关于重庆市万州区2024年国民经济和社会

发展计划执行情况及2025年计划草案的报告

——2025年1月13日在重庆市万州区第六届

人民代表大会第七次会议上

重庆市万州区发展和改革委员会

各位代表：

受区人民政府委托，现将万州区2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划草案提请大会审查，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，面对严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届二中三中全会精神和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实市委、市政府工作部署，坚持稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，有效应对各类风险挑战，统筹抓好高质量发展、高品质生活、高效能治理，经济社会发展态势向上向好，社会大局持续安全稳定。

（一）主要预期目标完成情况

表1  2024年经济社会发展主要预期目标完成情况

注：加*为约束性指标，其他为预期性指标；一般公共预算收入、税收收入预期目标经区六届人大常委会第25次会议批准进行了调整；区六届人大五次会议审查目标时，预计2023年R&D占GDP比重的基数为1.16%（实际反馈值1.46%）；2024年预计比重提高至1.66%。

（二）重点工作完成情况

1. 综合实力持续增强，发展后劲不断夯实

经济运行稳中向好。构建“3710”改革发展总体架构，谋定实施29项集成式标志性、20项发挥优势锻长板、17项针对问题补短板重大改革项目，聚焦重点领域全力攻坚突破，地区生产总值同比增长6.8%，经济报表交出高分答卷、连续四个季度保持全市A档。全面落实国家一揽子增量政策和市级稳增长政策措施，出台“服务业10条”“房地产10条”等产业政策，兑现支持工业、服务业发展奖补资金6791万元，落实支持科技创新和制造业发展减税降费及退税8.7亿元，提振企业发展信心。财政收入质量良好，一般公共预算收入82.9亿元、同比增长5.8%，其中税收收入46.4亿元、同比增长4%。居民收入稳定增长，全体居民人均可支配收入45286元、同比增长5.8%，与经济增速的差距较上年缩小0.8个百分点，城乡居民收入比降至2.29:1。

重点项目提速推进。重点项目“一办三组”闭环管理机制和区领导跟踪联系机制高效运行，“一把手”对接平台24小时在线，难点卡点问题“直报快响”渠道全面畅通，55个市级重点项目完成投资60.5亿元，437个区级重点项目完成投资265.2亿元，全区完成固定资产投资276.2亿元、同比增长7.5%。举行重大项目集中开竣工活动3次，128个重点项目开工建设，58个重点项目建成投用。要素保障不断强化，建立项目前期工作资金池，争取到用于建设的政府专项债券19.6亿元，超长期特别国债10.6亿元，中央预算内投资8亿元。

表2  2024年重点项目推进情况

发展后劲不断增强。深化商事制度改革，畅通市场准入，新登记经营主体1.5万户。优秀企业梯队培育壮大，净增规上工业企业18家、规上服务业企业28家、限上商贸单位117家，“四上”企业总量突破1000家；新增国家高新技术企业26家、国家科技型中小企业88家、市级科技型企业364家；新培育市级专精特新中小企业22家、市级瞪羚企业4家。构建“1+4+N”一体化招商新格局，成功举办国企民企外企“三企”联动万州行、宁波招商推介会等重点招商活动12场，签约先越光电半导体器件模组产业化等项目67个，正式合同额364.2亿元、到位资金87.4亿元。

2. 现代化产业体系加快构建，产业发展提质增效

工业强区扎实推进。年产150吨金属镓产业化等45个重点项目竣工投产，先进材料、食品及农产品加工、装备制造、医药化工、新型能源产业分别完成产值362.4亿元、39.2亿元、134.9亿元、46.3亿元、111.4亿元，完成规上工业总产值719.2亿元、同比增长13%，工业税收25.3亿元、同比增长17.8%。20万吨电池级纯碱（一期）等30个重点项目开工建设，联碱装置绿色固碳升级改造、高端智能锻压成形装备技改搬迁等50个技改扩能和智能化改造项目加快实施，完成工业投资86.3亿元、同比增长15.1%，其中技改投资同比增长60%。万州经开区工业主战场作用持续发挥，规上工业产值占全区比重达86.9%。新认定市级工业设计中心1家、市级企业技术中心1家，新培育市级智能工厂1个、市级数字化车间7个，大中型工业企业关键工序数控化率74.2%，规上工业企业数字化研发设计工具普及率81.3%。

表3  现代工业持续发展壮大

现代服务业提质扩量。制定《万州区促进服务业高质量发展行动方案（2024—2025）》，构建“1321”促进服务业高质量发展工作体系，第三产业增加值同比增长7.2%。生产性服务业加快发展，金融机构增至99家，金融机构本外币存贷款余额突破3000亿元、同比增长6.2%，保费收入62亿元、总量全市第4；新田港铁路集疏运中心正式投用，桐子园作业区扩能改造完工、新增港口吞吐能力1000万吨以上，全区港口货物吞吐量达4129万吨、总量全市第1，货运总量达1.3亿吨。生活性服务业质量提升，消费市场恢复发展，以旧换新政策带动消费11亿元，社会消费品零售总额同比增长5.5%，批发业销售额、零售业销售额、住宿业营业额、餐饮业营业额分别同比增长13.3%、10.5%、6.5%、12.9%；天生城文旅街区持续火爆，半山茶摊、桥下音乐会等新场景萌发，全区全年接待游客人次、游客总花费分别同比增长22%、21%。

