【部门解读】区教委《重庆市万州区进一步减轻义务教育阶段

学生作业负担和校外培训负担的若干措施》

近日，区委、区府印发了《万州区进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的若干措施》（以下简称《若干措施》），解读如下：

问：请介绍一下万州区《若干措施》出台的背景和过程。

答：中办、国办印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，市委、市政府《关于印发〈重庆市进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担工作方案〉的通知》（渝委办发〔2021〕36号），要求各区县党委、政府和区教委把“双减”工作作为重大民生工程，列入重要议事日程。因此，科学编制《若干措施》，对加快推进“双减”工作落实落地意义重大。

在《若干措施》起草过程中，区教委组建专班研究上级文件和会议精神，两次组织区教委相关科室有关人员、区教师进修学院有关人员、校长代表等召开“双减”工作座谈会，听取与会人员关于全区“双减”工作的意见建议，并结合我区实际拟定了《若干措施（征求意见稿）》；然后向区级相关部门征求修改意见建议，共收到修改意见建议4条，全部采纳。在广泛吸收采纳各方意见建议，反复修改完善的基础上，经区教委主任办公会专题研究，形成《若干措施（送审稿）》；经区委、区府审议通过，3月14日，形成我区《若干措施》（万州委办〔2022〕15号）。

问：“双减”工作的总体思路是什么？

答：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实立德树人根本任务，着眼建设高质量教育体系，强化学校育人主体地位，深化校外培训机构治理，坚决制止侵害群众利益行为，有效缓解家长焦虑情绪，构建教育良好生态。

一是源头治理。充分发挥学校主阵地作用，坚持应教尽教，着力提高教学质量、作业管理水平和课后服务水平，让学生学习更好回归校园，在校内“吃饱”“吃好”，减少参加校外培训需求。二是系统治理。不仅聚焦在作业和校外培训两个方面，在加强课后服务、减轻考试压力、完善质量评价等方面均作出部署，系统推进、全链条推进“双减”工作。三是综合治理。加强部门间统筹，集中组织开展专项治理行动，形成有效工作合力，统筹学校、社会、家庭力量形成三位一体育人格局。

问：“双减”工作的总体目标是什么?

 答：校内校外双向发力，稳妥推进，分步实施，校内服务提质增效，学生学习更好回归校园，校外培训规范有序，确保实现学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担1年内有效减轻、2年内成效显著，人民群众教育满意度明显提升。

问：如何减轻学生过重作业负担?

答：作业是学校教育教学管理工作的重要环节，是课堂教学活动的必要补充。科学合理有效的作业，可以帮助学生巩固知识、提升能力、培养习惯，帮助教师检测教学效果、改进教学方法。《若干措施》通过七个举措减轻学生过重作业负担。一是健全作业管理制度。学校要制定作业管理办法，建立作业校内公示制度，分年级公示作业内容构成、完成时长等，坚持作业全批全改、及时反馈，加强面批讲解，作业难度不得超过国家课标。二是严控书面作业总量。由学校统筹各科目作业总量，确保小学一、二年级不布置家庭书面作业，小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。个别学生经努力仍完不成书面作业的，也应按时就寝，确保充足睡眠。三是提高作业设计质量。建立区级作业设计教研机制，将作业设计纳入教研体系，加强校本作业资源建设，鼓励教师通过选编、改编、自主创编等方式设计高质量作业,鼓励布置分层、弹性、个性化作业，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业,严禁给家长布置作业或要求家长检查、批改作业。四是加强作业完成指导。教师要指导小学生在校内基本完成书面作业，初中生在校内完成大部分书面作业，加强作业集体讲评、个别面批的针对性，做好答疑辅导。不得要求学生自批自改作业。五是建立作业监督机制。制定学校作业管理监测办法，将作业管理情况纳入学校绩效考核范围，将作业设计、批改、讲评、辅导等情况作为教师考核重要内容。六是科学利用课余时间。学校和家长要引导学生放学回家后完成剩余书面作业，进行必要的课业学习，从事力所能及的家务劳动，合理使用电子产品和网络，保护视力健康，防止网络沉迷。寄宿制学校要合理安排下午放学后学生的课余时间，开展体育锻炼、阅读和文艺活动，丰富学生生活。家长要积极与孩子沟通，关注孩子心理健康，帮助其养成良好学习生活习惯。七是规范教材教辅管理。严格落实“一教（科）一辅”和学生自愿征订的规定，严禁强制、变相强制学生购买市定目录之外的教辅材料或采取布置作业、集体讲解等形式强制、变相强制学生到指定书店购买教辅材料。　

问：如何进一步提升课后服务水平?

