重庆市万州区人民政府

关于印发万州区加快推动川渝万达开地区统筹

发展带动双城经济圈北翼发展行动方案

（2023—2027年）的通知

 万州府发〔2023〕12号

各镇乡（民族乡）人民政府，各街道办事处，区政府各部门，有关单位：

现将《万州区加快推动川渝万达开地区统筹发展带动双城经济圈北翼发展行动方案（2023—2027年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

                         重庆市万州区人民政府

                             2023年4月6日

（此件公开发布） 

万州区加快推动川渝万达开地区统筹发展

带动双城经济圈北翼发展行动方案

（2023—2027年）

为深入贯彻习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上的重要讲话精神和中共中央、国务院印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，认真落实市委六届二次全会和全市建设成渝地区双城经济圈工作推进大会部署要求，切实发挥万州区域中心城市带头带动带领作用，加快推动川渝万达开地区统筹发展，带动双城经济圈北翼发展，根据《重庆市推动成渝地区双城经济圈建设行动方案（2023—2027年）》，制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面落实市委关于把成渝地区双城经济圈建设作为“一号工程”和全市工作总抓手总牵引的决策部署，坚持系统观念、整体联动，坚持生态优先、绿色发展，坚持改革创新、重点突破，坚持立足当前、着眼长远，围绕“一区一枢纽两中心”目标定位，增强历史担当，保持战略定力，全区域融入、全方位推进，以更高站位的政治担当、更高质量的辨识度成果、更高水平的引领带动力、更高效率的运行机制，奋力推动川渝万达开地区统筹发展走深走实，推动万达开地区打造成为川渝地区生态优先绿色发展样板区、全国综合交通物流枢纽、川渝东北重要经济增长极、川渝东北高品质生活宜居地、双城经济圈统筹发展创新先行区，带头带动双城经济圈北翼发展。

二、重点任务

（一）推动打造川渝地区生态优先绿色发展样板区。

集中精力抓好三峡库区腹地水源涵养建设，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，夯实绿色发展底色；齐心协力加强生态环境联防共治，共筑山青水美的绿色生态屏障。

1. 实施生态优先绿色发展行动。

（1）深入推进生态环境系统保护。加强生态廊道建设，推进长江干流及主要次级河流水环境治理，抓好长江干流万州段断面和主要次级河流断面水质监测，落实好长江流域十年禁渔政策，提质建设“两岸青山·千里林带”，深化消落带综合治理。持续改善生态环境质量，加强细颗粒物和臭氧协同控制，实施工业源、移动源、生活源综合治理，推进城市黑臭水体治理，开展入河排污口排查整治和城乡污水集中治理。强化土壤污染风险管控和修复，精准开展农用地土壤污染源头管控和安全利用。建立全过程、多层级环境风险防范和应急处置体系，实施化工园区有毒有害气体环境风险预警体系建设。到2027年，长江干流万州段水质稳定保持Ⅱ类，空气质量优良天数保持在340天以上，全区森林覆盖率达到58.3%。

（2）全面激发生态文明建设活力。深化生态文明体制改革，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，落实生态环境保护督察制度和重大基础设施建设项目环境影响评价制度。实行固定污染源排污许可证“全覆盖”，完善企业环保信用评价制度。全面实施污染源日常检查“双随机、一公开”制度，完善生态环境公益诉讼制度。探索多种生态产品价值实现方式，创建国家生态文明示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。推进完成自然资源统一确权登记，拓展地票生态功能，建立市场化的“退建还耕还林还草”机制。积极搭建生态产品直接交易平台，开展排污权、碳排放权、生态地票、用水权、用能权交易，推动林业碳汇开发，开展林业碳汇质押信贷等业务试点。加快推动苎溪河流域生态综合治理与产业开发等EOD项目，探索推行生态环保领域REITs模式。到2027年，成功创建国家生态文明示范区和铁峰山国家森林公园“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（3）持续探索绿色转型发展新模式。积极探索三峡绿色发展新模式，培育发展智能网联新能源汽车、新一代信息技术产业、清洁能源及储能等新兴产业，开展节能降碳新技术、污染防治新方法、新型环保材料、绿色低碳循环利用等关键核心技术研发与推广应用，加快推进万州经开区循环化改造建设。发展农业生态经济，完善种养生态循环链，实现养殖粪污全部发酵成有机肥并用于经果林种植，推进化肥农药减量增效，持续提高农药包装废弃物、农膜、秸秆回收利用率。健全完善固体废物回收循环和综合利用体系，推进渝东北危险废物处置场、厨余垃圾处置中心等项目建设，打造渝东北废旧资源综合利用产业集群。推进碳达峰碳中和，制定减污降碳协同增效实施方案。积极推广碳捕集（CCUS）示范技术，吸附捕捉博联电厂等企业烟气排放中的二氧化碳。探索BOT（建设—运营—移交）等投融资模式参与生态产品开发，申报市级首批气候投融资试点。到2027年，全区单位GDP二氧化碳排放降低15%，城乡生活垃圾100%无害化处置，实现危险废物安全处置率100%，成功创建“无废城市”。