表4  现代服务业加快发展

现代农业加快发展。第一产业增加值同比增长2.8%。守牢粮食安全底线，推进耕地“非粮化”“非农化”整改，粮食播种面积150.6万亩、粮食产量50.3万吨。巩固拓展设施蔬菜基地225亩、蔬菜新品种新技术示范基地400亩，蔬菜产量141.5万吨、同比增长3.7%。新建果园轨道采运系统85千米，配套建设冷藏库4个，水果产量72.7万吨、同比增长6.4%。实施茶园低效林改造提升示范1000亩，茶叶产量3688.1吨、同比增长6.5%。中药材规模化种植面积增至4万亩，实现精深加工产值翻一番。新建7家生猪规模养殖场，全区出栏生猪110.2万头。培育“源味三峡”“万味之州”区域公用品牌，市级以上农业品牌增至239个。新培育规上农产品加工业企业5家、总数增至35家，规上农产品加工业产值同比增长23.8%。

表5  现代农业加快发展

3. 重大战略部署全面推进，改革开放持续深化

成渝地区双城经济圈建设纵深推进。万达开统筹发展提速提质，新田港二期竣工，成达万、渝万、渝西高铁和万达直线高速等项目加速推进，“万达开携手共建全国综合交通物流枢纽”入选全市推动成渝地区双城经济圈建设典型案例；国货精品推广中心万达开云馆建成投用，四地50余户企业实现互链配套；组建万达开人工智能企业联盟、孵化联盟，建成万达开科技成果库、技术需求库，汇集科技成果71项、技术需求50项；实现7项政务服务电子证照亮证互认，40家二级及以上医疗机构检查检验结果互认项目增至161项、为万余名群众节省医疗费用超1000万元。万开云同城化发展加快推进，万开云水网先导工程加快建设，农特产品展示展销专馆投用，联合举办万开云职业技能邀请赛等活动。两江新区数字经济产业园万州园年产值近4000万元，万州两江现代产业投资基金首期投资见效，联合签订共建分水镇、李河镇中小企业集聚区合作协议。

重点领域改革破题成势。100项“三个一批”重点改革任务全面推进，区委六届六次全会部署的66项重大改革项目提速实施。新获批国家级试点16个，49项改革经验做法获全国性肯定评价。“三攻坚一盘活”改革突破见效，国有企业法人由194户压减至118户，管理层级压减至3级以内，三峡高新技术产业发展集团、万州产业发展集团获评AA+信用评级，区属国有企业实现营业收入745.1亿元、同比增长13.4%；全面厘清园区开发区管理机构与属地部门、街镇和运营公司的职责边界，优化调整经开区内设机构，万州经开区规上制造业亩均增加值、亩均产值、亩均税收分别同比增长6%、8%、35%；政企分离涉改企业100%“脱钩”、100%纳入集中统一监管；全面上线国有资产盘活管理平台，盘活资产账面价值141.2亿元、回收资金51亿元。数字重庆建设走深走实，两级治理中心建成运行，建成镇乡街道精细化实景图，实现森林火灾、燃气安全等领域78类物联感知数据在线监测，贯通市区两级数字应用120余个，上线运行“坝坝舞监管”“集体土地征收”等特色应用，分级分类流转事件27万余件。

表6  承接国家级重要试点

高水平开放枢纽提质建设。重庆港口岸扩大开放万州新田港区获国务院批复，万州成为全市唯一拥有航空、水运“双口岸”的区县。开通万黔低空城际通勤航线，万州机场客座率增长12.6%。中欧班列哈萨克斯坦至万州港铁水联运专列、“疆煤入渝”哈密至万州专列开行，渝东北至珠三角地区公路货运班车、舟山至万州江海直达航线开通，万州港至南充港、广元港干支联运班轮成功运行，万州港区集散转换多式联运示范工程正式命名。中老铁路保税进口粮食专列直达万州新田港，重庆生产服务型国家物流枢纽（万州—长寿）西部陆海新通道集结专列首发，万州经西部陆海新通道货运量同比增长38.4%，“加快西部陆海新通道建设”获市政府督查激励。

开放合作不断深化。新引培外贸企业13家，全区实现进出口总额86.2亿元，实际使用外资854万美元，高技术产业使用外资实现零突破。万州综合保税区累计入驻企业45家，新签约项目7个；新建二手车出口公共基地，开拓沙特、尼日利亚海外新市场，在渝东北率先实现二手车出口。引进“保税展示+跨境电商”新零售项目获评重庆自贸试验区联动创新区首批优秀实践案例。实施对口支援项目86个、水利部定点帮扶项目20个。国际友好城市及友好交流城市扩大至8个。打造三峡特色“职教出海”模式，重庆三峡职业学院牵头成立国际数字乡村振兴职教联盟，“田间学院”育训助农增收模式入选第五届全球减贫案例。

营商环境持续提升。出台优化营商环境4.0版10条举措，全力打造区域最佳营商环境，预计民营经济增加值占GDP比重达59%。全面推进政务服务事项“一窗综办”“一网通办”，高效运行新政务服务中心，一窗受理率、网上可办率分别达100%、90.6%。承接71项企业和个人全生命周期“一件事一次办”集成服务，全年共办理7万余件。深化防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，启动涉企收费全面监管。推出原水水价、“白名单”工业企业水价等优惠政策，工业用水、用气到户价格均低于全市平均水平。建立支持小微企业融资协调机制，442户小微企业获得信贷支持6.1亿元。

4. 创新要素集聚增多，新质生产力培育发展

创新能力稳步提升。实施研发投入提升、产业技术攻关、产学研融合、创新生态优化“四大行动”，预计全社会研发投入强度达到1.66%，登记技术合同交易额15.1亿元、同比增长3.3倍。环重庆三峡学院创新创业生态圈揭牌，重庆大学附属三峡医院挂牌成立全市首个诺贝尔奖工作站、科研团队构建全球最大规模泛癌种脉管系统全息细胞图谱。科技孵化体系加快完善，新培育市级科技企业孵化器3家、市级众创空间1家，新认定区级技术创新中心8家。获批国家自然科学基金项目10项、创历史新高，实施重庆市自然科学基金创新发展联合基金（万州区）项目12项，获批市级技术创新与应用发展重点专项3项，获重庆市科学技术奖2项，转化“RFID第三代自动识别技术”等重大科技成果5项，车载激光雷达VCSEL芯片通过AEC-Q102车规认证。

