【部门解读】区民政局《重庆市万州区民政事业发展

“十四五”规划（2021-2025年）》

按照区委区政府工作部署，区民政局编制了《万州区民政事业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》），按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面推进政务公开工作的意见》（中办发［2016］8号）《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）和《2021年度重庆市人民政府重大行政决策事项目录》（渝府办发［2021］79号）要求，现对《规划》背景依据和主要内容解读如下：

一、背景依据

民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。科学研究和编制好《规划》是贯彻落实习近平总书记关于民政民生工作的一系列重要论述、批示指示精神和落实党的十九大和十九届历次全会对民政工作的决策部署以及市委、区委五届历次全会对民政工作的要求，是谋划我区未来五年民政事业发展的重大举措，对于促进全区民政事业高质量发展，具有十分重要的意义。“十三五”期间，我区聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，积极解决困难群众“急难愁盼”问题和克服新冠肺炎疫情带来的影响，推动民政事业健康发展。全区城市低保标准由2015年的365元/人·月提高到2020年的620元/人·月，增幅为70%；农村低保标准由2015年的2760元/人·年提高到2020年的5952元/人·年，增幅为116%。集中供养和散居孤儿基本生活保障标准分别提高到每人每月1256元和1456元，事实无人抚养儿童基本生活补贴制度开创建立。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放人数分别达11823人和17396人。特困人员救助供养实现城乡统筹，临时救助制度有效实施；全面推进“楼栋工作日”制度，大力开展城市提升和乡村振兴“双亮”活动，在推广“三事分流”工作机制基础上，创新“双治双亮”社区治理模式，初步形成“以治晒亮、以服增效、以亮促治”的良性循环，城乡社区综合服务设施建设不断加强，覆盖率达100%，牌楼街道石峰社区被评为“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”。大力培育发展社会组织，强化社会组织党建，引导社会组织参与脱贫攻坚和基层社会治理，截至2020年末，经民政部门登记的社会组织达651个，社区社会组织达4714个，平均每个城市社区拥有社区社会组织10.9个，每个农村社区拥有社区社会组织6.4个。大力发展社会工作，全区民办社工服务机构达15家，社会工作专业人才达285人，执证社工达212人，社会工作参与基层社会治理的工作机制与服务成效不断呈现。全区切实推进婚姻登记规范化建设，完善婚姻登记信息化平台，开通婚姻登记信息系统网上预约服务，婚姻登记操作流程进一步规范，共办理婚姻登记120272对；收养登记工作规范运行，共办理收养登记68件，解除收养1件；区婚姻登记处被授予“全国巾帼文明岗”荣誉称号。全区加大资金投入，完善殡葬设施建设，完成迁建火葬殡仪馆1处，火化炉改造13台，全面落实惠民殡葬和殡葬救助政策，稳步推进火化，保持火化区火化率100%，全区火化率65%以上。全区率先在全市建立地名公共服务、专家评审、地名管理联席会议制度，有效遏制新生不规范地名171例，累计清理整顿不规范地名87个，拆除178块不规范地名标志，新设410块地名标志；扎实推进界线管理工作，平安边界得到进一步巩固和深化。全区出台了《万州区养老服务业发展实施意见》《万州区放开养老服务市场提升养老服务质量实施意见》和《万州区社区居家养老服务设施建设方案》等系列文件，积极推进万州区天援社会福利院市级标准化示范单位创建工作，发挥其市级四星级养老机构模范带头作用，先行先试开发养老服务照护管理系统，推进“互联网+养老”建设，推行敬老院公建民营改革，加快农村地区养老服务专业化发展进程，弥补城乡养老服务区域性差距短板，全区养老服务体系建设取得新进展。截止2020年，全区共有养老机构68所，养老床位10101张，其中政府运营床位4381张，占养老床位总数的43%，护理型床位数达3162张，占养老床位总数的31%。建成11个街道养老服务中心、190个社区养老服务站，基本实现11个街道197个社区养老服务设施全覆盖。南京银杏树整体打包运营项目被民政部、发改委评为公办养老机构改革优秀案例，第五批居家和社区养老改革试点验收结果被民政部、财政部评为优秀。全区出台《万州区加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案》和《万州区进一步加强困境儿童保障工作实施方案》等指导性文件，建立农村留守儿童与困境儿童保障工作横向联动机制，完善儿童福利设施，通过购买社会工作服务的方式引进民办社会工作服务机构参与儿童福利工作，儿童关爱保护工作呈现新气象。全区52个乡镇（街道）、610个村（居）均设立儿童督导员和儿童主任，区民政局设有社会事务和儿童福利科，区救助管理站加挂区未成年人社会保护中心牌子，未成年人保护工作有效开展。全区农村留守儿童重点帮扶对象状况得到明显改善，监护落实、户籍登记、返校复学等重点问题解决率均达到100%。

