重庆市万州区人民政府办公室

关于印发重庆市万州区突发事件生活物资

保障预案（修订）的通知

万州府办发〔2018〕3号

江南新区管委会，各镇乡（民族乡）人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：

    《重庆市万州区突发事件生活物资保障预案（修订）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

重庆市万州区人民政府办公室

2018年1月3日       

重庆市万州区突发事件生活物资保障预案

（修订）

第一章 总 则

第一条 编制目的

建立健全生活必需品市场供应预警和应急机制，有效预防和及时消除突发事件引发的生活物资市场异常波动，满足居民日常基本生活和应急处置需要，维护正常的社会秩序和社会稳定。

第二条 编制依据

根据国务院《粮食流通管理条例》《商务部关于印发生活必需品市场供应突发事件应急预案的通知》（商运〔2005〕351号）、《重庆市突发事件生活物资保障预案》和《重庆市万州区突发事件总体应急预案》等，特修订本应急预案。

第三条 工作原则

在突发事件发生后，物资保障应急工作实行“统一指挥、各负其责、密切协调；快速反应、果断处置、属地保障；科学决断、规范程序、提高效能；以人为本、防救结合、全民参与”的原则。在区委、区政府领导下，成立重庆市万州区突发事件生活物资应急保障指挥部（以下简称“区生活物资应急保障指挥部”），对突发事件中的生活物资供应开展应急处置工作。区生活物资应急保障指挥部的组成部门分工负责，具体组织实施；任何单位、组织和个人都有义务参加和配合物资供应工作。

第四条 适用范围

本预案适用于万州区行政区域内发生各类突发事件造成我区：一是粮、油、肉、蛋、奶、菜、糖、盐、成品油、液化气、化肥等18类生活必需品市场供求严重失衡，出现较大范围内抢购，导致商品脱销、价格猛涨，影响社会稳定，需要立即组织、调剂和调用生活物资的日常保供应对工作；二是各类突发事件所导致的生产、生活应急救援物资保障的组织和调用应急处置工作。

第二章 组织机构和职责

区政府应急办统一协调全区突发事件生活物资应急保障工作。全区建立部门分工负责，配合协调的三级（区生活物资应急保障指挥部、镇乡街道应急机构、保供企业应急小组）应急保障指挥体系。

第五条 应急保障组织及职责

成立由区政府分管领导牵头，区政府办公室、区政府应急办、区发展改革委、区财政局、区经济信息委、区交委、区农委、区商务局、区公安局、区民政局、区工商分局、区质监局、区食药监分局、区供销社、区盐业分公司等部门和单位负责人参加的区生活物资应急保障指挥部。

指 挥 长：蒋艺义 区政府副区长

副指挥长：周 磊 区政府办公室副主任

刘小泉 区商务局局长

成 员：张成明 区政府应急办副主任

刘永光 区发展改革委副主任

吴庆华 区财政局党组成员、调研员

杜 红 区经济信息委副主任

刘世明 区农委工委委员、农业执法局局长

张扬全 区公安局党委委员

谭鸿滨 区民政局副局长

黄智明 区工商分局副局长

刘学荣 区交委党委委员、运管处处长

刘 芸 区商务局副局长

陈玉强 区食药监分局副局长

吴小平 区质监局副局长

陈全胜 区供销社副主任

陈云昌 万州盐业分公司经理

区生活物资应急保障指挥部负责组织领导全区生活必需品市场供应应急工作。主要职责是：确定各成员单位的具体职责、任务及分工；负责统筹、协调、指挥应急响应行动，下达应急处置任务；判断事件形势和事态发展趋势，对突发事件的处置和应对措施进行决策，指挥、协调区政府有关部门、有关镇乡街道组织实施，并监督检查落实情况；研究、落实其他有关应急处置工作的重大事项；与重庆市有关部门及相邻区（市、县）联系组织货源或请求给予支持；指导各镇乡街道应急机构和保供企业应急小组的应急工作。

区生活物资应急保障指挥部的办事机构为区生活物资应急保障指挥部办公室，设在区商务局，负责处理日常工作。具体职责是：在区政府领导下，贯彻执行区生活物资应急保障指挥部的工作指令；组织指挥、统筹协调镇乡街道应急机构和保供企业应急小组对生活必需品市场异常波动或对重（特）大突发事件急需生活物资保障的应急处置工作；经区生活物资应急保障指挥部批准，向市级有关部门和区政府应急办报告生活物资市场供求异常波动预警和相关信息，并根据区生活物资应急保障指挥部的决定发布预警信息；提出应急物资和资金分配建议；统筹协调全区生活物资应急管理工作；定期组织修订本预案，牵头编制、审定生活物资单项保障应急预案；承担区政府应急办交办的其他事项。