（4）联动达州、开州、云阳开展生态环境联防联控。强化环境污染联防联控，突出大气污染、水污染、土壤污染等重点领域，统筹人才、技术、设备等资源力量，推动跨区域环境联防联控，深入推进国家储备林建设，协同开展水质联合监测，推动毗邻地区生活垃圾处置、污水处理、固体废物和危险废物利用处置等设施共享。建立生态环境共治机制，衔接国土空间规划分区和用途管制要求，将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的硬约束落实到环境管控单元和国土空间规划“一张图”，统一管控对象界定标准和管控尺度，探索区域生态环境保护标准、监测、执法“三统一”，全面推行排污许可“一证式”管理。建立灾害性天气联防协作和信息通报机制，加强生态环境质量监测和污染源监测监控数据共享及分析应用，完善环境应急物资信息库及数据共享。支撑精准治污，严格规划环评审查和项目环境准入，推动跨区域环境影响评价会商、危险废物跨省转移协调、突发环境事件预防和应急处置等联动。共同组建环境资源巡回法庭，构建环境资源案件多元化解平台。到2027年，四地空气质量优良天数平均保持在340天以上，跨界河流水质稳定达标，森林覆盖率超51%。

（二）推动打造全国综合交通物流枢纽。

集中精力补齐基础设施短板，构建铁公水空立体交通物流通道，增强物流集散中心功能；齐心协力加强现代基础设施建设，共建互联互通的基础设施网络。

2. 实施建设现代基础设施网络行动。

（5）加快路网大通道建设。加快构建“七高八普”铁路网、“二环九射多联”高速公路网。加快建设渝万高铁、成达万高铁、渝西高铁，推进广巴达万铁路扩能改造、万州至黔江高铁前期工作，研究论证万州至利川至张家界高铁、万州至黔江货运铁路、万州至十堰铁路。加快万达直线高速建设，推进沪蓉高速分水至高梁段扩能工程、江龙高速沿伸至利川、万州至巫山南线、万州至忠县北线等高速公路前期工作并尽早开工。实施国省干道快速化改造，提档升级一批旅游、产业道路，推动枢纽站点、旅游景区实现“城景通、景景通、换乘通”。争取中铁成都局集团公司设置万州车务段，争取宜万铁路万州至利川段开通货运，争取沿江货运铁路在高峰设置铁路编组站。到2027年，全区铁路营业里程达到246公里，高铁运营里程突破121公里，高速公路通车里程达到260公里，国道二级及以上公路占比、省道三级及以上公路占比分别达到92%、82%。

（6）加快航空航运体系建设。加快万州五桥机场改扩建，投用T2航站楼，推进T1航站楼改造，启动万州机场4E级干线机场建设前期工作，优化运营航线航班。持续优化“二客六货”港口布局，加快建设西部陆海新通道万州辅枢纽，加快建设桐子园作业区改扩建项目和新田港二期工程，推进溪口作业区建设，不断完善港口集疏运体系，逐步推进猴子石危化品码头搬迁、江南沱口和红溪沟作业区功能调整。建成生产服务型国家物流枢纽万州核心区，持续优化铁公水空运输结构，开行西部陆海新通道江铁海联运万州班轮（列），扩容达万、西万、蓉万等特色物流通道，争取获批国家综合货运枢纽补链强链城市，争取纳入国家骨干冷链物流基地承载城市布局。到2027年，机场航线数量达到48条以上，旅客年吞吐量达到180万人次，集装箱年通过能力达到70万标箱以上，西部陆海新通道万州货运量年均增长15%以上。

（7）构建多元现代的能源保障体系。加快建设三峡水利万州燃气发电等项目，加快推进国能万州电厂（二期）火力发电、抽水蓄能电站等项目，加快实施万县—五马500千伏线路工程等输配项目，推进农网巩固升级工程。提升城市天然气保障水平，加强万州输配系统与重庆市市域天然气高压输配系统有机衔接，稳定中石油南万忠线管道气等主要气源，建设灵活高效的能源储备调峰体系，建成投产五桥储配站。构建稳定多元的煤炭、成品油供应网络，畅通煤炭运输通道，稳定成品油长江水运通道，加快建成小周危化作业区。增强安全清洁能源供给，加快建设李家坪风电场、鹿鸣垭风电场等项目，推进分布式光伏发电、羊奶岩LNG加注码头等项目建设。到2027年，电力装机规模超过540万千瓦，天然气年产量达到15亿立方米左右，天然气储备能力达到64万立方米，煤炭储备能力超过200万吨，成品油储备能力达到10万吨以上。

