【部门解读】区人力社保局《重庆市万州区人力资源和社会

保障事业发展  “十四五”规划（2021-2025年）》

为方便相关单位和社会公众更好地了解《重庆市万州区人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》）内容，现解读如下： 

一、《规划》出台背景及过程

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。人力资源社会保障部门作为重要的民生部门，在发展中担负着重要的职责和使命。科学编制并有效实施全区人力资源和社会保障（以下简称人力社保）事业“十四五”规划，对服务全区经济社会高质量发展、保障和改善民生具有重要意义。

根据《重庆市万州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《重庆市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》等文件，牵头编制了《规划》。在编制过程中坚持三项原则：一是聚焦中心。聚焦区委、区政府“一区一枢纽两中心”等战略部署，围绕全区经济发展中心工作需求，结合人力社保工作实际设置指标。二是对标对表。参照《重庆市人力资源和社会保障事业发展第十四个五年规划》的指标体系构建确立我区指标体系。三是突出特色。结合我区人力社保工作特点，规划了一批特色重点工作。

编制过程中，深入镇乡和企业调研，广泛听取人大代表、政协委员、专家学者、相关部门及基层群众的建议，专题征求区人大、区政协相关专委会的意见，在区政府门户网站公开征求意见，经区司法局合法性审核，最终形成此稿。

二、《规划》基本框架和主要考虑

《规划》共包括指导思想和主要目标、推动实现更加充分更高质量就业、健全多层次社会保障体系、建设高水平人才队伍、加快发展人力资源服务业、落实收入分配制度改革措施、构建和谐劳动关系、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、提高基本公共服务能力和质量、推进区域协同发展、支撑保障11个章节。

《规划》确定了五个方面的基本原则，即：坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革、坚持系统观念。

《规划》确定的主要目标是：一是就业总体形势更加稳定。“十四五”时期，实现全区城镇新增就业15万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。二是多层次社会保障体系更加健全。“十四五”期末，全区基本养老保险参保率超过95%，失业保险参保人数达到12.2万人，工伤保险参保人数达到19.5万人。三是人才集聚效应更加明显。“十四五”时期，开展“百千万”引才工程，组织引进百名博士研究生、千名硕士研究生，培育万名英才。全区专业技术人才总量达到11万人。全区技能人才总量超过22.7万人，其中高技能人才总量突破7.3万人。四是劳动关系更加和谐稳定。全区劳动人事争议调解成功率超过60%，劳动人事争议仲裁结案率超过90%，劳动保障监察举报投诉案件结案率超过97%。

三、《规划》明确的主要任务

《规划》提出了九大主要任务。

一是推动实现更加充分更高质量就业。要千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进创业带动就业，推动实现更加充分更高质量就业。具体做好五个方面工作：实施就业优先政策、实施创业带动就业工程、统筹做好重点群体就业、强化职业技能培训、提高就业创业公共服务能力。

二是健全多层次社会保障体系。要健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，坚持权责清晰、保障适度、应保尽保的原则，加大再分配力度，强化互助共济功能，推动社会保险事业高质量发展，不断满足人民群众多层次、多样化需求。具体做好六个方面工作：健全完善社会保障制度体系、持续深入推进全民参保计划、持续提升参保质量、落实调整社会保险待遇机制、加强社会保险基金监管、提升社会保险经办管理服务能力。

三是建设高水平人才队伍。要贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，坚持党管人才，坚持人才引领发展，完善人才发展政策体系，构建更加灵活的人才发展机制，健全人才公共服务体系，持续打造“近悦远来”的人才发展环境。具体做好四个方面工作：实施更加创新的人才政策、加强专业技术人才队伍建设、加强技能人才队伍建设、落实事业单位人事制度改革措施。

四是加快发展人力资源服务业。要坚持市场主导、需求引领，推动建设渝东北人力资源服务高地，为全区经济社会发展提供更坚强的人力资源服务保障。具体做好三个方面工作：大力扩大产业规模、不断完善业态模式、持续规范市场秩序。

五是落实收入分配制度改革措施。要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的基本经济制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，促进扩大中等收入群体，更加积极有为地促进共同富裕。具体做好三个方面工作：落实企业工资收入分配改革措施、执行事业单位工资制度与改革措施、扩大中等收入群体。

六是构建和谐劳动关系。要健全劳动关系协调机制，完善劳动人事争议调解仲裁体制机制，提升劳动保障监察执法效能，构建规范有序、公正合理、合作共赢、和谐稳定的劳动关系。具体做好三个方面工作：健全劳动关系协调机制、完善劳动人事争议调解仲裁体制机制、提升人力社保综合行政执法效能。

七是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。要按照“就业增收入、社保兜底线、人才促发展”的思路，压实责任、落实政策，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，助力乡村振兴。

八是提高基本公共服务能力和质量。要健全人力社保公共服务制度，提升公共服务能力，推动人力社保公共服务更加均衡、更高质量、更加便捷、更可持续。具体做好四个方面工作：推进基本公共服务标准化、加强“智慧人社”建设、推进社保卡“一卡通”建设、加强行风建设。

九是推进区域协同发展。要深化万达开、万开云以及周边地区的沟通协调机制，不断拓展跨区域交流与合作，推进实现资源共享、要素互通、制度互联、待遇互认，促进形成人力社保事业协同发展的新局面。

四、《规划》实施的保障措施

为保障《规划》的顺利实施，明确了四个方面的保障措施。

一是加强党的建设。落实全面从严治党主体责任，持续巩固党史学习教育成果。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义。

二是加强法治建设。大力推进“法治人社”建设健全依法决策，加强干部法治培训，严格规范行政执法程序，深化行政审批制度改革，持续优化营商环境。

三是加强队伍建设。落实好干部标准，强化干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，加强对敢担当善作为干部的激励保障，分级分类开展教育培训。

四是加强实施保障。加强宣传，积极打造人力社保工作品牌。加强财政保障，加大就业创业和社会保障专项资金投入，支持重大项目实施，保障公共服务机构建设和正常运转。