第六条 区生活物资应急保障指挥部成员单位职责

区政府办公室、区政府应急办：负责统筹协调突发事件生活物资保障应急处置工作，向市政府应急办报告事件相关信息。

区发展改革委：积极争取上级发展改革委对我区成品油应急保障工作给予支持。加强价格监督管理，贯彻落实国务院和重庆市人民政府出台的价格干预措施，开展价格监督检查，坚决打击价格违法行为，保持市场价格稳定。

区财政局：负责保障市场供应和应急处置所需经费。

区经济信息委：负责及时协调应急处置所需民爆物品及其他生活物资的生产、调度和协调。负责组建区救灾工具保障队伍。

区交委：负责组织应急生活物资的运输及其协调等工作。

区农委：负责农产品质量安全的监督管理工作，建立农产品质量安全监测制度，开展农产品的产地环境和质量安全状况的监测，制定保障农产品质量安全的生产技术规范和操作规程，加强对农产品生产的指导。

区商务局：负责生活必需品市场供应工作，做好应急商品的储备管理及市场调控，建立生活物资应急保供企业台账，加强生活物资市场运行监测，完善应急商品投放网络建设。会同有关部门组织应急商品的征购、调剂和供应。完成区政府应急办、区生活物资应急保障指挥部和市商委交办的其他应急任务。负责组建区粮油类保障队伍、区燃油类保障队伍。

区公安局：负责维护生活物资应急保障和商品供应工作中的治安秩序，严厉打击扰乱市场秩序的违法犯罪活动。

区民政局：会同镇乡街道调查核实受灾群众生活困难情况（因自然灾害，下同），并及时向区政府、市民政局报告；配合、协助镇乡街道做好受灾群众的转移安置，受灾群众临时生活所需物品的组织发放，受灾群众基本生活救助；组织开展救灾捐赠活动，并负责捐赠款物的接收、分配、使用、管理和监督；负责受灾群众生活救助款物的分配、使用、管理和监督，以及帐篷、棉被等灾民救助物资的储备。负责受灾群众应急生活物资保障分队。

区食药监分局：负责药品、医疗器械的监督管理工作；负责食品生产流通监督管理工作；负责食品安全的综合协调和依法组织开展对重大食品安全事故的查处。

区工商分局：负责规范市场经营行为，加强市场流通领域商品质量监管，查处侵犯消费者权益的案件，严厉打击销售假冒伪劣商品等各类违法经营行为，维护市场秩序。

区质监局：负责应急生活物资生产环节的产品质量监督管理，生产加工、流通环节的强制性产品认证、计量管理工作，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法经营行为。

区供销社：负责化肥等农业生产资料市场供应工作和应急救援工具的保障工作；做好应急商品的储备管理，建立完善应急商品投放机制。

万州盐业分公司：负责食盐市场供应、监管和依法查处涉盐违法行为。

其他相关部门根据本部门职责，配合相关工作。

第七条 工作机构与职责

区生活物资应急保障指挥部办公室下设综合协调组、常用物资保供组、成品油液化气保供组、肉类制品保供组、粮油保供组、药品及医疗器械保供组、工具物资保供组、交通运输组、监测预警组。

（一）综合协调组

责任领导：刘小泉

责任科室：区商务局保供应急科

协助科室：区商务局办公室

牵 头 人：保供应急科负责人，协助人：办公室负责人

工作人员：保供应急科和办公室全体工作人员。

职 责：负责日常工作；传达贯彻区生活物资应急保障指挥部指令；负责各类信息的收集、整理、分析、报送和保管；负责统筹协调相关机构的应急处置工作。

（二）常用物资保供组

责任领导：刘芸

责任科室：区商务局流通科、服务业管理科

协助科室：保供应急科

牵 头 人：流通科负责人，协助人：服务业管理科负责人

工作人员：流通科、服务业管理科全体工作人员。

职 责：负责常用生活必需品（粮、油、糖、盐、菜、矿泉水、方便面、快餐盒饭等）重点市场的日常保供工作；负责抢险救灾其他物资（棉袄、棉被、发电设备及照明器材等）的应急保障的组织、供应及装运等工作；负责餐饮企业开展快餐食品的组织供应等工作。