（8）建立高效安全的水利基础设施体系。全面提升水安全保障能力，加快青龙水库等中型水库建设，争取开工大滩口水库扩建工程、双河口水库等项目，完工大滩口渠系工程。稳步提升城乡防洪能力，加快以长江干流万州段及重要支流为重点的防洪护岸综合治理工程建设，强化洪水风险管理和监测预警预报系统等非工程措施建设。着力提升水资源节约集约利用水平，单位地区生产总值用水量、单位工业增加值用水量逐步下降，有效提高城乡供水保障和抗旱应急能力。显著提升水资源服务农业生产能力，持续推进中型灌区续建配套与节水改造工作。巩固提升农村饮水安全保障水平。加快构建智慧水利平台，健全水资源监控体系，推进水利资源共享、调配、监管一体化。到2027年，全区农村自来水普及率达到88.3%，3级以上江河堤防达标率达90%以上。

（9）联动达州、开州、云阳共建现代基础设施体系。协同提升互联大通道建设，推进长垫梁万铁路等项目前期工作，持续推动开万梁高速、万云快速路等项目建设，规划研究达州至万州直达高速、达州至万州直达快速，加强干线公路与城市道路有效衔接，实施一批毗邻普通国省干线提档升级，常态运行万达城际快巴和万开、万云城际公交。加快川渝东出智慧物流港建设，健全以长江干线为主干、渠江和小江等支流为骨架的航道网络，推动万州港区新田作业区、秦巴（达州）国际无水港和开州港区建设智慧物流港。强化万州、达州机场协同能力，增强机场统筹协作和合理分工，探索推动航线航班衔接互补、联动一体运营。深入研究论证区域水资源配置格局，协同推进万达开水网工程建设。推进电力和油气管网互联互通，论证建设达州至万州天然气长输管线。深化大数据协同发展，推动数字产业协同互补，构建区域信息互通体系。到2027年，四地铁路运营总里程达到1418公里，高速公路运营总里程达到1661公里，基本形成渝东北、川东北“一小时经济圈”。

（三）推动打造川渝东北重要经济增长极。

集中精力构建“5+10”现代化工业体系、“4+4+2”现代化服务业体系和“7+5”现代化农业体系，强化数字赋能，推动科技创新，激发消费潜力，加快建成三峡库区经济中心；齐心协力强化产业链价值链对接协作，共育绿色智慧的现代产业集群。

3. 实施构建现代化产业体系行动。

（10）推动制造业高质量发展。持续完善产业体系，培育壮大先进材料、食品加工、装备制造、医药化工、新型能源等5个重点产业，补齐建强铜及铜合金材料、铝及铝合金材料、绿色建材、粮油加工、特色食品、汽车及零部件、船舶及船舶配套、照明电气、医药、盐气化工等10个特色产业链条，着力打造川渝地区重要现代制造业基地。加快重点项目建设，持续推进万州新材料产业园—绿色建材基地、氧化铝智能化升级和产能置换项目、焦炭热电铬铁不锈钢一体化等项目建设。提升产业承载能力，发挥万州经开区工业主战场作用，优化“一区五园”产业发展空间，加快新田临港经济区等功能区建设，积极申报纳入重庆沿江承接产业转移示范区。依托万州长岭化工园区，发展天然气精深加工。加强市场主体引育，积极引进粮油加工、肉制品精深加工产业核心龙头企业，集中优势资源培育打造一批龙头企业、行业领军企业及“链主”企业，围绕汽车及零部件、船舶及船舶配套、照明电气等重点产业加快补链延链强链。到2027年，工业增加值占GDP的比重提高至28%以上，力争培育200亿级企业2户、100亿级企业5户，“专精特新”中小企业100家。

（11）促进数字经济创新发展。加快完善新一代信息基础设施，有序推进传统基础设施智慧化升级，打造一批行业型、专业型工业互联网、农业物联网平台，创建一批创新创业研发平台，实现5G网络全覆盖。促进产业数字化，聚焦制造业数字化转型发展，形成“一产业一大脑”发展格局，培育新智造企业群体，持续推进“上云用数赋智”应用。推进数字产业化，聚焦“芯屏端核网”全产业链和“云联数算用”全要素集群，培育数字制造、数字文化产业。提升数字化治理水平，建设“智慧万州”数字底座，围绕基层治理、民生保障、公共服务、生活消费、营商环境、生态保护等领域打造数字化应用场景，建立网络和数据安全保护制度，探索建立数据交易中心，构建政务数据资源共享交换体系，建设政务云异地灾备中心。到2027年，全区数字经济增加值增速年均增长15%以上，新建数字化车间25个、智能工厂5个，5G站点达到5000个，建成数字乡村示范点20个。

