重庆市万州区人民政府

关于印发重庆市万州区声环境功能区

划分方案的通知

万州府〔2018〕109号

江南新区管委会，各镇乡（民族乡）人民政府，各街道办事处，区政府各部门，有关单位：

现将《重庆市万州区声环境功能区划分方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市万州区人民政府

2018年8月20日  

重庆市万州区声环境功能区划分方案

声环境功能区是加强噪声污染防治、改善声环境质量的重要依据。随着我区城市面积不断扩大，城市路网快速扩张，城市内部用地结构不断变化，2007年印发的《重庆市城市区域环境噪声标准适用区域划分规定调整方案》（渝环发〔2007〕39号）已不适应我区环境管理需要。为加强我区环境噪声污染防治和监督管理，依据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》《重庆市环境保护条例》《重庆市环境噪声污染防治办法》等有关法律法规和《声环境质量标准（GB 3096-2008）》《声环境功能区划技术规范（GB/T 15190-2014）》等技术规范的要求，结合我区城市发展现状和建设规划，特制定本方案。

一、总则

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高声环境质量为核心，重点考虑城市近期建设规划和用地现状，科学合理划定我区声环境功能区，完善声环境质量管理体系，努力建设宁静舒适的生活环境。

（二）基本原则

坚持依法划定。根据国家和市级相关法律、法规和技术规范要求，科学合理划定声环境功能区，划定中不能随意降低声环境功能区级别和管控要求，有效控制环境噪声影响程度和范围，以有利于提高声环境质量为宗旨，切实维护声环境功能区划分的严肃性。

坚持统筹兼顾。以城乡总体规划为指导，统筹考虑城市经济发展现状、规划用地性质、用地现状、声环境质量现状，与原有声环境功能区划分方案保持衔接，遵循城乡建设和发展的客观规律，因地制宜、统筹兼顾，合理划定声环境功能区。

坚持以人为本。回应人民群众对宁静宜居生活的向往，注重加强对噪声敏感人群和以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能的区域的保护；适当加大0类和1类声功能区的比重，提高全区城区宜居生活水平。

坚持务实管用。明确区划单元地理边界、坐标，将声环境功能区落地、上图、入库，力求“划得实，管得住”，使声环境功能区划分方案成为环境监测、质量评估、环评审批、行政执法等环境日常管理和城市用地规划、交通规划等空间管制的重要依据，增强保护实效。

（三）区划依据

1.《中华人民共和国环境噪声污染防治法》；

2.《重庆市环境保护条例》；

3.《重庆市环境噪声污染防治办法》；

4.《声环境质量标准（GB3096-2008）》；

5.《声环境功能区划分技术规范（GB/T15190-2014）》；

6.《城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）》；

7.《环境保护部关于加强环境噪声污染防治工作改善城乡声环境质量的指导意见》（环发〔2010〕144号）；

8.《环保部办公厅关于加强和规范声环境功能区划分管理工作的通知》（环办大气函〔2017〕1709号）；

9.《重庆市声环境功能区划分技术规范实施细则（试行）》（渝环〔2015〕429号）；

10.《重庆市万州城市总体规划（2003-2020）-2011年修改》。

（四）区划范围

1.太白街道、高笋塘街道、牌楼街道、龙都街道、双河口街道、周家坝街道、沙河街道、钟鼓楼街道、百安坝街道、五桥街道、陈家坝街道11个街道，高峰镇、天城镇、长岭镇3个镇和九池乡的规划建设用地范围，共175.2km²。

2.龙沙镇、白羊镇、分水镇、甘宁镇、武陵镇、余家镇、龙驹镇、熊家镇、高梁镇、新田镇、白土镇、走马镇、太安镇、罗田镇、弹子镇、后山镇、孙家镇、李河镇、响水镇、郭村镇、瀼渡镇、新乡镇、长滩镇、大周镇、小周镇、太龙镇的规划建设用地范围，共19.3km²。

3.乡村区域一般不划分声环境功能区，根据《声环境质量标准》（GB3096-2008）7.2条规定，如果环境管理需要，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门可按以下要求确定乡村区域适用的声环境质量要求：

