重庆市万州区人民政府办公室

关于印发万州区加强质量认证体系建设

促进全面质量管理实施方案的通知

万州府办发〔2019〕27号

各镇乡（民族乡）人民政府，各街道办事处，区政府各部门，有关单位：

《万州区加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

重庆市万州区人民政府办公室

2019年5月5日

万州区加强质量认证体系建设促进全面

质量管理的实施方案

　　为全面贯彻落实《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》和《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》，根据《重庆市人民政府关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施意见》（渝府发﹝2018﹞37号）要求，结合我区实际，现就加强质量认证体系建设、促进全面质量管理提出如下实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及重庆市委五届三次全会精神，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位，“两地”、“两高”目标和“四个扎实”的要求，坚持质量第一、效益优先，扎实推进供给侧结构性改革，创新认证发展机制，激发认证提升动能，切实加强质量认证体系建设，努力推动高质量发展，创造高品质生活。

　　（二）主要目标

按照统一管理、共同实施，市场主导、政府引导，深化改革、创新发展，强化监管、多元共治的基本原则，到2020年，检验检测认证服务经济能力明显提高，检验检测认证机构和获证企业、产品的认证监管体系进一步完善。各类企业组织的质量管理能力明显增强，主要产品、工程和服务，尤其是消费品、食品农产品的质量水平得到明显提升。

　　二、重点任务

　　（一）大力推广质量管理先进标准和方法

1．推广先进质量管理标准和方法。围绕区委部署的“一心六型”，以“循环智能型工业”、“山地高效型农业”、“集散服务型旅游业”、“绿色智慧型物流业”、“特色融合型文创产业”和“休闲养生型康养业”为重点，着重鼓励“六型”产业的组织采用全面质量管理、六西格玛、精益管理等国际先进质量管理方法，总结推广质量管理先进成果经验，推动质量管理先进标准、方法向一二三产业和社会治理等领域延伸。（责任部门：区经济信息委、区农业农村委、区商务委、区文化旅游委、区国资委、区市场监管局、区物流办、万州经开区经发局）

2．推动旅游业认证体系建设。发展全域旅游战略，打造万州旅游业升级版。推出一批具有标志性、引领性、带动性的旅游品牌，重点打好高峡平湖、万州大瀑布群、潭獐峡、中华易温泉、万州区国家农业公园等旅游品牌，提升烤鱼、格格、万县面等旅游特色餐饮知名度。大力推动旅游标准的实施，提高旅游企业和旅游商品认证覆盖率，推进质量管理体系认证、环境管理体系认证、旅游服务质量认证、食品安全管理体系认证及低碳认证在旅游企业的推广应用。（责任部门：区生态环境局、区交通局、区商务委、区文化旅游委、区市场监管局、万州海关）

3．推动城市管理标准体系建设。积极争取开展城市综合管理标准化工作试点示范，保证事前、事中和事后的统筹性和衔接，为全面实现末端精细化管理提供技术支撑。加强对城市管理标准的宣传推广，加快新标准的普及应用力度，有计划分步骤对现行行业标准进行系统培训。（责任部门：区公安局、区规划自然资源局、区生态环境局、区住房城乡建委、区城管局、区交通局、区水利局、区商务委、区文化旅游委、区卫生健康委、区市场监管局）

4．转变政府质量治理方式。鼓励全区各部门特别是行业主管部门转变政府职能和管理方式，推行质量管理体系等先进管理方法，在政府采购、行业管理、社会治理等领域广泛采信第三方认证结果。发挥行业协会、专业机构等社会组织的服务职能，开展社会化、群众性质量服务行动。（责任部门：区经济信息委、区财政局、区国资委、区市场监管局、万州海关、万州经开区经发局）

　　（二）广泛开展质量管理体系升级行动

　　5．推动新型管理体系认证培育。以汽车、建筑、信息、康养、旅游、节能等行业和领域为重点，开展TS16949（汽车行业质量管理体系认证）、森林认证、能源管理认证等行业特色认证，引导培育适合行业特点的管理体系认证。（责任部门：区发展改革委、区经济信息委、区民政局、区生态环境局、区住房城乡建委、区商务委、区文化旅游委、区市场监管局、万州经开区经发局）

　　6．推动管理体系认证“双增”计划。鼓励各类企业尤其是服务型企业、中小微企业获得认证。引导质量、环境、职业健康安全三大管理体系认证“稳中有增”，食品农产品和汽车认证等相关体系认证“总体渐增”。到2020年，全区管理体系认证证书力争达到220张。（责任部门：区经济信息委、区生态环境局、区农业农村委、区商务委、区卫生健康委、区市场监管局、万州海关、万州经开区经发局）

　　（三）落实质量认证制度改革创新工作

　　7．落实强制性产品认证制度改革。做好取消的31种强制性认证产品政策的宣传工作。做好摩托车头盔由工业产品生产许可证向强制性产品认证转换后的监督管理工作。完善《万州区强制性产品生产企业质量信用分级管理办法》，助推企业提质增效。（责任部门：区市场监管局、万州海关、万州经开区经发局）

8．积极培育绿色产品认证。推广绿色产品标准、认证、标识体系，培育水泥、铝合金型材等生产企业取得低碳产品认证。以汽车制造、绿色照明等行业为重点，积极开展环保、节能、节水认证。鼓励支持重点工程优先采用获得绿色建材评价的建材产品。确保全区有机产品认证有效证书持续稳中有升，持续打造万州玫瑰香橙、脆李、茶叶、食用盐等绿色产品认证品牌，助推绿色农业发展。到2020年，全区认证“三品一标”农产品达到110个以上。（责任部门：区发展改革委、区经济信息委、区生态环境局、区住房城乡建委、区农业农村委、区商务委、区文化旅游委、区国资委、区市场监管局、万州海关、万州经开区经发局）