（12）推动现代服务业高质量发展。做大做强现代金融业、现代物流业、专业服务业、生态环保服务业等4大生产性服务业，提档升级商贸服务业、文化旅游业、大健康服务业、教育服务业等4大生活性服务业，加快发展数字经济和总部经济等经济形态。大力发展普惠金融、消费金融、绿色金融，推进直接融资，建成重庆市绿色金融改革创新试验区核心区。大力发展大宗商品物流、冷链物流、快递物流、保税物流、航空物流，加快建设新田物流产业园、三峡综合物流产业园、董家物流园等园区。推动重庆三峡人力资源服务产业园建设，培育一批市级以上知名劳务品牌。做优做强财务审计、资产评估专业机构，加强工程造价、咨询、设计、勘测、质量检测行业专业技术特色化发展。积极探索“环保+互联网”、碳汇开发交易等新业态新模式，构建现代生态环保服务体系。到2027年，全区服务业增加值力争突破1100亿元，货运总量17000万吨左右，社会物流总费用占GDP比重下降到12%左右，物流业收入突破200亿元。

（13）推动现代农业高效发展。依托山地农业优势，大力发展精品粮油、优质蔬菜、特色水果、高山茶叶、道地药材、生态畜禽、珍优渔业等优势特色产业，加快打造现代农业综合示范区、三峡贡米原产区、特色产业链优势区、农产品加工聚集区、乡村旅游近郊体验区等5个先行示范区。优化农产品产地初加工布局，加快推动十万亩水稻绿色高质高效、百万头生猪屠宰暨肉食品加工、山东鲁抗三叶集团中药材精深加工等项目建设。坚持绿色发展、提质增效，建设国家农作物品种测试评价站、三峡柑橘技术研究中心、生猪产业科技园区，实施水产研究所搬迁，用好三峡山地特色农业科技创新中心等科教平台，提升农业质量效益和竞争力。加快推进农业品牌打造，全力培育“三峡柑橘”“三峡天丛”等区域公用品牌，办好三峡柑橘国际交易会等活动，不断提升品牌价值。到2027年，实现粮食总产量稳定在50万吨、特色水果年产量达到100万吨、年出栏生猪稳定在150万头，实现农产品加工业总产值450亿元。

（14）联动达州、开州、云阳共育现代产业集群。统筹推进产业分工布局、链式配套，共同培育先进材料、能源化工、食品医药3个千亿级产业集群，合力发展装备制造、绿色照明、电子信息、家居建材等产业集群，协同打造万达开新兴产业合作示范区，共同争取承接东部产业转移支持政策，联动创建第二批成渝双城经济圈产业合作示范园区。积极发展天然气化工产业，构建锂钾资源产业链。协同建设成渝现代高效特色农业带，打造万达开云农业合作示范区，联手推进粮油、生猪、柑橘、茶叶、道地中药材5大优势特色产业全链发展，加快建设优质粮油保障基地、生猪生产基地，协同举办万达开云特色农产品加工业高质量发展论坛。共建共营万达开先进计算中心。共建现代物流产业生态圈，协同组建长江上游港口联盟，共同运营川渝三峡港口物流公司等市场主体，探索港口跨区域、多元化合资合作，推动成都经达州至万州铁水联运大通道常态运营。到2027年，四地地区生产总值达到7450亿元，规上工业总产值6000亿元，农业产业集群总产值达到3000亿元以上，港口货物吞吐能力达到8000万吨/年。

4. 实施打造巴蜀特色区域消费中心城市行动。

（15）建设区域消费中心城市。加快建设区域消费中心城市，加快推进天生城、万达广场等夜间经济示范街区建设，争创1个国家级夜间文旅消费聚集区。围绕数字消费“住业游乐购”全场景，推进智慧商圈建设，发展“线上+线下”“商品+服务”“零售+体验”“互联网+场景营销”模式。统筹推进滨江环湖商旅文融合商务区建设，稳步推进8号仓奥特莱斯等城市消费新地标建设。围绕建成大三峡旅游集散中心和重要目的地，打造“新时代万州八景”，依托江村山村发展“两线三角多点”乡村旅游，加快三峡文化艺术中心市场化运营。做优做强三峡名牌万州精品，提升万州烤鱼、鱼泉榨菜、冉师傅牛肉干等本地品牌知名度。办好中国长江三峡国际旅游节、世界大河歌会、三峡美食文化节暨万州烤鱼节等活动，打造重庆（万州）冬季横渡长江系列赛、“长江杯”乒乓球赛、环湖马拉松等系列赛事品牌。到2027年，基本建成富有巴蜀特色的区域消费目的地，全区社会消费品零售总额力争突破570亿元，年接待游客达到3200万人次。