知识产权工作扎实推进。实施推动知识产权服务现代化产业高质量发展行动计划，累计培育商标2.4万件、驰名商标7件、地理标志20件、PCT国际专利13件、授权发明专利726件，万人发明专利拥有量达4.7件、同比增长8.3%。新培育专利导航项目1项，知识产权风险预警预测项目1项，高价值专利培育转化项目2项，完成知识产权质押融资7500万元。开展知识产权纠纷调解、专利侵权纠纷行政裁决试点工作，设立知识产权文化教育传播工作站4家、服务重点行业企业近100家。

人才资源加快汇聚。建成区级以上技能大师工作室15个，培育产业学院25所，校企合作单位增至210家。打造“筑梦大三峡·就业渝东北”品牌，实现青年留万来万就业创业9243人。出台新重庆人才万州服务管理办法，举办第二届重庆三峡人才节，签署人才项目33个，入选新重庆人才659人，引进高层次人才535人。实施在外优秀人才“十个一”服务机制，邀请四川大学校长汪劲松、中国工程院院士汪华林等多名万州籍人才返乡调研合作。大力培养“平湖工匠”，完善技能大师工作室评选方式，新增技能人才6396人、总量达14.8万人。

5. 乡村振兴全面推进，城乡融合发展水平提升

城市面貌持续改善。全区国土空间总体规划获批实施。开展年度城市体检，治理城市违法建筑15万平方米，改造老旧供水管网12.3公里，新建海绵城市4.9平方公里，新改建城乡污水管网95公里，维修平整人行道4.5万平方米、车行道17.6万平方米，新增公共停车泊位2163个、小微停车场11个、“错时共享”停车泊位2413个，整治窨井盖2637个，充电站实现镇乡街道全覆盖。实施城市更新提升市级重点项目12个，新开工老旧小区改造95个、惠及群众3.1万户，8个城中村改造项目完成投资26.8亿元。北滨公园、三峡动物园等项目加快推进，建成名亨游园等口袋公园4个、山城绿道1条，新增城市绿地103万平方米。推进智慧城市、韧性城市建设，实施城市排水防涝能力提升工程，建成万州云智算中心。召开城市价值暨高品质建设用地推介会，商品房销售面积94.6万平方米、同比增长5.3%。

乡村振兴加力推进。编制实用性村庄规划16个，完成恒合土家族乡国土空间规划编制。2754户脱贫户和监测对象享受产业发展奖补438.6万元，公益性岗位托底安置5666人，帮扶车间吸纳就业1053人，脱贫人口转移就业5.2万人。实施农村危房改造94户，建成农村公路161公里、农村公路生命安全防护工程150公里，大滩口水库渠系工程投用。组建“联村公司”6家，认定农村致富带头人80人，集体经济年经营性收入超20万元的村实现全覆盖、超100万元的村达30%，农村居民人均可支配收入达23639元、同比增长5.7%。成功创建农村物流三级服务体系融合发展示范区县。入选全国“乡村著名行动”先行区，新增市级巴渝和美乡村引领镇1个、先行村13个。

城乡融合发展加快。引导8459名农业转移人口落户城镇，城镇化率增至71.5%。470家民营企业与374个村社区结对帮扶，实施兴村项目549个、累计投资16.9亿元。完善农村产权流转交易市场“区镇村”三级服务体系，办理流转交易鉴证39宗、惠及农户1039户。鲁渝协作深化拓展，签订济宁万州2024年东西部协作、和美乡村示范创建协作、三峡农科院与济宁市农科院科研战略合作等协议，累计助销农副产品、特色手工艺品3.6亿元。开发“三权”抵押贷、活体抵押贷等特色金融产品，涉农贷款余额达237.6亿元、同比增长4.7%。教师、卫生人才等下沉基层100余名，回引农民工返乡就业创业2.3万人。

6. 环境质量持续改善，生态屏障扎实筑牢

强化生态环境保护修护。实施“两岸青山·千里林带”营造林3.5万亩、渝东北岭谷区生态保护修复营造林4.5万亩、山水林田湖草一体化保护修复营造林2.7万亩，完成铁峰山国家森林基础复绿62.6万平方米，各级林长巡林3.8万人次，全区森林覆盖率稳定在50%以上。长江沿岸主城段消落区生态修复、长江南岸旧城墙至渡改桥段岸线生态修复（二期）完工，实施石桥河等9条河流综合治理，综合治理水土流失面积76平方公里，修复城区生态岸线20万平方米。建立三峡库区珍稀濒危野生植物扩繁基地，累计引进培育珍稀濒危植物77种。

打好污染防治攻坚战。江南密溪沟、何家岩城市污水处理厂主体完工，11座镇乡污水处理厂完成技改，鹞子岩垃圾压缩中转站、建筑垃圾消纳场及资源化利用等项目加快推进。完成370个长江入河排污口整治销号，农村黑臭水体清零行动扎实推进，长江干流万州段水质稳定保持Ⅱ类。制止露天焚烧700余起，淘汰、替换老旧车1930辆，推动水泥行业超低排放改造，城区空气质量优良天数354天、同比增加20天，PM2.5平均浓度32.7微克/立方米、同比减少2.9微克/立方米。建成受污染耕地安全利用示范片2000亩，重点建设用地安全利用率100%。第三轮中央生态环保督察交办案件已办结118件、阶段性办结20件，占比95.8%。

