【部门解读】《重庆市万州区天然气长输管道事故应急预案》政策解读

近日，《重庆市万州区天然气长输管道事故应急预案》（以下简称《应急预案》）正式印发。为方便社会公众了解《应急预案》内容，现作如下解读：

一、政策背景和依据

为深入贯彻落实《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《重庆市突发事件应急预案管理实施办法》（渝府办发〔2022〕37号）、《重庆市石油天然气长输管道事故应急预案》（渝府办发〔2023〕105号）等文件精神，健全万州区天然气长输管道事故应急工作机制，提升应急处置能力，最大限度减少和降低天然气长输管道事故造成的损失，保障能源安全和人民群众生命财产安全，维护社会稳定，制定本预案。

二、主要内容

《应急预案》包括总则、组织指挥体系、监测与预警、应急处置与救援、后期处置、应急保障、预案管理、附则和附件等9个部分

第一部分是总则。阐述了《应急预案》的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则和事故分级。

第二部分是组织指挥体系。规定区组织指挥机构、现场指挥机构及专家组。天然气长输管道事故发生后，在区委、区政府统一领导，在区安委办统筹指导下，成立重庆市万州区天然气长输管道事故应急处置指挥部，由区政府分管领导担任指挥长，区政府办公室、区发展改革委、区公安局、区应急管理局、事发地镇乡（街道）及管道企业主要负责人任副指挥长。区管道指挥部下设综合协调、抢险救援、医学救援、秩序维护、舆情导控、应急保障、善后工作、调查评估等8个工作组。

第三部分是监测与预警。规定监测与风险分析、预警。管道企业是天然气长输管道安全风险监测的主体，区发展改革委及时组织会商研判，向区政府提出预警级别建议。预警信息发布后，区发展改革委以及其他有关部门、可能受影响的镇乡（街道）、管道企业依职责采取预警行动。

第四部分是应急处置与救援。规定信息报告、先期处置、响应分级、启动条件、启动程序、响应措施、响应调整、信息发布、应急结束、应急响应流程。按照天然气长输管道事故初判危害程度和影响范围，本区应急响应等级由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。Ⅰ级、Ⅱ级响应由区发展改革委提出启动响应的建议，由区管道指挥部指挥长启动，并立即报请市能源局按程序启动市级层面Ⅱ级及以上响应。

第五部分是后期处置。区政府及有关部门、事发地镇乡（街道）负责善后处置。

第六部分是应急保障。区政府依托管道企业建立本辖区天然气长输管道抢险救援队伍，提升本区天然气长输管道的救援处置能力。有关部门和单位根据各自职责和实际情况，建立应急救援队伍，组织技能培训，满足事故应急处置和抢险救援需要。

第七部分是预案管理。《应急预案》与《重庆市石油天然气长输管道事故应急预案》《万州区突发事件总体应急预案》衔接。区发展改革委将本预案报市能源局备案、抄送区应急管理局。

第八部分是附则。明确了《应急预案》由区发展改革委附则解释，并明确了生效日期。

第九部分是附件。主要是对正文部分的相关内容进行了解释补充。

三、核心政策问答

问：《应急预案》的适用范围主要包括哪些？

答：本预案适用于万州区行政区域内天然气长输管道在生产运行过程中，因人为因素、自然因素、管道本体及管道附属设施等原因引发的泄漏、火灾和爆炸等事故的应急处置。

问：《应急预案》的工作原则是什么？

答：人民至上、生命至上；统一领导、分级管理；快速反应、高效应对；依法规范、科技支撑。

问：石油天然气长输管道事故分为几级，其预警信息如何发布？

答：根据事故发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，预警级别由高到低依次为一级（红色）、二级（橙色）、三级（黄色）、四级（蓝色），分别对应预计可能发生的特别重大、重大、较大、一般天然气长输管道事故。其中三级（黄色）、四级（蓝色）预警信息由区政府或区政府授权区发展改革委按程序发布；一级（红色）、二级（橙色）预警信息由市级相关部门提出预警级别建议，由市政府或其授权的单位负责发布。

问：一般及以上天然气长运输管道事故发生后管道企业如何报告，报告哪些内容？

答：一般及以上天然气长运输管道事故发生后，事发管道企业立即向事发地镇乡（街道）报告，并在1小时内向区发展改革委（联系电话：023-58258233）、区应急管理局报告（联系电话：023-58255666）。电话报告包括时间、地点、信息来源、事故基本情况和可能造成的后果等内容；书面报告包括时间、地点、信息来源、事故起因、基本过程、已造成的后果、影响范围、发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等内容。

问：天然气长输管道事故应急响应的启动条件是什么？

答：初判发生特别重大、重大天然气长输管道事故分别启动Ⅰ级、Ⅱ级响应。初判发生较大天然气长输管道事故启动Ⅲ级响应。初判发生一般天然气长输管道事故启动Ⅳ级响应。对于比较敏感，或发生在重大活动举办、重要会议召开等时期的天然气长输管道事故，可适当提高响应级别。

四、专家视角

重庆市万州区发展和改革委员会资环科科长周川雄表示：“《应急预案》聚焦万州区天然气长输管道运行事故应急处置，对组织指挥、监测预警、应急处置与救援等关键环节作出安排部署。文件明确，万州区将依托管道企业建立区级专业化抢险救援队伍。在前版的基础上进一步完善了区级有关部门应对天然气长输管道突发事故应急职责，强化管道企业与沿线镇乡（街道）、社区应急联动。下一步，万州区将全力推动预案落地见效，筑牢全区天然气长输管道的“安全生命线”。

五、政策咨询渠道

咨询部门：万州区发展和改革委员会资环科

咨询电话：023-58258733