（16）联动达州、开州、云阳打造巴蜀特色国际消费目的地。联合打造国际消费核心承载地，统筹布局商贸市场，提质消费平台，推动商贸文旅融合发展，提高消费集聚程度，打造一批具有国内影响力和美誉度的百亿级知名商圈。做强特色消费品牌，培育壮大优质白酒、精制茶叶等传统优势产业，持续释放诗仙太白、宣汉牛肉、富友冰薄、瑞兰斋桃片等老字号品牌魅力。共建川渝东北特色的巴蜀文化旅游走廊，共建川陕苏区红军文化公园，发挥好“大三峡·大巴山”文化旅游发展联盟和渝东北区域旅游协作组织的作用，串联四地优质旅游景区景点，共同包装精品旅游线路，共同开发有特色、有市场竞争力的文旅联线产品。依托长江、汉丰湖、大巴山等山水资源优势，联合打造全国户外运动首选目的地，串联培育全国体育旅游精品线路，联合申报全国大型体育赛事。到2027年，四地百亿级商圈达到5个，5A级旅游景区达到3个，年接待游客达到1.62亿人次。

5. 实施加快科技创新中心建设行动。

（17）推动创新体系加快建设。全面推动智能制造，支持企业加快实施智能化数字化升级改造，加快智能生产设备、智能检测设备等智能设备普及及运用。培育壮大科技创新主体，加快建设一批科技创新平台、科技创新基地，积极创建国家高新区、国家农业科技园区，实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动。充实科创人才队伍，实施升级版“平湖英才”计划，开展“百千万”引才工程，壮大创新型、应用型、技能型人才队伍，不断增强科技创新支撑能力。努力营造良好科创环境，深入开展科普宣传，高质量举办“渝创渝新·创响万州”等赛事活动，挖掘培育创新团队、创新项目，给予种子基金扶持。到2027年，全社会研发投入强度达到2%，研发投入总量年均增长20%以上，技术合同成交额达到7亿元，两化融合贯标认证企业达到25家，国家级高新技术企业达到190家，市级科技型企业达到1200家，成功打造环重庆三峡学院创新生态圈，建成特色科技企业孵化器1个以上。

（18）联动达州、开州、云阳提升协同创新能力。强化四地园区在科技创新中的基础性作用，联动发展万州经开区、达州高新区、开州浦里新区、云阳工业园区。联合争创国家级高新区，联手打造“万达开云科创走廊”，引导国内外知名科研机构、高等院校等设立研发基地，协同搭建重大科技创新平台，共同建设万达开云协同创新示范区，共建万达开技术创新中心，协同推动关键技术联合攻关、科技成果转移转化、科技资源开放共享、创新改革试点示范。推动四地企业间以及企业与高等院校、科研机构深化合作，支持企业牵头组建法人化新型研发机构。推动新一代信息技术和制造业深度融合，联合开展新场景应用试点。共同举办创新创业大赛，广泛激发区域创新创业活力。到2027年，高效运营万达开技术创新中心，四地国家高新技术企业达到860家。

（四）推动打造川渝东北高品质生活宜居地。

集中精力提升区域中心城市功能，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断保障和改善民生，提升基本公共服务辐射能力；齐心协力推进区域公共服务共建共享，打造一体惠民便捷生活圈。

6. 实施提升区域中心城市能级行动。

（19）加快提升区域中心城市功能。按照“大河文明生态典范，世界山水城市标杆”总目标，高水平完成国土空间总体规划，优化“一轴三核九组团”城市空间布局，持续提升北部创新门户、中部城市客厅和南部智造中心“三核”空间品质。以完善城区交通体系、缓解交通压力、改善居住环境、提升公共服务水平为着力点，大力实施城区道路联通、城市景观提升、城市更新改造、公共服务提质等“四大工程”，加快建设南北滨江路下延段、长江二桥至高铁片区连接道、密溪大道等主次干道，持续推进海绵城市建设，实施雨污分流改造等工程，提高城区抗洪防涝能力。加快推进“一环十六景”建设，提升一江两岸景观，推进三峡文化园等项目建设。创新城市治理方式，完善城市综合（运行）管理服务平台，建成智慧城市管理指挥中心。到2027年，全区建成区面积达到120平方公里，常住人口城镇化率达到72%，完成老旧小区改造645万平方米，新增海绵城市建成面积7.5平方公里，新增城市绿地面积100万平方米、休闲公园5个。

（20）联动达州、开州、云阳推动城市组团发展。统筹四地生态、生产、生活空间，发挥以四地城区为支撑的城市功能作用，突出城市规划统筹、城区互动发展，打通织密城市快速路网，高标准打造城市组团，推动空间衔接、相向聚集，争取川渝两省市牵头编制《推动川渝万达开地区统筹发展国土空间总体规划》。强化城市组织生产生活、承载发展要素的重要作用，协同提升城市发展能级，加快提升城市承载能力，突出带状串联，强化沿线区域联结互动，着力拓展城市发展空间，推进产城梯次布局，建成产城景融合发展新区，有效提升经济带动、人口承载、要素集聚能力，打造职住平衡、生态宜居、交通便利的都市区。到2027年，四地城市建成区面积累计达到430平方公里。