绿色低碳转型走深走实。开展全国首个汽车产业链整体转型试点，320家企业纳入转型金融项目库，188家企业获得转型金融贷款80.9亿元。清洁能源装机容量增至37.4万千瓦，占总装机容量比重达13.8%。新创建市级以上绿色工厂5家，其中国家级2家。装配式建筑产业基地建成投用，实施装配式建筑14.3万平方米、绿色建筑62.2万平方米，建筑业注册地总产值同比增长8.6%。入选国家绿色种养循环试点，回收废弃农膜486.5吨，推广有机肥替代化肥6318亩，建立绿色防控与统防统治融合示范片8000亩，畜禽粪污综合利用率达93.5%。主要次级河流横向生态补偿机制全面推广，完成南方地区最大单笔区域水权交易。

7. 社会事业有力推进，民生福祉稳步提高

社会保障服务水平提高。11件市级重点民生实事和10件区人代会票决区级重点民生实事全面兑现、落地见效。发放创业担保贷款3亿元，城镇新增就业2.6万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。城乡居民基础养老金最低标准提高20元/月，发放社保待遇87亿元、救助保障资金3.9亿元，年报销医保待遇近30亿元。婴幼儿托位增至6374个，全区每千人口托位数达4个，普惠托位占比达73%。竣工第九特困供养服务设施项目，建成特困人员集中供养点5个。完成特殊困难老年人家庭适老化改造1088户，建成居家社区养老服务设施546个、实现全覆盖。投放公共租赁住房200套，筹集保障性租赁住房298套。创新开展农民工工资支付履约保证保险试点，欠薪案件、投诉数量实现“双下降”。

教育医疗质量优化提升。重庆三峡学院更名大学通过市级评审，重庆幼儿师专新校区建成投用，重庆三峡医专高峰校区主体完工。其芳小学、万中附小等7个项目完工投用、新增学位6000个。建成普惠型幼儿园177所（校点），学前三年毛入园率96.6%，调整、新增农村“学区制管理”学校12所、城乡一体化学校2所、教研协同学校24所。区妇幼保健院成功创建区域妇幼保健中心，建成分水、龙沙、龙驹3个区县域医疗卫生次中心，三峡医学中心、重庆三峡医专附属中医院江南院区等重点建设项目有序推进。上线运行“信用就医”应用场景、服务5300余人次。

文化体育蓬勃发展。深入实施文艺精品创优工程，38件作品获文化文艺奖项，59件作品入选国家级市级展览展演，创（复）排川剧剧（节）目13个、曲艺类节目7个，开展综合性流动文化服务进村2300场。三峡木雕、三峡绣等11名非遗项目传承人获评全国乡村工匠名师，新创建非遗传承基地2个、曲艺传承基地3个。新建城市书房1个，三峡移民纪念馆、西山24小时城市书房获评“长三角及全国部分省市优秀公共文化空间案例奖”，恒合土家族乡入选全市首批公共文化服务示范镇乡。新增体育经营场所14家，人均体育场地面积达3.1平方米，成功举（承）办横渡长江系列赛、环三峡自行车赛、环湖马拉松等大型体育赛事活动40余场。

守牢安全稳定底线。坚决遏制新增隐性债务，严控债务风险水平。推进安全生产治本攻坚三年行动，连续110个月未发生较大生产安全事故、222个月未发生重大生产安全事故。推进打击非法集资专项行动，涉非案件案均金额较前五年均值下降31.2%。推进治安打击整治行动，刑事案件、可防性案件、“八类案件”立案分别同比下降50.9%、61.5%、10.5%。推进多元调解“融网进楼”改革专项行动，推动“五长制”与“141”基层智治体系深度融合，化解矛盾纠纷和风险隐患4.2万余个、化解率达99.2%。实施防灾减灾救灾固本强基三年行动，实施三峡库区危岩地灾隐患治理工程43处，新建森林防火通道202公里。妥善处置房地产领域风险，“保交楼”累计交付4819套，“保交房”累计交付1132套。

表7  2024年重点民生实事完成情况

二、2025年国民经济和社会发展计划总体考虑

2025年国民经济和社会发展计划指标总体上继续沿用2024年指标体系，按照区委六届六次全会和区委经济工作会议精神作了进一步优化完善，共26项指标，其中约束性指标4项、预期性指标22项。主要预期目标是在统筹考虑与“十四五”规划目标、“三大定位”发展需要衔接以及提振市场信心和引导社会预期的基础上确定的，体现了“渝东北领先、全市进位、万州辨识度”的奋进姿态，2025年全区地区生产总值预期目标为增长7%左右。

表8  2025年国民经济和社会发展计划

注： 加*为约束性指标，其他为预期性指标。

三、2025年实现国民经济和社会发展计划的重点工作

（一）释放投资消费潜能，在全面扩大内需上加力增效

一是全力建设区域消费中心城市。积极培育“四首”经济、银发经济、夜间经济等新业态，发展数字消费、绿色消费、健康消费等新模式，开业运营长江之星商业综合体，加快建设万达广场滨江休闲风情街、南滨上院滨江风情休闲商业街等街区，丰富天生城文旅街区、红花地码头等消费场景，提升养老、育幼等服务消费供给质量。扩围实施消费品以旧换新政策，稳住汽车家电家具等大宗商品消费，大力促进数码产品消费，开展“爱尚重庆”系列等各类消费促进活动50场以上，举办三峡美食文化节暨万州烤鱼节、三峡库区汽车消费展等展会活动25场以上，社会消费品零售总额同比增长5.5%以上。聚焦“大三峡、大平湖、大乡村、大瀑布”培育文旅新业态，围绕“滨江圈、老城圈、半山圈”培育万州“轻旅游”特色，优化复兴剧场、金狮剧院、三峡剧场演艺供给，发展壮大半山文旅、水上运动等场景模式，打造平湖都市游“1日游”“2日游”等线路产品，策划实施世界大河歌会暨第四届巴蜀合唱季、环湖马拉松、横渡长江系列赛事等节会赛事活动，推动商气、人气进一步聚集，全年接待过夜游客突破350万人次。