责任企业：重庆市盐业总公司万州盐业分公司、重庆商社新世纪万州商都、重庆百货万州商场、重庆市万州区福意百货有限公司、重庆市万州区家益百货有限公司、重庆市永辉超市有限公司国贸广场店、重庆市万州小天鹅综合批发市场、重庆市万州宏远市场、重庆市万州商贸城；重庆市万州区小八仙餐饮有限责任公司、重庆市三九餐饮有限责任公司、万州达丽园食品有限责任公司、万州桂香园食品有限责任公司。

（三）成品油液化气特种物资保供组

责任领导：周庆斌

责任科室：区商务局特商科

协助科室：区商务局保供应急科

牵 头 人：特商科负责人。

工作人员：特商科全体工作人员。

职 责：负责成品油、液化气及特种物资的市场保供和应急处置、组织、装运及调运等工作。

责任企业：中石油万州销售分公司、中石化重庆三峡石油分公司、中石化长燃万州分公司、万一桥液化气有限公司、万州区民爆公司、广联渝东民爆有限公司。

（四）肉类制品保供组

责任领导：王金国

责任科室：区商务局流通科

协助科室：区商务局保供应急科

牵 头 人：流通科负责人。

工作人员：流通科全体工作人员。

职 责：负责市场鲜肉及肉类制品的供应和应急处置、组织、装运及调运等工作。

责任企业：重庆市万州区蓝希络食品公司、鑫申宝食品公司。

（五）粮油保供组

责任领导：刘芸

责任科室：区商务局粮油管理科

协助科室：区商务局保供应急科

牵 头 人：粮油管理科负责人。

工作人员：粮油管理科全体工作人员。

职 责：负责全区粮食、食用油的市场供应和应急处置的组织、装运及调运等工作。

责任企业：重粮集团万州公司、万州粮油（集团）公司、万州区军队粮油供应站、重庆巴蜀粮油有限公司、重庆市万州区稼穗米业公司、重庆市万州百安粮油工业有限公司。

（六）药品及医疗器械保供组

责任领导：陈玉强

责任科室：区食药监分局药品科。

协助科室：区商务局流通科、保供应急科

牵 头 人：区食药监分局药品科负责人。

工作人员：区食药监分局药品科全体工作人员。

职 责：负责药品、医疗器械的市场供应和应急处置、组织、装运及调运等工作。

责任企业：重庆市万州医药集团有限责任公司、万州区国药集团有限公司、万州区江南医药有限公司、重庆渝东医药有限公司、九州通药业重庆市万州销售公司。

（七）工具物资保供组

责任领导：陈全胜

责任科室：区供销社综合业务科

协助科室：区商务局流通科、保供应急科

牵 头 人：区供销社综合业务科负责人

工作人员：区供销社综合业务科全体工作人员。

职 责：负责化肥等农业生产资料市场供应和抢险救灾工具物资组织供应、装运及区外调运等工作。

责任企业：万州区顺丰农资有限公司、万州区兴业农资有限公司。

（八）交通运输组

责任领导：刘学荣

责任科室：区交委运输科

协助单位：区运管处、区港航局

牵 头 人：区交委运输科负责人

工作人员：区交委运输科、港航科全体工作人员。

职 责：负责应急生活物资的陆路、水路运输等工作。

责任企业：万港船运、巨牛集团、相关特种运输企业。

（九）监测预警组

责任领导：刘芸

责任科室：区商务局综合统计科

协助科室：粮油调控科

牵 头 人：综合统计科负责人，协助人：粮油调控科负责人

工作人员：综合统计科全体工作人员。

职 责：负责本区市场粮食、食用油、肉类、蔬菜、禽类及其蛋品、食盐、食糖、成品油等商品供求情况进行监测、分析、掌握动态，及时上报动态情况等工作。

责任企业：全区商贸流通企业。

第八条 镇乡街道应急机构及其职责

各镇乡人民政府、街道办事处分管负责人任本辖区应急机构负责人，有关科室的负责人为成员。

主要职责：负责监测本辖区生活必需品市场供求情况，承担生活物资保障应急任务，适时报请镇乡人民政府、街道办事处批准启动本辖区应急预案，统筹安排本辖区生活物资，确保本辖区生活物资供应和居民生活的稳定，及时向区生活物资应急保障指挥部报告有关情况。