7. 实施高品质生活惠民富民行动。

（21）高水平建设教育强区。深化集团化办学改革，推动学前教育高水平普及普惠发展、义务教育优质均衡发展。实施普通高中发展促进计划，推进普通高中多样化特色发展。实施中职学校达标行动，推动职业教育产教融合发展，着力扩大中高职贯通培养规模，深化职普融通、产教融合、校企合作，中职升学比例达60%以上。加快构建“一大四院多专”高等教育发展格局，推动重庆三峡学院建设特色鲜明的综合性应用型大学，加快推进重庆三峡医专高峰校区一期、重庆幼儿师专新校区二期项目建设，启动重庆三峡职院、重庆安全职院高峰校区建设。到2027年，全区普惠性幼儿园覆盖率保持在93%以上，义务教育入学率、巩固率保持在100%，高中学业水平考试成绩合格率达到99.5%以上，中职学校、在万高校办学规模分别达到3万人、11.3万人。

（22）实施健康中国重庆行动万州实践。提升公共卫生服务能力，实施重庆大学附属三峡医院提振计划，争取创建国家区域医疗中心，加强二级及以上医院急诊ICU综合抢救能力建设，建设水上紧急医学救援基地、120网络站点和调度指挥中心，打造渝东北卫生应急中心。促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快建设三峡国际健康城三峡医学中心一期、区上海医院迁建等项目，推动重庆大学附属三峡医院加快建设应用研究型医院。提升医疗卫生服务水平，推进特色专科建设，改善基层医疗机构条件，建立覆盖城乡区域协同医疗卫生信息网。提升全生命周期健康保障水平，促进妇幼保健机构规范化、网络化建设，加强区级医院老年病科建设。实施健康促进专项行动，新建一批农民体育健身工程、社区体育健身工程、多功能运动场等场地设施，培育打造滨江环湖马拉松等精品体育赛事。到2027年，全区三甲医院达到4所以上，人均预期寿命提高到79.3岁，经常参加体育锻炼人数比例超52%、人均体育场地面积超过2.3平方米。

（23）织密织牢民生保障网。健全多层次社会保障体系，开展工伤职工异地就医结算，深化医保基金监管合作，完善失业保险市级统筹机制和动态监测救助帮扶机制，打造区域妇幼保健、残疾人康复等服务中心，困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴实现全覆盖。努力实现创建全国双拥模范城“五连冠”目标。实施积极应对人口老龄化国家战略，启动居家养老能力提升工程，实施老年人家庭适老化改造500户。健全普惠性育儿服务和政策体系，建设区域性托育服务综合指导中心。积极落实多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。实施中等收入群体倍增计划，促进高质量充分就业，持续打造“筑梦大三峡·就在渝东北”就业护航活动品牌。到2027年，基本养老保险参保率稳定在95%以上，养老机构服务基本质量100%达标，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数超4.5个，新筹建市场租赁住房1316套（间）、保障性住房1900套（间），城镇调查失业率下降至5.5%左右，培养“智能+技能”双能人才3000人。

（24）显著提升社会文明治理水平。深入开展新时代文明实践活动，积极创建全国文明城市，持续深化餐饮文明、居住文明、出行文明、游乐文明、环境文明五大行动，实施社会主义核心价值观融入工程，开展文明新风润万州行动，建成区域精神力量、文明和谐、文化供给、文旅融合高地。落实安全生产责任制，加快推进三峡库区综合应急救援中心建设，全面完成乡镇（街道）应急队伍建设。加强基层社会治理，打造城市社区基层治理“五长制”升级版，加强区、乡镇（街道）、村（社区）三级综治中心标准化建设，健全自治、法治、德治相结合的城乡社区治理体系，深化“大城三管”“多勤联动”“马路办公”长效机制，创建一批“五长制”示范街道。到2027年，群众安全感达到98%，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降至1.06%，建成市级和谐示范村（社区）6个以上，社区1名以上专职网格员配备率达到100%。

（25）联动达州、开州、云阳提升惠民服务水平。协同推进公共服务均等化、普惠化，探索重点高中联招，推动毗邻地区学校义务教育就近跨区招生，组建职业教育联盟，深化产教融合，推进职业教育专业错位发展。共建区域医疗高地，争取川渝两省市优质医疗资源在万达开云地区合作办医、设立分院或组建医联体，完善跨区域医师多点执业，建立区域“分级诊疗、双向转诊”、二级及以上同级公立医院检验检查结果互认等合作机制，建成健康医疗大数据应用创新研发中心。强化人力资源交流合作，实施跨区域人才一体化遴选，共同举办招才引智活动，联合争取国家级、省级人才计划和人才项目向万达开地区倾斜。全面落实政务服务“川渝通办”事项，落地实施万达开第二批特色通办事项和万开云同城化便捷服务事项，实现城镇职工养老保险关系转移接续、工伤保险跨省异地就医直接结算等通办事项“全程网办”“异地代收代办”，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面推行以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”试点。到2027年，四地高等院校达到15所，三甲医院达到15个，养老服务床位达到5万张。