（1）位于乡村的康复疗养区执行0类声环境功能区要求；

（2）村庄原则上执行1类声环境功能要求，工业活动较多的村庄以及有交通干线经过的村庄（指执行4类声环境功能区要求以外的地区）可局部或全部执行2类声环境功能区要求；

（3）集镇执行2类声环境功能区要求；

（4）独立于村庄、集镇之外的工业、仓储集中区执行3类声环境功能区要求；

（5）位于交通干线两侧一定距离（参考GB/T15190-2014第8.3条规定）内的噪声敏感建筑物执行4类声环境功能区要求。

（五）总体目标

我区城市规划区、建制镇的规划建设用地范围实现声环境功能区全覆盖，其中声环境质量受严格保护的功能区（0类、1类）面积不低于城市规划区面积的15%，确保以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能的城市区域得到有效保护，保障人民群众享有良好的声环境。严格控制交通干线环境噪声功能区（4类）范围，防止交通噪声对周围环境产生严重影响，促进交通噪声治理。通过声环境功能区划定，初步构建起结构完整、覆盖全面、分布均衡的城市声环境质量管理空间格局，为环境噪声综合整治、城市规划管理等提供依据。

二、声环境功能区类别及管控要求

按城市功能布局和声环境质量要求，声环境功能区分为0类、1类、2类、3类、4类共五个类别，不同类别的声环境功能区适用不同的声环境质量标准和噪声排放标准。

具体分类如下：

0类声环境功能区：指康复疗养区等特别需要安静的区域；

1类声环境功能区：指以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能，需要保持安静的区域；

2类声环境功能区：指以商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、工业混杂，需要维护住宅安静的区域；

3类声环境功能区：指以工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域；

4类声环境功能区：指交通干线两侧一定距离之内，需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的区域。可细分为4a类和4b类两种类别：4a类为高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交通（地面段）、内河航道两侧区域，4b类专指铁路干线两侧区域。

表1 各类声环境功能区适用的声环境质量评价标准和噪声排放限值

/单位：dB（A）

三、声环境功能区划分步骤及划分标准

（一）划分声环境功能区划单元

根据城市功能、城市用地类型、行政区划边界、交通干线、河流、沟壑、绿地等确定声环境区划单元，原则上，单块区划单元面积不低于0.5km²。

（二）确定声环境功能区类型

根据《声环境功能区划分技术规范》（GB/T15190-2014），按0类、1类、3类、2类的顺序确定区划单元的声环境功能区类型，在此基础上划分4类声环境功能区。

1.划定0类声环境功能区。将用地性质为康复疗养区等特别需要安静的区划单元划为0类声环境功能区，区域内及区域周围应当没有明显的噪声源，区域边界明确。

2.划定1类声环境功能区。将用地现状已形成一定规模或已明确规划为居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公用地的区划单元，或者虽兼有其他用地性质但上述用地占地率≥70%的区划单元，划为1类声环境功能区。

3.划定3类声环境功能区。将用地现状已形成一定规模或已明确为工业生产、仓储物流等用地；或工业生产、仓储物流等用地占地率大于≥70%的区划单元，划为3类声环境功能区。

4.划定2类声环境功能区。将用地现状已形成一定规模或已明确为商业金融、集市贸易等用地，或者居住、商业、工业用地混杂，需要维护住宅安静的区划单元，划为2类声环境功能区。

5.划定4类声环境功能区。交通干线两侧一定区域按以下标准划为4类声环境功能区：

（1）我区城市区域内已建成的主干道、次干道两侧一定距离参照表2执行4a类声环境功能区；

（2）我区城市区域内长江两侧一定距离参照表2执行4a类声环境功能区；

（3）我区城市区域内已建成的铁路两侧一定距离参照表2执行4b类声环境功能区，对于4a类与4b类声环境功能区重叠区域，划定为4b类声环境功能区；

（4）交通干线建设规划实施前按当前声环境功能区管理，规划实施后实时调整划定为相对应的4类声环境功能区。

表2 交通干线相邻区域4类功能区距离

6.大型工业区中的生活小区，根据其与生产现场的距离和环境噪声现状水平，可从工业区中划出，声环境功能区类别定为2类或1类。

四、区划成果

万州区共划分51个区划单元（仅统计城市规划区），区划面积为175.2km²。其中，1类声环境功能区区划单元18个，区划面积为40.41km²，占区划总面积的23.1%；2类声环境功能区区划单元21个，区划面积为51.22km²，占比29.2%；3类声环境功能区区划单元14个，区划面积为60.68km²，占比34.6%；4类声环境功能区为万州区城市规划区内主要城市主次干道、高速公路、铁路、城际铁路、内河航道等两侧一定距离范围内区域，区划面积为22.89km²，占区划总面积的13.1%。

