【部门解读】区商务委《重庆市万州区商务发展

“十四五”规划（2021-2025年）》

按照区委区政府工作部署，区商务委员会编制了《万州区商务发展“十四五”规划》（以下简称《规划》），按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面推进政务公开工作的意见》（中办发〔2016〕8号）《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）和《2021年度重庆市人民政府重大行政决策事项目录》（渝府办发〔2021〕79号）要求，现对《规划》背景依据和主要内容解读如下：

一、文件制定背景和依据

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是推动商务高质量发展的关键时期。为贯彻落实区委、区政府决策部署，进一步明确“十四五”时期商务发展的指导方针、主要目标、重点任务，依据《“十四五”商务发展规划》《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《重庆市商务发展“十四五”规划》《重庆市全面融入共建“一带一路”加快建设内陆开放高地“十四五”规划》《重庆市万州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件，编制《重庆市万州区商务发展“十四五”规划》，规划期为2021年至2025年，展望至2035年。

二、“十四五”发展主要目标

（一）商业辐射能力持续增强。消费发展环境更加优化、消费产品供给质量明显提升、消费新业态新模式日益丰富，高笋塘核心商圈转型升级，双河口、五桥、江南、高铁四大商圈差异化发展，商业街区、社区商业设施、专业市场、集镇商业网点布局更加合理，形成川渝东北地区经济增长重要引擎。

（二）商贸物流体系更加健全。新田、董家、小周等物流园区建成投运，物流规模化、信息化、集约化水平明显提升，新业态、新模式不断涌现，第三方、第四方物流、电商物流、冷链物流、应急物流等专业性物流高效发展，物流枢纽经济效应充分显现。

（三）对外开放质量和效益显著提升。“二环九射”高速公路网、“二客七货”港口发展格局和4E级干线机场为主的铁公水空四种方式的开放通道体系基本形成。开放平台更加完善，万州综合保税区一期封关运行，海关服务功能水平不断提高，“海关+口岸+通道+保税区”综合开放平台基本成型。开放型经济水平显著提升，对外工程承包、劳务合作等取得突破性进展，国际经济技术合作的深度和广度进一步提高。

（四）电子商务发展水平显著增强。以供应链管理、品牌建设、线上线下一体化发展等为特征的零售新模式新业态不断涌现，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额比重显著提高，建成川渝东北电子商务发展典范。

三、重点任务

一是加快融入新发展格局。全面融入共建“一带一路”和长江经济带发展，加快融入成渝地区双城经济圈市场一体化建设，加快融入全市“一区两群”商务经济协调发展，促进区域商务合作共赢。

二是全面提升消费能级。构建“五大商圈”体系，打造渝东北千亿级市场集聚区，建设四大特色商业街区，加快发展乡镇商贸经济，推动消费优化升级，创新消费经济形态，营造良好消费环境，着力打造集聚高端商贸、业态丰富的川渝东北区域性消费中心。

三是健全现代商贸物流体系。完善物流空间布局、城乡配送网络，做大做强商超物流，做深做专电商物流，加快发展冷链物流，大力发展快件物流，推动物流绿色数字化转型，加快构建畅通高效、协同共享、标准规范、智能绿色、融合开放的现代物流体系。

四是全面扩大对外开放。拓展对外开放通道，提升开放平台能级，构建开放口岸体系，大力发展开放型经济，全面提高万州对外开放合作水平。

五是创新发展商业模式。加快推动批发零售业转型、加快餐饮住宿业升级、推动会展业创新发展、促进生活服务业提质，促进传统商业模式转型升级。

六是大力发展数字商务。做强电子商务平台载体，高质量发展电商产业，大力发展数字商务经济。

七是培育壮大市场主体。做实招商引资工作，做大做强龙头企业，增强中小微企业活力，增强行业协会功能作用。

八是建立商务治理体系。完善应急保供体系建设，推进成品油零售体系建设，加强再生资源回收体系建设，全面提升商务服务保障水平。

九是加快制度创新。营造高效透明的政务环境，营造公平正义的法治环境，营造自由便利的市场环境，打造川渝东北营商环境样板地。

四、保障措施

坚持党的全面领导，充分发挥各级各部门党组织领导核心作用，建立和完善党组织推进商务发展工作推进机制，提高党组织对重大商贸、开放问题的科学决策、科学管理水平。

建立健全规划实施保障机制，做好本规划与全区“十四五”规划纲要、国土空间规划等规划衔接。建立健全规划的调整和评价机制，建立规划实施监测评估机制，引入第三方评估，开展年度监督、中期评估和终期检查。规划实施过程中宏观环境发生重大变化，按规定程序对规划进行调整并及时发布规划相关信息，接受全社会监督。