附件2

重庆市万州区城市管理局

执法全过程记录制度

第一条  为推进落实行政执法全过程记录制度建设，规范行政执法程序，促进严格规范公正文明执法，保障公民、法人和其他组织合法权益，结合工作实际，制定本制度。

第二条  本制度所称执法全过程记录，是指区城市管理综合行政执法支队（以下简称支队）执法人员运用文字、音像等记录方式，对依法实施的行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为进行记录和归档，客观、全面、真实记录整个执法过程，实现全过程留痕和可回溯管理。

第三条  局机关执法监督科负责指导支队行政执法全过程记录工作，支队根据行政执法工作需要配备相应的音像记录设备，切实规范城市管理行政执法全过程记录工作。

第四条  文字记录方式包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证相关文书、鉴定意见、专家论证报告、听证报告、内部程序审批表、送达回证等书面记录。行政执法文书制作是行政执法全过程记录的基本形式，应按照市级城市管理部门规范完善的城市管理行政执法文书格式文本规范制作。

第五条  音像记录方式包括采用照像、录音、录像、视频监控等方式进行的记录。支队要健全执法音像记录管理制度，执法人员规范文明开展音像记录。

第六条  依公民、法人和其他组织申请启动行政执法的，应当对申请登记、受理或者不予受理、当场更正申请材料的错误、出具书面凭证或回执以及一次性告知申请人需补正的全部内容等予以记录，申请人通过网络等方式提出申请的，可以通过截图、拍照等方式对电子数据进行保留。

第七条 依职权启动行政执法程序的行政处罚事项，执法人员应当填写立案审批文书，对案件来源、当事人基本情况、基本案情、承办人意见、承办机构意见、支队负责人意见、时间等内容予以书面记录。 

第八条  执法人员应在相关调查笔录中对执法人员数量、姓名、执法证件编号及出示情况进行文字记录，并由当事人或有关在场人员签字或盖章。

第九条  执法人员在执法过程中对告知行政相对人陈述、申辩、申请回避、听证等权利的方式应进行记录。 

第十条  在行政执法过程中开展调查和行政检查，应当按照下列规定进行记录：

（一）询问（调查）当事人或证人，应制作询问（调查）笔录等文书；

（二）向有关单位和个人调取书证、物证的，应制作调取证据通知书、证据登记保存清单等文书；

（三）现场检查（勘验）等，应制作现场检查（勘验）笔录等文书；

（四）抽样取证的，应制作抽查取样通知书及物品清单等文书；

（五）听取当事人陈述和申辩的，应制作权利告知书、陈述申辩笔录等文书；

（六）举行听证会的，应依照听证的规定制作听证全过程记录文书；

（七）指定或委托法定的鉴定机构出具鉴定意见的，鉴定机构应出具鉴定意见书等文书；

（八）法律、法规和规章规定的其他调查方式。

当事人或有关人员拒绝接受调查和提供证据的，执法人员应进行记录，同时由行政执法人员、有关见证人员签字或者盖章。

第十一条  执法人员依法实施查封场所、设施或者财物等行政强制措施的，应当制作查封（扣押）决定书、查封（扣押）清单等文书予以记录。

第十二条  执法人员采取现场检查（勘验）、询问当事人和证人、先行登记保存、查封、扣押当事人财物以及抽样取证的，应同时进行音像记录，涉及国家秘密等不适宜采取视音频记录的除外。采取其他调查取证方式的，可根据执法需要进行音像记录。

第十三条  采用音像方式对执法现场进行记录时，应当重点记录下列内容：

（一）执法现场的环境；

（二）当事人、证人等相关人员的体貌特征和言行举止；

（三）重要涉案物品等相关证据及其主要特征；

（四）执法人员对有关人员、财物采取措施的情况；

（五）执法人员现场送达执法文书的情况；

（六）其他应当记录的内容。

第十四条  对于现场执法活动，开展视音频记录时，应当对执法过程进行全程不间断记录，自到达现场开展执法活动时开始，至执法活动结束时停止。现场执法视音频记录过程中，因设备故障、损坏，天气情况恶劣或者电量、存储空间不足等客观原因而中止记录的，重新开始记录时应当对中断原因进行语音说明。确实无法继续记录的，应当立即向所属部门负责人报告，并在事后书面说明情况。

第十五条  依法作出行政执法决定，需要采用书面形式的，应当制作行政执法决定文书，并由相关负责人签署审批意见。行政执法决定经案件审核、法制审核的，应当对案件审核、法制审核意见、审核人等内容予以书面记录。依法需经专家论证的，应当对专家论证情况予以书面记录。经集体讨论的，应当对集体讨论情况予以书面记录。

第十六条  送达行政执法文书，按照下列规定进行记录：
    （一）直接送达的，制作送达回证，由受送达人签收；
    （二）留置送达的，在送达回证上注明情况，并可以根据依法采取的留置送达的具体情形，以拍照、录像、录音等相应方式予以记录；
    （三）邮寄送达的，留存付邮凭证和回执；被邮政企业退回的，记录具体情况；
    （四）通过传真、电子邮件等方式送达（行政执法决定文书除外）的，采取电话录音、短信、截屏、截图、屏幕录像等适当方式予以记录；通过传真方式送达的，还应当在传真件上注明传真时间和受送达人的传真号码；
    （五）委托送达的，在送达回证上注明情况；
    （六）公告送达的，记录公告送达的原因、方式和过程，留存书面公告，并采取截屏、截图、拍照、录像等适当方式予以记录。 

第十七条  作出行政执法决定后，应当对当事人履行该决定的情况进行检查，并制作检查记录对当事人履行情况进行文字记录。依法应当责令改正的，应当按期对改正情况进行核查并进行文字记录。有必要的，可进行视音频记录；当事人逾期不履行行政执法决定，应依法予以催告的，并记录相关情况或者制作催告书。

第十八条  经催告，当事人无正当理由逾期仍不履行行政执法决定，依法采取代履行的强制执行方式的，应当制作相应文书进行文字记录，同时进行音像记录。需申请法院强制执行的，应对申请法院强制执行的相关文书、强制执行结果等全过程进行记录。

第十九条  实施行政执法工作的执法人员是落实行政执法全过程记录的第一责任人，负责行政执法全过程记录文书、设备装备管理和资料整理工作。

电子记录材料应当同时记录制作方法、制作时间、制作人和证明对象等内容。属于声音资料的，应当附有该声音内容的文字记录。

第二十条  支队应建立健全执法全过程记录管理与使用制度，明确专门人员负责对全过程记录文字和音像资料的归档、保存和使用。

支队资料管理人员应当在执法活动或案件办结后，按照档案管理规定形成相应案卷，及时归档保存。支队资料管理人员应当记录制作科室（大队）、制作人、制作时间、执法活动或案件名称编号、交接人员、交接时间等主要信息。

第二十一条  公民、法人或其他组织要求查询行政执法全过程记录资料，按照国家信息公开或其他有关规定执行。

第二十二条  涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的现场执法记录，应当严格按照保密工作的有关规定和权限进行。

第二十三条  执法人员在行政执法全过程记录中发生下列情形之一的，给予责令改正，通报批评，情节严重的依照有关规定追究相关责任人的责任：

（一） 在查处违法行为、处理违法案件时不进行执法全过程记录；

（二） 删减、修改执法记录设备记录的原始声像资料；

（三） 私自复制、保存或者传播、泄露执法记录的案卷和声像资料；

（四） 利用执法记录设备记录进行与执法无关的活动；

（五） 其他违反执法记录管理规定的行为。

第二十四条  本制度自印发之日起施行。