第九条 保供企业应急小组及其职责

组建生活必需品储备、生产、加工、供应和运输保供企业应急小组。由保供企业主要负责人任组长。

主要职责：按照区和镇乡街道应急机构的统一部署，组织生活物资的生产、加工、运输、储备和供应，确保生活应急物资数量充足、结构合理、渠道畅通、供应及时。

第十条 应急组织体系框架

以生活必需品应急响应程序为主线，确定市场异常波动发生、预警、响应、结束、善后处置等环节的主管部门的职责；以应急准备及保障机构为支线，明确参与部门的职责。组织结构如《应急保障组织指挥体系图》所示：

第三章 预警监测

第十一条 市场监测

区商务局负责建立生活必需品监测预警系统，加强对全区生活必需品市场供应状况的监测，及时报告涉及居民生活必需的重要商品物资的库存、销售、价格等信息；制订全区监测工作方案，组织监测粮食、食用油、肉类、蔬菜、蛋品、食盐、食糖、成品油等商品供求情况，并适时调整监测品种、指标范围和监测时间，建立市场监测网络；负责组织、督促监测样本按要求及时、准确、完整地报送有关信息，加强对较大以上自然灾害和其他突发事件发生后的市场供应跟踪监测。

第十二条 市场预警

根据国家相关规定预警信息的预警级别按照突发事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度分为特别重大（一级，红色）、重大（二级，橙色）、较大（三级，黄色）和一般（四级，蓝色）。

三、四级预警信息由区政府或者区政府授权有关部门和单位发布。

二级以上预警信息，由市政府或市政府授权的市级有关部门或单位在突发事件可能影响的区域内发布。

区里发布的三、四级预警信息，有升为二级以上趋势的，应及时上报市政府或市政府授权的有关部门或单位，由市政府或市政府授权的有关部门或单位按规定启动预警信息发布程序。

当三级状态确认后，区生活物资应急保障指挥部应立即组织区政府有关部门、有关单位研究应急措施，在1小时内向市应急保障领导小组办公室和市政府应急办报告，并向周边地区应急管理机构通报情况。在市应急保障领导小组的领导下做好应急工作。

当四级状态确认后，区生活物资应急保障指挥部应立即组织区政府有关部门、有关单位研究应急措施，切实做好各项应急处置工作。

第十三条 应急报告

区级有关部门、有关单位负责指导督促企业及时、准确、完整地报送有关数据资料，并深入农副产品批发市场、商场、超市和其他商品经营场所，调查了解生活物资市场价格、供应变化情况。对早期发现的潜在隐患以及可能发生的市场异常波动，必须按照规定的程序和时限及时上报。

区生活物资应急保障指挥部办公室对有关信息进行汇总，科学分析，综合评价，及时向区政府应急办报告，同时抄送区政府有关部门和单位。应急报告主要内容：

（一）发生洪水、地震以及其他严重自然灾害，造成生活物资市场异常波动的情况；

（二）发生重大传染病疫情、重大食物中毒、重大职业中毒、群体性不明原因疾病和其他严重影响公众健康等突发公共卫生事件，造成生活物资市场异常波动的情况；

（三）大型批发零售企业如出现抢购，导致一类以上商品价格一周内上涨30%以上或断档脱销现象的情况；

（四）其他引发生活物资市场异常波动情况。

第四章 应急响应

第十四条 分级响应机制及程序

根据预警级别和实际情况，在确定应急响应级别后，由区生活物资应急保障指挥部统筹协调有关部门、保供企业应急小组，会同事发地政府（街道办事处），迅速启动相关应急预案，调动应急资源，采取应急处置措施，控制事态进一步发展，有效防止次生、衍生和偶合事件发生。

在区政府的领导下，由区生活物资应急保障指挥部办公室对生活物资市场异常波动的应急管理实行分级响应程序。

第十五条 Ⅰ级应急响应

在本辖区出现三级（黄色）应急状态时，区生活物资应急保障指挥部成员单位及相关部门做好配合工作，积极做好应急物资保障的各项有效处置，并实行24小时值班，及时收集上报有关信息。及时向市应急保障领导小组汇报情况，并向毗邻区县通报相关情况。需要升级为二级（橙色）或者确认为二级应急状态时，应向市应急保障领导小组报告，经确认后由市级应急保障领导小组负责处置。

第十六条 Ⅱ级应急响应

在本辖区出现四级（蓝色）生活物资应急状态时，区生活物资应急保障指挥部决定启动应急预案，实行24小时值班，立即组织有关人员根据职责分工迅速落实应急措施，做好生活物资调配、供应工作，加强市场监管，确保生活物资市场稳定。