二是全力扩大有效投资。强化宏观政策前期研究，做好项目谋划储备，最大限度争取中央专项资金支持。高效运行重点项目“一办三组”及督查工作机制，大力推行投资项目并联审批、“以函代证”等措施，加快推动438个重点项目投资放量，固定资产投资同比增长7%以上。围绕提升城乡本质安全水平和发展韧性实施一批保障性基础设施项目，加大交通、水利、能源、城建等领域补短板力度。推进城中村改造范围内市政基础设施建设、旧城区改建等，抓好17个城中村改造项目建设，提速推进21个在建房地产项目，房地产开发投资同比增长16%以上。动态更新政府和社会资本合作清单、民间资本推介项目清单等，支持民营企业参与重大项目建设，激发民间投资活力。聚焦战略物资储运加工、交通道路、新型城市基础设施等领域，系统谋划一批打基础、利长远的支撑性、带动性项目，争取纳入国家和市级“十五五”规划。

表9  2025年重点基础设施项目

三是全力打造区域最佳营商环境。出台优化营商环境若干举措，加快建设政务服务智慧大厅，全量承接“一件事一次办”，着力提升容缺事项承诺办、“周六不打烊”“就近办”等服务事项办理质效，推动“渝快办”“一窗综办”向基层延伸。积极融入全国统一大市场，全面落实市场准入负面清单制度。优化政策落地和宣传机制，开展小微企业融资“千企万户大走访”活动，加快推进各类惠企强企政策直达快享。深入推进“信用万州”升级改革，扩大信用分级分类监管领域至30个，强化政府合同履约全流程监管，探索开展“个人信用分”信用应用场景试点。深化构建亲清政商关系，常态化开展损害营商环境腐败和作风问题整治。配套出台招商引资政策体系，建好用好30亿元产业发展引导基金，举办“万商归万”、招商推介会等重点招商活动，大力开展以商招商、市场化招商、产业链招商，完成正式合同额350亿元以上、到位资金90亿元以上。

（二）夯实科技创新基础，在产业能级跃升上加力增效

一是加快建设区域科技创新中心。迭代升级科技创新扶持政策，引导全社会加大研发力度，全社会研发投入强度提高0.3个百分点。提质推进“双倍增”行动计划，构建全周期全链条培育体系，新增国家高新技术企业15家、市级科技型企业150家以上。深化科技攻关“揭榜挂帅”机制，探索实施企业“创新积分制”，引导校企科技人才、科研仪器设备、小试中试服务等创新资源“共建共享”。推动重庆大学附属三峡医院诺贝尔奖工作站创建“一带一路”联合实验室，拓展提升“三峡科创智谷”服务功能，迭代建设环重庆三峡学院创新创业生态圈。支持高校、企业联合建设产业学院，推动产教融合、职普融通，培养高素质产业工人队伍。建立在万高校院所待转化科技成果储备池，培育壮大技术交易市场，实现登记技术合同交易额10亿元以上。深入实施“百千万”引才工程，办好第三届重庆三峡人才节，引育高层次人才500名以上、技能型人才5000名以上，打造重要人才荟萃地。

二是坚定不移工业强区。充分发挥万州经开区主战场、主阵地作用，做大做强3大主导产业和2大特色产业，加快打造专业化、精细化、特色化产业集群，竣工氧化铝智能化升级和产能置换（二期）等30个重点项目，全区规上工业产值同比增长11%，加快打造川渝地区重要现代制造业基地。全面落实大规模设备更新、技改专项贷等惠企政策，开工建设中储粮油脂仓储、先越光电半导体器件模组产业化等19个项目，实施智能化改造项目35个以上，工业投资增长13%，其中技改投资占工业投资比重35%以上。培育国家级智能制造示范工厂1家、市级智能工厂和数字化车间4个以上、市级企业技术中心1家、市级工业设计中心1家。健全完善“213”龙头企业和制造业“白名单”企业、“创新型—专精特新—小巨人”“瞪羚—独角兽”企业培育机制，全链条式构建优质中小企业发展体系，推动龙头企业做大做强，加大优质企业上市培育力度，净增规上工业企业15家以上、市级专精特新企业数量达到100家。

表10  2025年重点工业项目

三是扩容升级现代服务业。健全完善发展生产性服务业体制机制，大力发展科技研发、检验检测、生产性租赁等，力争净增规上服务业企业60家以上，第三产业增加值同比增长7%。提质发展建材、家居、家电等专业市场，开工建设三峡国际农产品集散基地（商贸区）南区二期等项目，引进知名品牌首店6家以上，加快培育重庆老字号、钻级酒家，力争净增限上商贸单位50家。制定支持文化旅游体育产业发展政策措施，强化17个文旅项目招商力度，开放运营巴国部落、新月湾、三峡水电工业公园，培育国家级旅游休闲街区1个。加快打造川渝东北金融中心，深化产融合作试点，扩充转型金融支持目录和产品，开业运营招商银行万州支行、国宝人寿万州中心支公司，完成三峡人寿增资扩股。提质建设生产服务型国家物流枢纽，开工建设渝东北综合邮件处理中心等项目，落地圆通速递区域性总部，国家4A级物流企业实现破零。推进“产业大脑+未来工厂”建设。大力发展数据标注、大模型应用及智能运维等数字服务业新业态，建成数智应用创新产业园。

