【部门解读】区发展改革委《万州区公共服务“十四五”发展规划》

2023年6月，区发展改革委印发《万州区公共服务“十四五”发展规划》（万州发改社〔2023〕10号，以下简称《规划》）。为方便社会公众全面了解方案内容，现作如下解读：

一、政策背景和依据

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。持续推进基本公共服务均等化，扩大普惠性非基本公共服务供给，丰富多层次多样化生活服务供给，构建优质均衡的公共服务体系，是落实以人民为中心的发展思想、创造高品质生活的重大举措，是促进社会公平正义、扎实推进共同富裕的重要任务，对增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步，具有十分重要的意义。为贯彻落实国家、市级总体部署，依据国家《“十四五”公共服务规划》《重庆市“十四五”公共服务规划》，制定本规划。

二、目标任务

到2025年，基本公共服务均等化水平明显提升，均衡、普惠、公平、便捷的公共服务制度体系更加完善，政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的公共服务供给格局基本形成，多样化、个性化、品质化生活服务成为公共服务体系的有益补充，全区人民全生命周期公共服务需求得到满足，基本建成渝东北公共服务高地，打造高品质生活宜居地。

到2035年，全面实现更高水平的基本公共服务均等化，与基本实现社会主义现代化相适应的优质均衡公共服务体系更加完善，面向全人群、全生命周期的公共服务制度建设和能力水平走在全市前列，人的全面发展和全区人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

三、主要内容

《规划》明确了9个方面的主要任务，具体包括：

主要内容	具体措施
打造公共服务新格局	正确把握政府和市场的关系，明确基本与非基本公共服务范围，着力补短板、强弱项、提质量，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全完善多层次公共服务体系。
坚持教育优先	打造三峡库区人才培养新高地，落实立德树人根本任务，坚持以人民为中心发展教育，深化教育供给侧结构性改革，推动教育高质量发展，提供更公平更充分更可及的教育服务，努力办好人民满意的教育,加快建设现代化教育强区。
促进就业创业	打造便捷高效就业服务新环境，实施就业优先战略，强化就业优先政策，健全就业促进机制，完善就业公共服务体系和重点群众就业支持体系，支持和规范发展新就业形态，不断增进民生福祉，高质量实现劳有厚得。
强化健康保障	打造全生命周期健康服务新生态，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，奋力推进健康中国重庆行动万州实践，加快打造渝东北城镇群高品质健康服务示范区、市级区域医疗中心、渝东北公共卫生应急中心，为全区人民提供高效优质的医疗卫生服务，高水平实现病有良医。
注重养老托育	打造“一老一小”幸福新标杆，实施积极应对人口老龄化国家战略，合理规划布局全区养老托育服务设施，扩大普惠性养老托育供给，不断提升养老托育服务水平，促进全区养老托育体系更加完善，打造民生幸福新标杆。
坚持应保尽保	打造多层次社会保障新体系，坚持权责清晰、保障适度、应保尽保的原则，加大再分配力度，强化互助共济功能，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，不断满足人民群众多层次、多样化需求。
推进拥军优抚	打造退役军人事务治理新模范，推进退役军人事务领域治理体系和治理能力现代化，加强退役军人教育培训，大力扶持就业创业，健全抚恤优待保障体系，营造尊崇军人职业、尊重退役军人的良好社会环境。
彰显文化特色	打造现代公共文化服务新样板，坚持中国特色社会主义文化发展道路，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务进一步保基本、提品质、促融合，为人民群众提供更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的公共文化服务，打造三峡文化高地。
推动全民健身	打造成渝活力城市建设新风尚，贯彻落实“体育强国”战略，积极推进普惠性体育服务发展，大力发展现代体育健身服务业，提高市民身体素养和健康水平，努力建成渝东北体育强区。

四、核心政策问答

问：规划的起草背景是什么？

答：近年来，万州区公共服务发展取得阶段性成效，但仍存在发展不平衡不充分问题，如城乡基本公共服务资源配置不够均衡，供给数量和质量均有待提高，尤其是长江南北两岸医疗卫生资源布局不均衡，农村养老服务供给不足，住房保障覆盖面还需扩大，城乡、校际发展差距和小学大班额问题依然存在；非基本公共服务供给不足，优质资源总体短缺，扩供给促普惠仍需加大力度；生活服务业还需进一步丰富，文旅体服务供给形式相对单一，城乡社区服务水平有待提升；公共服务的规范标准、财力保障、服务供给和评估监督等长效机制有待进一步健全。

问：规划的指导思想是什么？

答：规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕进一步把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在重庆大地上这条主线，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，认真落实市第六次党代会精神，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持在发展中保障和改善民生。

问：规划的起草过程？

答：2022年10月，区发展改革委启动该规划编制工作，经多次召开专题研究会研究并实地走访后形成初稿。经多次征求区级有关部门、相关单位意见后，对规划文本进一步修改。经由区发展改革委党组会审议，报分管区领导审签后，最终形成《万州区公共服务“十四五”发展规划》。

问：规划的基本原则是什么？

答：一是坚持以人为本、民生优先。紧扣人民群众“急难愁盼”突出问题，努力推进教育、医疗、养老等基本公共服务供给更加优质均衡；二是坚持政府主导、多元参与。统筹有效市场和有为政府作用，强化各级政府对基本公共服务供给的兜底责任，持续推进基本公共服务均等化；三是坚持尽力而为、量力而行。充分考虑经济发展状况和财政负担能力，既关注回应群众呼声，稳妥有序提升公共服务保障水平，实现民生保障能力与经济社会发展水平“同频共振”；四是坚持数字引领、改革先行。强化数字化改革引领，加快推进美好数字社会建设，让群众生活更安全、更智能、更美好。

问：规划制定的意义是什么？

答：规划的制定明确了全区“十四五”基本公共服务体系建设的总体要求、发展目标、主要任务、重点项目和保障措施，是万州区“十四五”时期乃至更长一段时期促进公共服务发展综合性、基础性、指导性文件，也是政府履行公共服务职责的重要依据，对推动我区公共服务发展具有综合性、基础性和指导性作用。

问：如何保障规划目标的实现？

答：区发展改革委加强统筹推进，建立起相应的决策与落实、执行与考核、监督与反馈的工作机制。相关部门按照职责分工做好行业发展规划、专项建设规划与本规划的衔接，建立部门工作协调机制，推动各领域重点任务、重点改革、重点项目有效落实。

五、专家视角

重庆市万州区发展和改革委员会副主任陈华丽表示：公共服务关乎民生，连接民心，党中央、国务院对此高度重视，习近平总书记多次就加强公共服务体系建设作出重要指示。“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。因此，万州区严格对标对表《重庆市“十四五”公共服务规划》，结合我区实际情况，围绕教育、就业、医疗、“一老一小”、社会兜底、拥军、文化、体育等8个方面对“十四五”时期万州区公共服务工作开展作出了整体性部署。下一步，万州区将坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全完善多层次公共服务体系，推进基本公共服务均等化，扩大普惠性非基本公共服务供给，发展高品质多样化生活服务业，持续推进全区人民的获得感、幸福感、安全感。

六、政策咨询渠道

咨询部门：万州区发展和改革委员会社发科

咨询电话：023-58258735

咨询时间：工作日上午9：00-12：30，下午2：00-6：00