　（四）加强认证活动事中事后监管

9．加强认证监管体系建设。完善“法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督”五位一体监管体系，强化认证监管工作有效性。鼓励行业协会制定行业自律规范，在政策宣传贯彻、技术研讨、信息共享、打假治劣等方面发挥积极作用。（责任部门：区市场监管局、万州海关、万州经开区经发局）

10．加强认证监管机制改革创新。运用大数据和信息共享平台推行“互联网+认证监管”监管方式，加快全区社会信息资源共享平台建设和运用，落实《重庆市政务信息资源共享开放管理办法》。依托国家认监委认证认可监管平台，向社会公开质量认证信息和监管信息。新的质量认证责任保险产品开发后，及时推广。（责任部门：区发展改革委、区市场监管局、区大数据发展局、万州银保监分局）

　　11．加强认证事中事后监管。开展“认证乱象”专项整治行动，全面推行“双随机、一公开”监管，深化认证机构责任倒查机制，加强对检验检测机构、认证机构和获证组织监管，严厉打击非法从事检验检测认证活动和伪造、冒用、买卖认证证书或认证标志等行为，促进检验检测认证市场规范有序发展。（责任部门：区公安局、区司法局、区生态环境局、区住房城乡建委、区交通局、区水利局、区农业农村委、区卫生健康委、区市场监管局、万州海关、万州经开区经发局）

　　12．加强从业机构及人员主体责任落实。督促从业机构严格落实对检验检测认证结果的主体责任、对产品质量的连带责任，建立出证人对检验检测认证结果负总责制度，落实“谁出证、谁负责，谁签字、谁担责”。推行从业机构公开承诺和信息公示制度，建立从业机构及从业人员的诚信档案，提高违法失信成本。（责任部门：区公安局、区司法局、区生态环境局、区住房城乡建委、区交通局、区水利局、区农业农村委、区卫生健康委、区市场监管局、万州海关、万州经开区经发局）

　　（五）培育发展检验检测认证服务业

13．着力营造行业发展良好环境。支持社会力量开展检验检测认证业务，大力引进具有先进技术的第三方检验检测机构，扶持民营检验检测机构发展，加大政府购买服务力度。落实促进检验检测认证服务业发展产业政策，支持检验检测认证机构参与高新技术企业认定。（责任部门：区科技局、区经济信息委、区财政局、区市场监管局、万州海关、万州经开区经发局）

14．着力促进行业机构改革发展。推动检验检测机构与认证机构有机融合，支持检验检测机构进行跨区域、跨行业整合，推动检验检测认证机构转企改制，与政府部门脱钩。(责任部门：区委组织部、区发展改革委、区科技局、区经济信息委、区公安局、区司法局、区生态环境局、区住房城乡建委、区交通局、区水利局、区农业农村委、区卫生健康委、区市场监管局、万州海关、万州经开区经发局）

15．着力提升行业综合服务能力。积极争取国家服务业引导资金，重点支持汽车安全与排放、应用工程检测、光电产业研发等检验检测公共服务平台建设。(责任部门：区发展改革委、区经济信息委、区生态环境局、区农业农村委、区市场监管局)

    （六）深化质量认证区域合作互认

16．构建认证认可区域合作互认机制。推进“大通关”建设，优化长江经济带检验检疫一体化通关模式，更好实现出口直放、进口直通和通报通检通放。(责任部门：区市场监管局、区物流办、万州海关)

17．加快检验检测认证“引进来”和“走出去”步伐。鼓励外资机构进入我区除军工等涉及国家战略安全、民生稳定领域外的检验检测认证市场。支持我区检验检测认证机构以汽车制造、绿色照明等为重点，积极拓展国内业务，带动产品、标准、技术和服务“走出去”。(责任部门：区商务委、区市场监管局、万州海关)

　　三、保障措施

    （一）强化组织领导

区政府将全面加强统筹协调和综合管理质量认证工作，及时研究解决质量认证体系建设存在的困难和问题，确保取得实效。区质量工作部门联席会议成员单位及有关部门要将质量认证体系建设作为开展质量提升行动、建设质量强区的重要抓手，制定工作方案，出台配套措施，健全信息互换、监管互认、执法互助机制，推动各项重点任务有效落实。(责任部门：区质量工作部门联席会议成员单位、区委组织部、区直机关工委、区住房城乡建委、区文化旅游委、各镇乡街道)

    （二）强化综合保障

建立和落实质量认证的激励政策。积极培养和引进检验检测认证相关专业技术人才，开展“质量认证知识进高校”活动，积极推动质量认证学科教育和专业人才队伍建设。(责任部门：区教委、区财政局、区经济信息委、区市场监管局、万州经开区经发局)

    （三）强化宣传引导

通过多种媒体和平台，向社会广泛宣传动员。大力弘扬质量文化，传播先进质量管理理念和方法，通过“质量月”、“世界认可日”、“检验检测机构开放日”等活动，普及质量认证知识，推广获得质量认证企业和产品，提高全社会的质量意识。激发企业质量提升的内生动力，提高全社会质量意识和诚信意识。(责任部门：区委宣传部、区市场监管局、各镇乡街道)

    （四）强化督促落实

将质量认证体系建设工作纳入万州区政府质量工作考核指标体系，建立长效机制。强化督促检查，确保加强质量认证体系建设、促进全面质量管理的各项部署有效落实。(责任部门：区政府办公室、区市场监管局)