四是提质增效现代农业。推动农业大区向农业强区迈进，培育发展现代农业全产业链，争创全市首批农业强县，第一产业增加值同比增长5%。建设高标准农田10万亩及水稻绿色高产高效万亩示范片3个、千亩示范片3个，发展优质双低油菜产业带12万亩以上。健全完善全域数字乡村平台，提质发展“数智”农业，以柑橘、生猪及种养循环全链条为重点，加大骨干水源和灌区建设力度，打造蔬菜、水果等现代设施基地，蔬菜、水果产量分别达147万吨、80万吨，出栏生猪118万头以上。建成投产麦制品产业集群、中药材产业集群等项目，推进100万头生猪屠宰暨肉食品加工厂等重点项目签约落地，支持潜力企业争创市级百强领军型企业和百强成长型企业，规上食品及农产品加工业产值同比增长20%以上。启动万州红桔世界重要农业文化遗产申报，支持玫瑰香橙、青柠檬等品牌形象提升。

（三）深化改革突破攻坚，在发展动能培塑上加力增效

一是纵深推进数字重庆建设。高效运行数字化城市运行和治理中心，迭代优化一体化智能化公共数据平台，推动数据跨部门、跨层级共享。探索AI赋能城市治理，持续完善物联、数联、智联“三位一体”城市感知体系，推动八大板块指标体系与感知设备、事件处置深度关联，视频监控在线率达80%以上。深化拓展六大应用系统实战使用效果，全量承接市级数字应用贯通，新增贯通应用50个以上，推动“坝坝舞监管”“集体土地征收”“托育在线”“刑事诉讼涉财监管”4个应用“一地创新·全市共享”，持续放大“141”基层智治体系效能。

二是深入推进国资国企改革。迭代升级国企“止损、瘦身、提质、增效”等改革目标和举措，优化完善国资监管体制机制和薪酬激励约束机制，推动国企核心功能增强、竞争力提升、主责主业聚焦，力争国企全面扭亏止损，各级次国企法人户数压减出清至90户以内，国企营业收入同比增长7%。深化万州经开区“管委会+公司”运行模式改革，实质性运营万州产业发展集团，优化园区开发区服务和集聚功能，深入推进“亩均论英雄”改革，规上制造业亩均税收、亩均产值分别同比增长4%以上、6%以上。强化区属国企资产确权管理、债权清收、新增债务管控，实现符合条件未确权资产确权登记率100%，盘活国企存量资产账面价值40亿元以上、回收资金5亿元以上。

三是促进民营经济发展壮大。出台促进民营经济高质量发展若干举措，建立健全政企“面对面”、诉求“直通车”、市场主体评营商环境、服务专员例会、国企民企合作“白名单”等工作机制，用好用活“百名青干进民企”等制度，及时解决民营企业发展困难，打破制约民营经济发展的各类障碍和隐性壁垒。大力开展涉企违规收费、拖欠企业账款、涉企积案清理、“趋利”执法等集中专项整治，争取设立重庆市知识产权保护中心万州分中心，依法保护民营企业产权和企业家权益。深入实施梯度培育、创新发展、数字赋能、产业水平提升等专项行动，推动民营经济增加值同比增长8%以上、民营经济增加值占地区生产总值比重达到60%。

（四）建强综合枢纽优势，在带头带动开放上加力增效

一是积极主动服务国家战略实施。全力投身成渝地区双城经济圈建设，深化川渝万达开地区统筹发展，联合印发万达开云制造业协同高质量发展规划，协同培育能源化工、先进材料等产业，争创成渝地区双城经济圈首个转型金融示范协作区，实体化运营万达开技术创新中心，加快组建万达开技术转移联盟，推动二级以上公立医院检查检验结果互认全覆盖，协同探索成本共担、利益共享机制；深化万开云同城化发展，加快推进万开云水网先导工程等项目建设，联合举办三峡柑橘国际交易会等节会，健全磨刀溪横向生态补偿机制；深化万州区两江新区对口协同发展，携手共建分水镇、李河镇中小企业集聚区，高效运营现代产业投资基金，推动两地企业互链配套，持续深化协同引资、人才交流、消费帮扶等重点工作。主动服务国家战略腹地建设，积极承接东部地区产业转移，争取建设具有关键产业链优势的重要产业备份基地。体系化建设西部陆海新通道市域辅枢纽，推动西部陆海新通道与长江黄金水道、“一带一路”贯通交汇，拓宽渝东北至珠三角三峡货运班车辐射范围，积极挖潜通道新货源，经西部陆海新通道货运量同比增长15%以上。

二是全面提升综合交通枢纽能级。加快成达万、渝万、渝西高铁以及万达直线、开万梁高速等项目建设，竣工新田港铁路集疏运中心散货联运区等项目，开工建设万州火车站扩能改造等项目。深化“一城一港”运行机制，优化新田港前港、中仓、后园体系，编制新田港枢纽产业园发展规划，打造区域性大宗商品物流组织中心，港口货物吞吐量达到4200万吨以上。完善铁公水空管数邮“多网融合”运输体系，巩固拓展区域多式联运通道，大力发展“江海直达”“水水中转”“铁水联运”，加快建设国家多式联运示范工程，货运总量达到1.5亿吨。落实降低物流成本专项行动，扩大“智慧长江物流”工程系统应用范围，推广多式联运“一单制”，实行货车在城市环线高速免费通行，全社会物流成本降低至13.5%左右。