8. 实施推动城乡融合协调发展行动。

（26）推动城乡融合发展。深化城乡融合一体化发展，鼓励农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，规范引导特色小镇健康发展，建成一批市级美丽宜居乡村、美丽庭院。全面深化农村改革，以“三变”改革和“三社”融合发展为抓手，壮大新型农村集体经济。全面推动乡村振兴，健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，全力支持市级乡村振兴重点帮扶乡恒合土家族乡加快发展。实施乡村建设和乡村治理融合试点，深入开展农村人居环境整治提升行动，实现全区行政村生活垃圾收运体系全覆盖，加强耕地用途管制。到2027年，全区耕地保有量稳定在122.8万亩以上，城乡居民人均可支配收入比缩小至2.3:1，建设2个市级农民工返乡创业园或孵化基地，创建4个市级乡村振兴示范镇村，行政村生活垃圾有效治理比例提高到100%。

（27）联动达州、开州、云阳推进城乡融合一体化发展。以人的城镇化为核心，立足产业基础和资源禀赋，突出“江城”“江镇”“江村”特色，统筹城镇和乡村规划建设，优化城镇空间布局，稳妥推进生态敏感区人口迁移，加快构建多功能、组团式、集约型紧凑发展的城镇布局，加快推进四地毗邻地区空间接近、产业相似、交通便利的乡镇组团式发展，因地制宜打造一批经济强镇、农业重镇、旅游名镇。建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，打通城乡要素自由流动的制度性通道，健全四地城乡人才合作交流机制，加大“三乡”人才和新型职业农民培育力度，加强农业转移人口文化、技能培训，深化完善城乡统一的户口登记制度，探索施行城乡一体的户口迁移政策。

（五）推动打造双城经济圈统筹发展创新先行区。

集中精力深化改革开放，加强改革创新试验，实现更高起点的深化改革和更高层次的对外开放；齐心协力破解制约统筹发展的体制机制障碍，共推统筹高效的体制机制改革。

9. 实施勇当川渝地区改革探路先锋行动。

（28）激发市场主体活力。深化国资国企改革，推进水务、燃气、金融等领域区属国有企业与央企、市属国企的股权化合作，持续深化三项制度改革，推动国有企业真正按市场化机制运营，提升核心竞争力。大力实施国企改革提效增能行动。深入开展民营经济综合改革试点示范，推动创建民营经济示范城市，持续放开重点领域市场准入，坚决破除制约民营企业发展的各种壁垒，支持民营企业参与区属国有企业改革和部分公共事业领域建设经营等。优化企业兼并重组市场环境，引导中小民营企业走“专精特新”发展之路，推动企业“上云、上规、上市”。畅通减税降费政策传导机制，缓解民营企业和中小微企业发展困难。加快构建高标准市场体系，实施统一市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。充分发挥市场配置资源的决定性作用，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素领域市场化改革，促进要素自主有序流动。到2027年，民营经济增加值占GDP比重达到62%。

（29）打造一流营商环境。助推营商环境创新试点城市建设，持续深化“放管服”改革，建设统一政务服务中心，推进政务服务事项“应进必进”，全面运用“渝快办”政务服务平台和“渝快政”协同办公平台，实施“减证便民”行动，深化“一窗综办”改革，实现政务服务事项全市同标准。提升法治环境，强化“互联网+监管”，健全完善市、区、乡镇（街道）三级行政执法协调监督体系，贯彻落实《重庆法院信息化建设与实施五年规划（2021—2025）》，助推“全渝数智法院”建设。提升市场环境，深化商事登记、工程项目审批、投融资机制等改革。提升创新环境，落实企业科技创新奖励政策，积极培育科技企业孵化器、众创空间等创新创业孵化基地。到2027年，区级、乡镇（街道）政务服务综合窗口设置比例达到100%，行政许可事项“最多跑一次”比例达到100%。

（30）联动达州、开州、云阳深化体制机制改革。深化要素市场化配置改革，开展土地综合利用改革试点，强化土地利用全生命周期监管，协同推进工业用地“标准地”改革。探索发行绿色债券、创新创业债券，加强公共资源交易平台合作，推进信息、专家等资源共享。探索成本共担利益共享机制，创新建立统一编制、联合报批、共同实施的重点规划管理机制和跨区域协同投入机制。探索联合成立万达开天然气销售公司。探索建立生态产品调查监测、经营开发、价值评价和价值实现保障等机制。协同优化区域营商环境，强化政务信息资源互联共享，共推“一网办、一证办、移动办”。加快万达开市场一体化建设，推动市场准入异地同标，同一事项无差别受理、同标准办理，强化市场监管联动执法。探索涉税事项跨区域办理机制。探索开展侵权违法行为联合惩戒。依法依规实施守信激励和失信惩戒。到2027年，推动各类要素自由流动和高效配置的内生动力进一步增强，基本建成成渝地区一流、川渝东北最佳营商环境。