二、目标任务和指标

《规划》提出“十四五”全区民政事业发展“1365”的总体思路，即：锁定1个目标、构建3大体系、推进6大重点任务、强化5项保障措施。

（一）“十四五”发展目标

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，践行“民政爱民、民政为民”工作理念，从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，构建与渝东北区域中心、长江经济带重要节点城市发展相协调、与人民群众对美好生活需要相呼应、与推进社会主义现代化国家建设相适应的万州现代民政事业发展新格局。到2025年，形成制度更加完备、体系更加健全、覆盖更加广泛、功能更加强大的现代化民政事业发展体系，基本民生保障更加扎实有力，基层社会治理更加精细精准，基本社会服务更加优质高效，养老服务供应更加便利优质，民政治理体系和治理能力更加健全完善，全区民政工作跨入全市前列。

具体目标：社会救助标准与城乡居民收入增长联动，社会组织、慈善组织和社会工作专业人才、志愿者队伍的规模、效能与经济发展水平相适应，城乡社区综合服务设施覆盖所有城乡社区，养老育幼扶弱等服务走上普惠均等、便捷高效、智能精准的道路，社会事务、区划地名管理等专项事务科学有效，切实提高群众获得感、幸福感、安全感。

（二）着力构建三大体系

1、构建基本民生保障体系。按照“保基本、兜底线、救急难、可持续”的原则，加快建立健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，与其他社会保障制度相衔接的分层分类救助制度体系。完善农村留守儿童和困境儿童关爱服务制度，加快建立家庭尽责、政府主导、社会参与的儿童福利服务保障体系。

2、构建基层社会治理体系。按照“社会化、法治化、智能化、专业化”的社会治理发展方向，发挥基层党组织领导核心作用、基层群众自治组织基础作用、社会组织和社会工作专业人才、志愿者协同作用，加快构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的基层社会治理体系。坚持多元治理、融合发展的改革方向，以开放态度支持和促进各类社会组织、基层组织参与社会治理，激发基层社会治理活力。

3、构建基本公共服务体系。按照基本公共服务均等化发展要求，坚持便民、利民、惠民导向，健全基本公共服务体系，加快构建优质、高效、便捷的民政公共服务格局。建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，社区居家养老服务实现全覆盖，城乡养老服务均衡发展，养老机构结构更加优化合理，健康养老服务保障体系初步形成，全体老年人逐步享受基本公共养老服务。

（三）突出抓好重点任务

1、改革完善社会救助制度。加大农村社会救助投入，抓好城镇困难群众解困脱困，推进城乡救助服务均等化。拓展特困对象范围，将特困救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁。抓好急难型临时救助和支出型临时救助，建立健全主动发现和“先行救助”机制。统筹做好医疗、教育、就业、住房、灾害等专项救助，增强困难群众获得感。聚焦相对贫困问题，加强与乡村振兴战略衔接。动员社会力量参与，培育和引导多元主体为救助对象提供服务。实施社会救助提升工程，全面推行“一门受理、协同办理”，建立社会救助综合信息资源库。