答：长期以来，义务教育学校特别是小学“三点半”放学现象，带来了家长因未到下班时间接孩子难问题，有的还因此把孩子送到校外培训机构，增加了过重校外负担，造成了“校内减负、校外增负”，已经成为了社会广泛关注的热点问题。为此，《若干措施》从四个方面提升课后服务水平。一是保证课后服务时间。各学校要制定课后服务实施方案，确保课后服务全覆盖。推行课后服务“5+2”管理模式，结束时间一般不早于当地正常下班时间，对有特殊需要的学生，学校应提供延时托管服务，初中学校工作日晚上可开设自习班。支持学校统筹安排教师实行“弹性上下班制”。二是丰富课后服务内容。学校要充分利用课后服务时间，指导学生在校完成作业，对学习有困难的学生进行课业答疑和辅导，积极开发设置丰富多彩的科普、文艺、体育、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动等综合素质拓展类活动。三是拓宽课后服务渠道。课后服务一般由本校教师承担，教师力量不足的，可聘请退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者等参与，课后服务不能满足部分学生发展兴趣特长等特殊需要的，可适当引进非学科类校外培训机构参与课后服务。四是加强线上学习服务。征集、开发丰富优质的线上教育教学资源，免费向学生提供高质量专题教育资源和覆盖各年级各学科的学习资源。探索购买第三方优质在线课程教学资源，为教师针对性备课和学生个性化学习提供高质量、全免费的资源支撑。组织优秀教师开展免费在线互动交流答疑。

 问：如何全面规范校外培训行为?

答：近年来，按照党中央、国务院决策部署，我区开展了校外培训机构专项治理，取得了阶段性成效，但仍有一些问题没有得到根本解决。如虚假宣传、超前超标、乱收费，机构倒闭、卷款跑路等事件的发生，严重损害人民群众合法权益。为此，《若干措施》针对这些突出问题，主要提出了以下举措切实规范校外培训行为。一是从严审批培训机构。不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。二是严格限定培训时间。校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。三是强化培训内容管理。实施培训内容备案监督，全面掌握培训内容、培训材料、教师资质等信息。四是加强从业人员管理。校外培训机构必须有相对稳定的师资队伍，不得聘用中小学在职教师，不得高薪挖抢学校教师，一旦查实，坚决依法依规吊销办学许可证。严禁聘请在境外的外籍人员开展培训活动。五是严格机构收费管理。通过第三方托管、风险储备金等方式，对校外培训机构预收费进行风险管控，加强对培训领域贷款的监管，有效预防“退费难”“卷钱跑路”等问题发生。六是做好培训广告管控。确保主流媒体、新媒体、网络平台、公共场所、居民区各类广告牌等不刊登、不播发校外培训广告。法依规严肃查处各种夸大培训效果、误导公众教育观念、制造家长焦虑的校外培训违法违规广告行为。七是健全从严查处机制。积极探索多种执法检查机制，坚持行业主管和部门属事监管的有效协同，对无证无照办学机构依法依规严格查处，坚决打击校外培训机构的违法违规行为。八是统筹做好其他学段校外培训治理。不得开展面向学龄前儿童的线上培训，严禁以学前班、幼小衔接班、思维训练班等名义面向学龄前儿童开展线下学科类（含外语）培训。

问：如何提升校内教育教学质量？

答：减轻中小学生过重课外负担，不仅要严格管理校外培训机构，更要提高学校教育质量，让学生在校内学足学好，缓解社会焦虑，降低家长送孩子参加校外培训的冲动。《若干措施》明确提出以下措施提升校内教育教学质量：

    一是推进优质均衡发展。积极开展义务教育优质均衡创建工作，持续深化集团办学、学区制管理，实施重庆市第四期农村中小学领雁工程，促进教育全要素有序流动，努力实现教学、队伍、资源的全区域统筹。加快城乡一体化学校和区级统筹优质学校建设。充分激发学校办学活力，扩大优质资源覆盖面，缩小城乡、区域、学校间教育水平差距，整体提升学校育人能力，促进义务教育优质均衡发展。