三是全力激活开放型经济发展动能。推进万州机场航空口岸建设、新田港水运口岸通过国家验收，打造区域性特色枢纽经济区。开展低空经济扩量强基行动，培育低空经济市场主体10家，拓展飞行员培训、低空观光旅游、低空山地农业运输等应用场景，打造万州机场航空经济产业园。提速推动万州经开区建设自贸试验区联动创新区，拓展万州综合保税区开放功能，巩固加工贸易、保税维修、跨境电商等业态，推动牛肉加工、二手车出口等项目投达产，签约新能源摩托车出口加工等项目，丰富“跨境电商+保税展示”新零售项目商品种类。全面促进跨境贸易便利化改革，建立“进万出海”绿色帮办通道，升级外商投资企业“行政服务管家”制度，探索搭建国际贸易综合服务平台，推行“提前申报”“两步申报”“两段准入”等通关模式改革，实现进出口总额100亿元、实际使用外资1000万美元以上。

（五）提升中心城市能级，在城乡共同繁荣上加力增效

一是加快打造宜居韧性智慧城市。推进城市“北拓、中优、南进、东出”空间拓展，对高铁、江湾等片区实施成片开发征收，建成区面积达到114平方公里。强化城市体检成果运用，解决交通拥堵、城市道路占用开挖、房屋外墙砖脱落等问题，推进7个城市更新试点示范项目建设、67个老旧小区改造。推进金陵路立交等城市道路建设，建成南北滨江路延伸段。优化山城江城都市风貌，新增城市绿地40万平方米，建成投用北滨公园、三峡动物园、三峡科技馆、江南体育健身中心，新建口袋公园4个、小微停车场8个。推动优质普惠公共服务向社区延伸，打造“15分钟高品质生活服务圈”。推动“双千兆”城市建设，新建5G基站200个以上。加快建设新能源超充及快充基础设施，新建充电桩300个。提升“大综合一体化”城市综合治理体制机制运行整体效能，强化平时线上线下值守、急时分级联席指挥、战时提级调度。加强城市排水防涝智慧化信息平台和地下综合管廊建设。

表11  2025年老旧小区改造及城中村改造重点项目

二是着力推进以城带乡融合互促。按需编制镇乡规划，分类推动镇乡发展，争取“强镇带村”示范试点，深化特大镇经济社会管理权限赋能改革，更好发挥小城镇联结城乡作用，构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制。深入实施以人为核心的新型城镇化建设，建立健全人口集聚政策体系，强化农业转移人口就业、随迁子女入学等公共服务保障，支持引导农业转移人口和其他常住人口落户城镇，城镇化率达到73%、常住人口达到157万人。健全完善农村产权流转交易平台市场化运行机制，推进农业生产设施设备登记抵押融资改革，农村产权流转交易面积累计4.5万亩以上。鼓励引导工商资本下乡，持续推进“万企兴万村”行动，深化“邮运通”试点。深化水利部定点帮扶、东西部协作和市级帮扶集团对口帮扶。

三是提质推进乡村全面振兴。完善防止返贫和低收入人口帮扶政策体系，牢牢守住不发生规模性返贫底线。提标推进农村垃圾、污水、厕所“三个革命”，跨村跨镇连片推动巴渝和美乡村建设，建成熊家镇红星村樱桃山居巴蜀美丽庭院示范片，新增市级巴渝和美乡村引领镇1个、先行村10个。加快补齐基础设施“五网”短板，新开工农村公路生命安全防护工程200公里以上，蓄水投用石笋沟水库、枫木水库，加快建设长坪至溪口等6个连片供水工程。强化乡村农文旅资源开发运用，大力发展农事体验、民族文旅等新业态。深化强村富民综合改革，打造试点村5个、组建“联村公司”10个，开展“乡村振兴合伙人”村庄经营试点，集体经济年经营性收入超100万元的村占比超过40%，农村居民人均可支配收入同比增长7%以上。

（六）厚植绿色生态本底，在降碳减污扩绿上加力增效

一是深入推进生态系统保护修复。优化完善生态空间规划制度，完善生态保护红线管控机制，强化生态环境分区管控。深化落实“林长制”，实施“两岸青山·千里林带”营造林4.7万亩，全区森林覆盖率、长江两岸森林覆盖率分别稳定在50%以上、70%以上。深化落实“河长制”，实施幸福河湖建设“百千行动”，推进集中式饮用水水源地专项整治和规范化建设，完成大周溪庄子河、甘宁水库等江河治理项目及恒泰河、双溪铺等库岸及消落带治理。加强生物多样性保护，强化自然保护地修复监管，大力开展荷叶铁线蕨野外回归，持续抓好长江十年禁渔。抓牢有害生物防治，强化外来入侵物种防控管理，深入开展松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划。

二是持续强化全域污染防范治理。深入开展生态环境保护“利剑治污”行动，高质量完成第三轮中央生态环保督察整改既定任务。规范化建设长江入河排污口，建成投运城市污水处理厂2座，完成3座镇乡污水处理厂技改，推动镇乡污水处理厂服务范围向农村纳管延伸，长江干流水质稳定保持在Ⅱ类。加强源头管控、多污染物协同控制和区域污染协同治理，抓好挥发性有机物、扬尘、臭氧精细化治理，城区空气质量优良天数保持在340天以上、基本消除重污染天气。深入实施土壤污染源头防控行动，推动重点区域重点行业污染地块土壤和地下水风险管控修复，重点建设用地安全利用率保持100%。