“十四五”主要指标：社会救助方面，逐步实现城乡低保保障标准统一，特困人员基本生活标准不低于低保标准的1.3倍，有集中供养意愿的特困人员集中供养率、分散供养特困人员委托照料服务协议签订率达到100%，长期滞留流浪乞讨人员落户安置率达到100%。残疾人服务方面，开展精神障碍社区康复服务，推动精神障碍社区康复机构与精神卫生社会福利、残疾人康复、社区卫生服务等机构服务对接、场地共用、资源共享。

2、大力发展养老服务业。健全基本养老服务制度，贯彻落实《重庆市养老服务条例》，建立基本养老服务清单，推进长期护理保险试点，实施特困人员集中供养兜底保障工程，深化“城企联动”普惠养老专项行动，实现基本公共养老服务全覆盖。完善居家社区机构养老服务体系，深化城乡社区居家养老服务全覆盖，建设城市地区养老服务“一刻钟”服务圈，推进公办养老机构改革，支持社会力量举办规模化、品质化养老机构。实施农村养老服务强基计划，健全农村互助养老服务网络，推动农村养老服务设施社会化运营，持续推进农村失能特困人员集中照护、乡镇敬老院提档升级等工程建设。实施养老服务质量提升工程，建立服务质量标准和评价评估体系，加快养老服务人才队伍建设，完善养老服务人才技能培训，提升养老服务队伍能力。

“十四五”主要指标：全区养老床位达1.5万张，政府运营的养老床位数占养老床位总数的比例不超过40%，护理型床位数占养老床位总数的比例不低于60%。实现居家老年人家庭医生签约服务覆盖率在90%以上。培育养老院长100名、管理人员200名、护理员300名，养老服务人员岗前培训率达100%，养老服务人员持证上岗率达90%以上。确保保医养结合养老服务机构达15个，城乡医养服务设施具备医养服务能力的比例达100%。建成乡镇养老服务中心35个，村级互助养老点313个。提升养老机构规范化水平，完善养老机构运营服务规范，加强养老机构等级评定，开展养老机构服务质量建设专项行动，增进养老机构服务质量，力争养老机构服务基本质量达标率75%以上。

3、加强未成年人关爱服务。完善孤儿基本生活保障标准自然增长机制，健全孤儿助学助医制度，稳定实施“福彩圆梦·助学工程”“医疗康复·明天计划”。建立事实无人抚养儿童保障制度，完善困境儿童教育、康复和成年后安置、就业等保障措施。通过政府购买服务，培育、引导和规范有关社会组织、社会工作者参与未成年人保护工作，开展家庭教育指导服务，为未成年人的心理辅导、康复救助、监护及收养评估等提供专业服务，推进未成年人社会保护专业化和多元化。

“十四五”主要指标：把儿童福利院打造为集“养育、康复、教育、医疗和社会工作”一体化发展的儿童福利机构，推进万州区儿童社会福利院转型升级。建立政府购买儿童福利服务资金自然增长机制，通过政府购买服务等方式加强留守儿童服务项目的打造，支持社会力量深入城乡社区、学校和家庭，开展农村留守儿童监护指导、行为矫治和家庭关系调适等专业服务，增强留守儿童心理健康意识，引导留守儿童珍爱生命、提升抗逆力和情绪管理能力。

4、推进基层社会治理创新。持续推广“三三制”基层社会治理模式，按照市民政局的统一部署，研究制定推进基层社会治理体系和治理能力现代化建设实施意见，实施社区综合服务设施建设行动，持续推进村（社区）减负增效，提升社区治理服务效能。深入推进社会组织登记管理与党建工作“六同步”，贯彻执行《重庆市行业协会商会条例》，深化行业协会商会与行政机关脱钩改革，探索社会组织孵化培育和奖励制度，实施社会组织培育工程。出台推进社会工作三级服务体系建设意见，实施社会工作专业人才培养计划，创建一批社会工作创新创业基地。强化互联网慈善工作，培育互联网慈善理念，打造互联网+公益慈善品牌项目，提升“慈善万州”品牌效应，营造人人公益、人人参与的浓厚慈善氛围。