    二是规范教育教学秩序。严格落实国家课程方案和课程标准，开齐开足开好国家规定课程，严格规范教材使用。小学一年级坚持零起点教学，其他年级按教学计划开展教学，做到应教尽教。降低考试压力，改进考试方式，不得有提前结课备考、违规统考、考题超标、考试排名等行为，考试成绩呈现实行等级制。学校不得利用国家法定节假日、休息日及寒暑假期，组织义务教育阶段的未成年学生开展任何形式的集体补课，不得组织任何形式的招生、分班考试，严禁划分重点班、实验班。

    三是提升课堂教学质量。建立优质课堂教学资源共享机制，扩大优质教育资源的使用率和覆盖面，推进全区中小学课堂教学质量不断提升。学校要落实课堂教学基本要求、基本规范和基本规程，优化教学方式，强化教学管理。加强学科建设和教研管理，科学做好幼小、小初衔接，引导教师准确把握学科特点、知识结构、思想方法，遵循学生认知与成长规律，切实提高教学质量。

    四是深化考试招生改革。坚持义务教育学校免试就近入学原则，在教育资源配置不均衡、择校需求强烈的地方，积极稳妥推行“多校划片，随机派位”。深化普通高中招生改革，完善基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式，优化考试形式和成绩呈现方式。逐步提高优质普通高中招生指标分配到区域内初中的比例，规范普通高中招生秩序，杜绝违规招生、恶性竞争。

    五是纳入质量评价体系。树立正确政绩观，严禁下达升学指标或片面以升学率评价学校和教师，认真落实义务教育质量评价指南，将“双减”工作成效纳入学校义务教育质量评价，把学生参加课后服务、校外培训及培训费用支出减少等情况作为重要评价内容。

    六是完善家校社协同机制。进一步明晰家校育人责任，密切家校沟通，创新协同方式，推进协同育人共同体建设。教育部门要会同妇联等部门，切实加强对中小学家庭教育工作的指导，办好家长学校或网上家庭教育指导平台，推动社区家庭教育指导中心、服务站点建设，指导学校建立定期线上线下家访制度，完善家长培训体系，引导家长树立正确的育儿观、成才观，精准分析学生发展需求，理性确定孩子成长预期，努力形成减负共识，为学生成长营造良好环境。

    问：如何加强学校体育美育工作？

    答：学校要开齐开足体育美育课程，建构大中小幼相互衔接、垂直贯通的课程体系，完善“健康知识＋基本运动技能＋专项运动技能”体育教学模式，确保学生每天校内校外各1小时体育活动时间。完善“艺术基础知识基本技能＋艺术审美体验＋艺术专项特长”等多样化的美育教学方式，培养学生掌握1至2项艺术特长。严禁借体育美育培训之名，开展学科类培训。

    问：教师能够开展补课吗？

    答：对教师“课上不讲课下讲”“组织开办校外培训班”“同家长搞利益交换”等行为采取“零容忍”态度。依法依规严肃查处教师校外有偿补课行为，直至撤销教师资格。

    问：如何确保“双减”工作取得实效?

    答：“双减”工作是一项系统工程，涉及众多利益群体，涉及众多部门职责，必须由党委和政府高位统筹、各部门通力合作。《若干措施》从六个方面保障“双减”工作取得实效。一是切实加强组织领导。全面加强党对“双减”工作的领导，把“双减”工作作为重大民生工程，列入重要议事日程，充分发挥党组织战斗堡垒作用。二是明确部门工作责任。对涉及“双减”工作的各部门提出了明确工作要求，做到分工明确、各尽其责、协调配合。三是做好课后服务保障。完善学校课后服务经费保障办法，确保满足课后服务需要。深化绩效导向，优化中小学教师绩效工资方案，确保课后服务经费主要用于参与课后服务教师和相关人员的补助。把教师参加课后服务的表现应作为职称评聘、表彰奖励和绩效工资分配的重要参考。四是强化督查考核。将落实“双减”工作情况及实际成效作为督查督办、漠视群众利益专项整治和政府履行教育职责督导评价的重要内容，对责任不落实、措施不到位的部门、学校及相关责任人要依法依规严肃追究责任。五是营造良好工作氛围。会同相关部门，切实做好信息发布、政策解读和宣传报道，形成良好舆论氛围。六是强化风险预警监管。引导机构转型和规范发展，及时防范和妥善处置可能引发的不稳定事件，紧盯重点群体，及时处理不良苗头，妥善处置突发事件，确保和谐稳定。