三是深入实施绿色低碳转型行动。加快推进企业循环式生产、园区循环式改造，推动金属、化工等重点行业节能降碳改造升级，培育发展废旧电器电子拆解等回收循环利用产业，新创建市级以上绿色工厂3家。加强化石能源清洁高效利用，大力发展可再生能源，加快推进九龙园热电联产二期、李家坪风电场等项目。全面提升固废资源化利用水平和危险废物处置能力，建成投用鹞子岩垃圾压缩中转站等项目，开工建设渝东北危险废物处置等项目，加快推进家庭厨余垃圾处置等项目。完善次级河流生态补偿机制，培育发展林下经济，探索推动碳排放权、排污权、用水权等环境权益交易。深入开展“无废城市”建设，新建“无废细胞”30个，城镇新建绿色建筑占比达到100%。

表12  2025年重点生态环保项目

（七）聚焦群众所感所及，在保障改善民生上加力增效

一是多措并举稳就业促增收。实施重点领域行业就业支持计划，做好高校毕业生、脱贫人口、农民工、退役军人等重点群体就业支持帮扶，加快制定出台支持青年人才创新创业配套政策，高质量举办第三届重庆三峡人才节等就业创业活动；深入开展防止返贫就业攻坚行动，加大以工代赈、公益性岗位、帮扶车间等就业帮扶力度，城镇新增就业2.5万人以上、脱贫人口转移就业人数稳定在5万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。完善工资收入分配制度，落实劳动者工资正常增长机制，适当提高城乡居民基础养老金补助标准，健全促进低收入脱贫人口稳定增收分层分类帮扶体系，促进居民收入增长与经济增长同步。加强劳动者权益保障，落实根治欠薪攻坚行动，强化农民工工资支付履约保证保险全链条防控。

二是健全完善社会保障体系。完善分层分类社会救助体系，加强重点群体关爱和权益保障，建设区级社会救助服务联合体。深化社保扩面提质专项行动，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革，做好灵活就业人员、新业态从业人员等重点群体参保工作。深入推进基本医保全民参保计划，健全完善多层次医疗保障体系。落地落细公租房“租转售”改革试点任务，支持专业化规模化租赁企业建设运营保障性租赁住房，筹集保障性租赁住房400套。完善农村养老服务体系，优化提升老年助餐、医养结合等服务供给。推动托幼一体化发展，加快建设婴幼儿照护服务指导中心，全面建成“城市15分钟婴幼儿照护服务圈”。健全生育支持政策和生育激励制度。

三是优化完善公共服务供给。竣工三峡医学中心（一期）等项目，启用区疾控中心新址，支持重庆大学附属三峡医院创建市级医学中心、重庆三峡医专附属中医院创建三甲中医医院、区妇幼保健院建设区域妇幼保健中心，提质区县域医疗卫生次中心。推进国家卫生区创建。按照“1241”工作思路推动在万高校布局持续优化，促成重庆三峡学院更名大学，推动重庆三峡医专、重庆幼儿师专升本，启动万州技师学院和万州水电校联合创专，开工建设重庆三峡职院新校区，擦亮“职教出海”品牌；推动7所城区学校纳入一体化办学，城乡义务教育教共体学校占比达20%以上。深入实施“春风满巴渝·文明润万州”社会风气提升行动和文明乡风工程，扩容提质文体服务供给，做好西山钟楼、太白岩石刻群等文物活化利用和非遗保护传承利用，丰富谭木匠、三峡绣等文化产品，开展流动文化进基层2300场次。积极创建全国文明城区。

（八）筑牢重点风险防线，在统筹发展安全上加力增效

一是着力稳定房地产市场。用好房地产领域系列政策，支持引导房地产企业提升住宅品质，加速刺激刚性和改善性购房需求释放，商品房销售面积实现正增长。强化“久供未建”“久建未完”项目处置，打好商品住房项目保交房攻坚战。充分发挥房地产融资协调机制作用，支持符合条件的项目纳入“白名单”。强化商品房预售和资金管理，优化预售资金提取政策。加快对出险房地产企业处置，支持企业并购重组。

二是着力有序防范化解风险。严密防范政府债务风险，强化债务增量控制、存量化解，用好债务限额置换、新增专项债等政策，确保政府综合债务率控制在合理区间。稳妥推进地方金融组织规范整治，严厉打击非法金融活动，有效防范化解金融风险。健全社会工作体制机制，加快促进新经济组织、新社会组织、新就业群体健康发展。深化新时代“枫桥经验”万州实践，依托“五长制”、院落主题日等机制，强化矛盾纠纷化解，推动信访积案动态“清零”，全力维护社会安全稳定。

三是着力保障粮食能源安全。严格落实耕地保护和粮食安全责任，坚决遏制耕地撂荒和耕地“非农化”“非粮化”，确保耕地保有量不低于122.8万亩，粮食播种面积、产量分别稳定在150万亩、50万吨以上。持续推进粮食应急保障体系建设，加快建设高标准粮食储备库。强化能源保障形势研判，加快跨区域能源通道、能源储备能力建设，天然气产量达到8亿立方米，清洁能源发电装机容量达到40万千瓦。加大电力运行调节力度，全力保障生产生活供应稳定。

四是着力抓好安全应急工作。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展重点行业、重点场所风险隐患专项整治。全力打好三峡库区危岩地灾防治攻坚战，分批分期落实工程治理、避险搬迁等风险消减措施，加强洪涝灾害、地质灾害、森林火灾、气象灾害等综合防治，最大限度防止各类生产安全事故发生和减少灾害损失。全面提升应急救援能力，加快“数字应急”平台建设及成果运用，完工三峡库区森林火灾应急能力建设、天星地震监测站迁建等项目。

各位代表，2025年是“十四五”规划收官之年，也是承前启后的关键之年，我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协民主监督，坚持稳中求进工作总基调，推动经济持续回升向好，不断提高居民生活水平，保持社会和谐稳定，为实现“十五五”良好开局打牢基础，为奋力谱写中国式现代化重庆篇章作出更大万州贡献！