（一）江南片区

江南片区共划分14个区划单元，包括1类、2类、3类、4类声环境功能区类型，区划面积为34.25km²，占全区声环境功能区划面积的19.5%。其中：

1类声环境功能区区划单元5个，区划面积9.72km²，占江南片区声环境功能区总面积的28.4%；

2类声环境功能区区划单元7个，区划面积为11.12km²，占江南片区声环境功能区总面积的32.5%；

3类声环境功能区区划单元2个，区划面积为5.98km²，占江南片区声环境功能区总面积的17.4%；

4类声环境功能区区划面积为7.43km²，占江南片区声环境功能区总面积的21.7%。

表3 江南片区声环境功能区划结果

（二）万州经开区片区

万州经开区片区共划分11个区划单元，包括1类、2类、3类、4类声环境功能区类型，区划面积为50.78km²，占全区声环境功能区划面积的29.0%。其中：

1类声环境功能区区划单元1个，区划面积为6.76km²，占经开片区声环境功能区总面积的13.3%；

2类声环境功能区区划单元3个，区划面积为8.57km²，占经开片区声功能区总面积的16.9%；

3类声环境功能区区划单元7个，区划面积为32.52km²，占经开片区声功能区总面积的64.0%；

4类声环境功能区区划面积为2.93km²，占经开片区声功能区总面积的5.8%。

表4 万州经开区片区声环境功能区划结果

（三）龙宝片区

龙宝片区共划分12个区划单元，包括1类、2类、3类、4类声环境功能区类型，区划面积为46.0km²，占全区声环境功能区划面积的26.3%。其中：

1类声环境功能区区划单元5个，区划面积为12.30km²，占龙宝片区声环境功能区总面积的26.7%；

2类声环境功能区区划单元6个，区划面积为17.98km²，占龙宝片区声功能区总面积的39.1%；

3类声环境功能区区划单元1个，区划面积为8.23km²，占龙宝片区声功能区总面积的17.9%；

4类声环境功能区区划面积为7.49km²，占龙宝片区声功能区总面积的16.3%。

表5 龙宝片区声环境功能区划结果

（四）天城片区

天城片区共划分14个区划单元，包括1类、2类、3类、4类声环境功能区类型，区划面积为44.20km²，占全区声环境功能区划面积的25.2%。其中：

1类声环境功能区区划单元5个，区划面积为11.62km²，占天城片区声环境功能区总面积的26.3%；

2类声环境功能区区划单元5个，区划面积为13.55km²，占天城片区声功能区总面积的30.6%；

3类声环境功能区区划单元4个，区划面积为13.95km²，占天城片区声功能区总面积的31.6%；

4类声环境功能区区划面积为5.08km²，占天城片区声功能区总面积的11.5%。

表6 天城片区声环境功能区划结果

（五）建制镇

万州区除城市规划区外共26个建制镇，包括龙沙镇、白羊镇、分水镇、甘宁镇、武陵镇、余家镇、龙驹镇、熊家镇、高梁镇、新田镇、白土镇、走马镇、太安镇、罗田镇、弹子镇、后山镇、孙家镇、李河镇、响水镇、郭村镇、瀼渡镇、新乡镇、长滩镇、大周镇、小周镇、太龙镇。当前，建制镇镇区以商住混合为主，统一执行2类声环境功能区标准。

（六）其他区域

未列于本方案的区域可根据《声环境质量标准》（GB3096-2008）执行乡村声环境功能区管理标准。如后期纳入规划建设用地范围后，可按其用地类型执行相应的城市声环境功能区标准。

五、监督与管理

（一）区环境保护主管部门对全区环境噪声污染防治实施统一监督管理。

（二）区城乡建委、区国土房管局在制定城乡建设规划、土地利用总体规划和基础设施建设规划时，应当统筹规划建设用地布局，合理安排城市建设用地时序，充分考虑建设项目的区域开发、改造所产生的噪声对周围生活环境的影响并落实噪声污染防护措施。

（三）公安、城管、交通、文化、质监、工商等部门在和单位各自职责范围内对环境噪声污染防治实施监督管理。

（四）本方案由区人民政府批准实施，原则上5年调整一次；确因全区城市建设和重大规划实施调整，可申请方案修编并按原程序报批。

（五）本方案由区环境保护主管部门负责解释。

附件：1.万州区城市区域交通干线一览表

2.万州区城市区域环境噪声功能区分布图

3.万州区全域环境噪声功能区分布图

4.江南片区环境噪声功能区分布图

5.万州经开区片区环境噪声功能区分布图

6.天城片区环境噪声功能区分布图

7.龙宝片区环境噪声功能区分布图

附件1

万州区城市区域交通干线一览表

附件2

万州区城市区域环境噪声功能区分布图

附件3

万州区全域环境噪声功能区分布图

附件4

江南片区环境噪声功能区分布图

附件5

万州经开区片区环境噪声功能区分布图

附件6

天城片区环境噪声功能区分布图

附件7

龙宝片区环境噪声功能区分布图