万州出台2023年优化营商环境3.0版21条举措

优化营商环境是推动高质量发展的关键之举，是激发经营主体活力的迫切需要，只有进行时、没有完成时，只有升级版、没有终极版。

10月12日，记者从坚定不移工业强区持续优化营商环境加快推动经济高质量发展大会上获悉，在全面评估2022年25条“升级版”举措实施成效、分析查找营商环境短板弱项基础上，区委、区政府制定出台了《万州区2023年优化营商环境3.0版举措》及实施细则。

优化营商环境3.0版举措共计21条，聚焦“便捷化、人性化、规范化、智慧化、系统化、亲清化”精准发力，逐条明确牵头单位抓好落实，进一步优化万州政务环境、法治环境、市场环境、创新环境、要素保障环境、政商环境，推动全区营商环境再升级，打造近悦远来的投资兴业热土。

新搬迁的区政务服务中心

聚焦“便捷化”，推动政务服务再提速

【关键词】

立足企业群众办事需求，进一步深化“放管服”改革，着力在“三减一增”上下功夫，全面提高行政审批服务效率。

举措1：政务服务“最多跑一次”。加快推进行政审批事项颗粒化梳理和流程再造，新增一批“扫码办”“免证办”“容缺办”“全程网办”事项清单，加快推进智能导办、智能填单、智能审批等创新服务，立足企业和群众实际需要，推动从企业开办到退出、新生儿出生到公民身后等50项以上“一件事”全流程网上办理落地落实。

举措2：深化推行“一窗综办”。新政务服务大厅建成投用，科学设置分领域综合窗口和无差别综合窗口，优化窗口人员配置和管理方式，确保“一窗受理、综合服务”。除公安、不动产、税务、公积金、医保社保就业、工程建设等方面事项以分领域综合窗口形式运行外，其余事项均纳入无差别综合窗口运行。

举措3：深化帮办代办和“周六不打烊”服务。持续推行“专区受理+帮办代办”服务，加强帮办代办队伍培训，提高帮办代办人员服务能力水平，实行重大项目、招商引资项目、技改扩能项目、科技创新项目、民生工程项目等“保姆式”专班服务。持续提升政务服务“周六不打烊”服务质效，新增第二批“周六不打烊”服务事项，扩大“周六不打烊”服务覆盖面。

举措4：重大项目全生命周期服务。探索建设重大项目数字化管理系统，动态监控重大项目资源要素保障情况、项目推进情况，实现重大项目从项目策划、项目储备、前期工作推进、项目建设、项目督导、竣工验收、项目考核的全生命周期管理。

举措5：“拿地即开工”。对于规划建设条件明确的工业项目，同步编制建设工程设计方案报规划部门提前技术审查，提前对建设项目开展施工图设计和审查。待企业摘牌土地，签订《国有建设用地使用权出让合同》，缴清土地价款后，核发《交地备忘录》《不动产权证》《建设用地规划许可证》等相关证书，在完善各项施工准备工作后，实现“拿地即开工”。

举措6：打造“无证明城市”。全面清理无谓证明，取消无法律法规依据的证明事项，按照“谁办理，谁梳理”的原则，制定“无证明”办理事项清单，加强各单位业务协同，通过部门间数据共享、信息核验、告知承诺等方式，实现原证明事项从由本人提供向由区内单位部门或者其他机构提供转变。

区政务服务中心工作人员热情服务

聚焦“人性化”，推动法治保障再精准

【关键词】

围绕执法检查中企业的“堵点”“难点”“痛点”，推动数字赋能、人性执法、高效服务，让执法检查更“无感”、司法保障更高效。

举措7：推进无感执法。探索运用数字化、智能化手段，在农民工工资监管、生态环境、交通运输、城市管理等领域，推进监管执法数字化建设，打破数据壁垒，充分利用人工智能、深度学习等数字化手段，强化综合监管平台支撑作用，重构监管制度、监管流程、监管标准，推进非现场、非接触、无感执法，最大限度减少对企业生产经营的影响。

举措8：建立涉企容错纠错机制。出台对企业违法行为的包容审慎监管具体措施，对危害后果轻微、首次违法或轻微违法且具备整改条件、能及时纠正等企业违法违规行为依法依规容错纠错，执法部门采取约谈、警告、责令改正、签订首次（轻微）违法改正承诺书等措施纠正企业违法行为，为企业发展提供更加包容的法治环境。

举措9：司法服务全流程网上办。围绕智慧法院建设，加快推进全流程网上办案改革，建立健全全流程网上办案体系，实现从立案、送达、审理、裁判、执行等全流程多环节网办，提升审判执行工作质效。

聚焦“规范化”，推动市场环境再提升

【关键词】

围绕市场环境关键环节，优化市场准入服务，提升政府采购和招投标环境。

举措10：一键式“个转企”。优化“个转企”办理流程，登记程序由“注销、新设”2个环节压缩为“个转企”1个环节，办理时间为1个工作日，保持原个体工商户统一社会信用代码、成立日期等不变，实现个体工商户“一键转型”。

举措11：政府采购全流程电子化。加快建设政府采购全流程电子化交易系统，实行电子化投标、开标、评标，实现文件发布、材料提交、项目评审、结果公布等环节全流程电子化，真正实现“让企业少跑腿，让信息多跑路”，进一步提升政府采购质效。