10. 实施打造内陆开放高地行动。

（31）大力发展开放经济。加快对外开放通道建设，提升完善长江黄金水道骨干通道功能，积极融入西部陆海新通道，有效衔接中欧班列，积极拓展“一带一路”市场。加快提升对外开放平台，完善提升万州机场开放口岸功能，加快建设中国（重庆）自由贸易试验区联动创新区，充分释放万州综合保税区对外开放功能，推进万州港区水运口岸对外开放，申报建设口岸指定监管场地，推动开放口岸和海关监管作业场所联动发展，提升通关服务效率水平。加快贸易转型升级，发展壮大外向型经济，做好榨菜、纺织等出口贸易示范基地建设，积极引进总部贸易等外贸新方式。统筹利用外资，深化落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，积极引进跨国公司在万州设立地区总部、采购中心，鼓励金龙铜管、江东机械等有条件的企业扩大对外投资，争取在海外设立研发机构或产业基地。到2027年，外贸年进出口额达到350亿元，实际使用外资累计达到1.1亿美元。

（32）联动达州、开州、云阳提升对外开放水平。持续促进通道、平台、政策共用共享，共同建设对外开放通道，推动跨区域干线运输、物流通道建设，全面加强与成渝“双核”的规划对接，加强与关中平原、兰州—西宁、北部湾、滇中等中西部城市群合作互动，不断拓展多层次开放合作空间。共建高水平开放合作平台，联动发展综合保税区、保税物流中心，建设跨境电商产品展示厅、进出口商品集散中心，促进进口商品展示和集散；探索推进海关全业务领域一体化。充分利用国际国内两个市场两种资源，推进交流合作品牌提升，扩大国际国内经贸和文化往来。到2027年，四地外贸进出口额达到810亿元，实际使用外资年均增长率达到25%。

三、组织保障

（33）严格落实工作责任。区推动成渝地区双城经济圈建设领导小组加强统筹协调、谋划部署，定期听取工作汇报，研究重大问题。领导小组办公室牵头抓总、督促指导，细化年度工作任务清单，推动任务落地落实。各专项工作组发挥行业统筹、协同联动作用，形成部门联动、齐抓共管、协同配合的工作格局。区级部门强化纵向争取、横向协同，积极研究部署本领域、本系统重大任务、重大项目，推动各项工作出进度、出形象、出成效。

（34）健全完善工作机制。持续深化体制机制创新，优化完善全区推动成渝地区双城经济圈建设工作机制，有效衔接万达开、万开云“三地三级”工作机制，落实领导小组会议、党政联席会议等会议机制。用好专项合作机制，各专项工作组深化沟通协作，创新开展多层次交流互访活动，定期会商重大事项，共同研究工作推进，推动行业领域形成更多可视化成果。完善多方协同机制、行政咨询体系，充分发挥专业协会、科研院所、产业联盟等作用，引导各类市场主体参与成渝地区双城经济圈建设。

（35）加强跟踪调度考核。强化责任分工，健全重大项目事项专班推进和闭环落实机制，明确重点工作时间表、路线图、任务书。持续跟踪问效，实行“月调度、季通报、年评估”制度，建立重点任务动态台账，及时发现问题，研究解决措施，确保各项工作落地达效。严格考核评估，建立健全争先创优、赛马比拼机制，制定川渝万达开地区统筹发展绩效考核评价办法，将本行动方案特别是年度重大任务、重大项目、重大政策、重大改革、重大平台清单实施情况作为重要衡量标准，激励先进、鞭策落后、倒逼落实，形成比学赶超、争创一流的态势。

（36）强化宣传氛围营造。以年度标志性项目事项为牵引，创新宣传推介方式和渠道，推出系列专题报道，突出推动成渝地区双城经济圈建设的标志性成果、变革性举措，增强公众知晓度、认同感、满意度。各行业部门及时总结经验做法，加强标志性成效提炼，形成示范效应。畅通公众意见反馈渠道，及时回应社会关切，形成全社会关心、支持、参与成渝地区双城经济圈建设的良好氛围。

附件：1.万州区2023年重大任务清单

      2.万州区2023年重大项目清单

      3.万州区2023年重大政策清单

      4.万州区2023年重大改革清单

      5.万州区2023年重大平台清单

附件1

万州区2023年重大任务清单

附件2

万州区2023年重大项目清单

附件3

万州区2023年重大政策清单

附件4

万州区2023年重大改革清单