第十七条 指挥和协调

现场指挥遵循属地管理为主的原则，建立事发地政府（街道办事处）统一领导，以商贸流通主管部门为主，其他部门参与配合的应急指挥协调机制。

第十八条 新闻发布

坚持实事求是、及时准确、客观全面、遵守纪律的原则。新闻发布工作按照《重庆市突发公共事件新闻发布应急预案》的规定执行。

第五章 应急措施

第十九条 信息引导

区政府应急办和区商务局等有关保障应急指挥部成员单位通过报刊、广播、电视等新闻媒体向社会通报市场供求状况，消除消费者心理恐慌，正确引导消费。

第二十条 企业保供链采购

区商务局督促流通企业与生产者、供应商积极组织货源，动用商业库存，保障市场供应。

第二十一条 区域间调剂

从周边未发生市场异常波动的地区紧急调运商品，进行异地商品余缺调剂。

第二十二条 动用储备

动用储备物资投放市场。首先动用地方储备物资投放市场，当地方储备物资不足时，再按规定权限组织动用市级、中央储备物资投放市场。

第二十三条 定量或限量供应

在情况特别严重时，对食品等基本生活必需品暂时实行统一发放、分配和定量或限量销售。

第二十四条 依法征用

依照有关法律规定紧急征用法人或自然人的生活物资、交通工具以及相关设施，并按规定给予补（赔）偿。

第六章 应急保障

第二十五条 物资保障

建立粮食、食用油、食糖、肉类、食盐、成品油、液化气等生活物资区级实物或资金储备制度，农业产业化龙头企业、大中型商贸流通企业和区政府确定的应急保供企业应按相关规定保留必要的企业周转储备。

第二十六条 经费保障

对于按照各级政府指令组织调运、投放应急商品发生的各项费用，分别由各级财政合理补助。对生活物资应急保供企业所提供的应急商品费用，按有关规定统一结算。

第二十七条 交通运输保障

区交委建立应急商品铁路、公路、水路、航空等快速通道，确保应急商品运输畅通。

第二十八条 治安与执法保障

公安、工商、质监、发展改革等部门加强执法力度，严厉打击囤积居奇、哄抬物价、牟取暴利、破坏市场经济秩序以及制售假冒伪劣商品，损害消费者利益等违法犯罪活动，依法从重从快惩处，必要时实行价格干预措施或紧急措施。

第二十九条 通信保障

各镇乡街道应急管理机构、区生活物资应急保障指挥部成员单位以及保供企业应急小组，要确定一名联络员，保持24小时通讯畅通，确保应急处置期间及时准确传递信息。

第七章 后期处置

第三十条 应急结束

生活物资市场异常波动处置完毕，经区生活物资应急保障指挥部批准，由区生活物资应急保障指挥部办公室宣布应急结束。现场应急机构自动撤销，工作人员撤离，善后工作由当地政府和有关部门负责。

第三十一条 评估和改进

区商务局及时对应急处置进行评估、总结，对执行应急预案中出现的问题，要研究提出改进意见，不断完善生活物资应急保障预案。

第三十二条 应急能力恢复

根据应急处置对各类商品的需要和动用等情况，及时研究确定补充商品种类和数量，落实费用，加大调运力度，补充库存，尽快恢复应对生活物资市场保障的应急能力。

第八章 附则

第三十三条 预案管理

各镇乡街道应根据本预案，结合实际，牵头制订本辖区生活物资保障应急预案。应急预案根据客观情况和应急处置的经验，不断修订完善，原则上每3年修订一次。

第三十四条 奖励与责任

对在应急处置过程中表现突出、处置果断、决策正确的单位或个人，区保障应急指挥部给予表彰奖励。

贻误时机造成严重后果的，将依据有关法律法规，追究单位领导和个人的责任。

第三十五条 制订与解释部门

本预案由区商务局修订并负责解释。

第三十六条 预案生效

本预案自发布之日起实施。

第九章 附件

第三十七条 市场异常波动分级

按照影响范围大小、影响程度轻重，生活物资市场异常波动的级次分为三级（黄色）和四级（蓝色）两级。三级（黄色）为本辖区内出现4～5个生活必需品市场发生物资短缺，价格异常波动和抢购风。四级（蓝色）为本辖区内出现1～3个生活必需品市场发生物资短缺，价格异常波动和抢购风。发生重（特）大突发事件急需大量的生活物资后勤保障以及特殊情况需划为二级的市场波动，应及时向区政府应急办及相关部门报告，并及时向市相关部门报告。

第三十八条 区生活物资保障应急指挥部办公室成员名单

第三十九条 区生活物资保障应急领导小组联络员

第四十条 生活必需品应急流通企业名单