举措12：推进万达开云四地专家资源共享。探索建立万达开云四地远程异地评标工作机制，推进四地跨省域、跨区域远程异地评标试点，进一步有效打破地域空间限制，实现招投标专家资源共享。

志愿者服务市民

聚焦“智慧化”，推动科技创新再发力

【关键词】

持续优化创新环境，在科技企业登记注册、创业孵化、创新发展、科技金融、技术攻关、知识产权、成果转化等环节，提供全要素全链条“伴随式”服务。针对各类人才层次、人才类型、人才领域，分类型健全“平湖英才”选拔机制，吸引更多人才来万就业创业。

举措13：支持企业集聚优秀人才。持续打造“平湖英才”品牌，加大高层次企业经营管理人才培育力度。落实支持企业引进集聚人才相关政策措施，大力实施“百千万”引才工程和区外人才回引工程，持续打造“筑梦大三峡·就在渝东北”、“渝创渝新·创响万州”等就业创业品牌，支持吸引更多人来万就业创业。

举措14：“伴随式”服务科技型企业。实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动计划，构建科技企业“微成长、小升高、高变强”梯次培育体系，实现科技企业从登记注册、创业孵化、创新发展、科技金融、技术攻关、知识产权、成果转化等全要素全链条服务。

耐心解答市民疑问

聚焦“系统化”，推动要素保障再升级

【关键词】

围绕水电气、土地、资金等企业发展要素保障难题，系统增强要素保障能力，提振市场主体信心。

举措15：优化水电气要素保障。持续压减水电气报装时间，加快推动“水电气”线上联动报装，严格按照国家要求执行建筑区划红线外水电气接入工程用户“零投资”政策，用水报装全流程办理时限不超过7个工作日（不含建设外线管道项目）；高压用户用电报装全流程办理时限不超过14个工作日，低压小微用户不超过3个工作日（不含外线接入工程）；用气报装全流程办理时限不超过5个工作日（不含外线燃气工程）。降低水电气要素成本，围绕降低工业企业终端用水价格，提升天然气、电力供应保障能力，开展能效诊断助力企业节能降本。

举措16：高效利用闲置土地。全面清理闲置土地，建立闲置土地台账，结合重大产业项目、重大基础设施、重大公共服务等领域布局，按照“开工一批、收回一批、化解一批、建设一批”的思路分类处置，最大限度盘活闲置资产，提升城市形象，助推产业发展。

举措17：创新“万惠担”金融服务。用好用活普惠金融发展风险补偿资金，健全“万惠担”风险分担机制，帮助中小微企业、“三农”主体纾困解难。持续深化与市级政府性融资担保公司合作，创新推广担保贷款产品，为我区市场主体增信，进一步扩宽融资渠道。

举措18：推进转型金融试点。加快绿色金融改革创新核心区建设，积极开展转型金融试点，探索制定区级转型金融标准，建立转型金融项目库。设立企业碳账户万州专区，自动实时识别、计算企业转型路径及碳减排量，预估碳配额、共享绿色政策，帮助绿色银企对接。创新支持转型金融信贷产品，完善财政激励政策，拓宽转型产业融资渠道，降低转型企业融资成本，推进全区经济绿色转型发展。

聚焦“亲清化”，推动政商关系再优化

【关键词】

大力推动政务诚信、市场诚信建设，保障政商关系“亲”“清”有度。

举措19：深化政府合同全面兑现专项行动。加大政府合同履约执行力度，建立政府合同履约监管系统，全面归集政府、区级部门单位、镇乡街道、国有平台公司等与市场主体签订的政府投资、招商引资合同，全流程监管合同履行情况，实现合同履约监管数据归集、研判、预警、处置、反馈、评价全链条闭环，提升政府合同履约监管效能。

举措20：加强A级纳税人联合激励。开展A级纳税人专项培育行动，力争到2025年全区A级纳税人达到1200户。加大对A级纳税人联合激励力度，对A级纳税人在税收管理、政务服务、执法监管、产业发展、融资服务等方面实施联合激励，让企业尽享“守信红利”。

举措21：建立“五员”服务企业制度。围绕做好“5+10+X”工业、“4+4+2”服务业、“7+5”农业现代化产业体系企业服务工作，建立“五员”服务企业模式。针对全区企业生存发展中涉及频率较高的行政审批、市场监管、税收、水电气、司法诉讼等行政事务，分片区派驻企业综合服务专员、市场监管服务专员、税收服务专员、能源服务专员、司法服务专员等“五大员”，结合“百名青干进民企”行动，定期收集企业诉求、宣传涉企政策，邀请企业参与涉企政策制定、企业家座谈、部门评价，做好企业服务工作。

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实施细则让企业群众办事更便捷

据了解，万州还同步制定了2023年优化营商环境3.0版举措实施细则，对深化帮办代办和“周六不打烊”服务、一键式“个转企”、拿地即开工、“伴随式”服务科技型企业、优化水电气要素保障、创新“万惠担”金融服务、加强A级纳税人联合激励等举措逐条明确了适用范围、办理流程和责任单位，让企业群众办事一目了然，更加方便快捷。