“十四五”主要指标：社区治理方面，实现新建区域配建社区综合服务中心建筑面积不低于3000平方米；已建区域每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米，城乡社区综合服务设施达标率达100%，城乡社区智慧服务平台覆盖率达到100%。社会组织方面，强化社会组织党建工作，推进社会组织孵化基地建设，壮大社区社会组织数量，加强基层社会组织管理服务能力建设。慈善事业方面，万州慈善指数排名全市前列，慈善捐赠接受额达2亿元。

5、持续优化殡葬服务管理。进一步加强殡葬服务机构管理，规范殡葬服务收费。进一步明确殡葬管理机构职责，规范殡葬服务收费，完善监管执法手段措施，推进殡葬领域制度和治理体系建设。建立健全基本殡葬服务清单，落实好以减免或补贴遗体接运、暂存、火化、骨灰存放等基本殡葬服务费用为主要内容的惠民殡葬政策。提高殡葬公共服务供给能力，优先保障城乡困难群众免费享有基本殡葬公共服务，增加殡葬公共服务项目、扩大覆盖人群和提高保障标准，将服务保障内容向节地生态安葬延伸覆盖，完善殡葬公共服务保障链条，逐步实现基本殡葬公共服务的普惠性、均等化。

“十四五”主要指标：基本殡葬公共服务逐步完善，实现全体城乡居民，形成区、乡镇（街道）、村（社区）三级殡葬公共服务网络。围绕建设惠民、绿色、文明殡葬，加强基本殡葬服务保障，全面建立以公益性为主体、营利性为补充、节地生态安葬为导向的殡葬服务供给体系。大力倡导节地生态安葬，建立节地生态安葬奖补制度，倡导深埋不留坟头或以树代碑等绿色安葬方式。

6、推进智慧民政建设工程。加快实施民政信息系统整合和集约化建设，推进业务流程再造优化、数据资源共享开放、业务办理纵横协同、管理服务一体联动，建设“智慧养老”“智慧社区”，建成民政大数据资源池和民政社会服务综合信息平台。

三、主要内容

《规划》主要阐述规划期内区委、区政府对民政事业发展的战略意图和施政方向，明确民政事业发展的总体要求、主要任务和保障措施，是制定相关政策和安排重点建设项目的重要依据。规划期为2021年至2025年。全文共六章，设置1个民政事业发展主要指标专栏、4个重点项目专栏。具体分三大部分：

第一部分为总体思路，即第一章，主要是总结“十三五”时期民政事业发展成效，分析“十四五”的机遇与挑战，明确总体思路、基本原则和发展目标。

第二部分为任务举措，即第二章至第五章，全面部署四大重点任务：切实提升基本民生保障水平：一是巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果；二是提升社会救助水平；三是提升儿童福利发展水平；四是提升残疾人服务保障水平；五是推进福利彩票事业规范发展；六是完善区域内同城化民政合作。全面提升基层社会治理能力和水平：一是完善城乡基层社会治理体系；二是提高城乡社区服务水平；三是推进社会组织高质量发展；四是完善现代社会工作制度；五是促进慈善事业和志愿服务发展。努力完善基本社会服务体系：一是加强农村留守儿童留守妇女关爱保护；二是提升婚姻收养登记管理服务水平；三是推进殡葬公共服务规范化建设；四是优化区划地名界线管理与服务。大力促进养老服务业发展：一是建立健全养老服务制度；二是完善城乡养老服务体系；三是推动现代养老服务融合发展；四是加快养老服务人才队伍建设；五是加强养老服务综合监管。

第三部分为保障措施，即第六章，从加强党的全面领导、强化体制机制建设、强化资金投入保障、强化人才队伍建设、强化风险防范保障等五个方面强化规划实施保障，确保《规划》落地实施。