重庆市万州区柱山乡人民政府

 关于印发《柱山乡人口疏散接收安置方案》的通知

柱山府发〔2026〕2号

各村（居）、室办中心大队、乡属各单位：

经乡党委政府研究同意，现将《柱山乡人口疏散接收安置方案》印发给你们，请认真组织实施，严格遵照实行。

特此通知。

                       重庆市万州区柱山乡人民政府                                                   2026年4月15日

    （此文件公开发布）

柱山乡人口疏散接收安置方案

一、总则

（一）编制目的

为适应新时期军事斗争形势下应战应急需要，增强人防疏散基地应战应急行动能力，高效、有序、安全地完成战时或重大突发公共事件下柱山乡人防疏散基地的人员接收安置任务，切实保障人民群众的生命财产安全，按照市、区人防部门关于人防疏散基地建设有关要求，紧密结合本乡实际情况，特制定本方案。

（二）适用范围

本方案适用于战时，或因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等重大突发公共事件，需将人员疏散至柱山乡人防疏散基地进行接收安置的情形。

（三）工作原则

1.统一领导，分级负责。在万州区人口疏散隐蔽指挥部的统一领导下，组建柱山乡人防疏散基地人口疏散指挥机构，并明确各部门、单位职责，实施分级负责，确保各项工作落到实处。

2.以人为本，安全至上。始终将人民群众的生命安全与基本生活需求置于首位，优先保障老、弱、病、残、孕等特殊群体的安置需求。

3.平战结合，常备不懈。充分利用人防疏散基地现有资源，常态化做好各项准备工作，战时能够迅速响应，确保疏散安置工作顺利推进。

（四）疏散基地基本情况分析

柱山乡人防疏散基地于2021年建立，拟安置人口10103人，疏散安置户900户，安置点2个。疏散安置区共涉及2个村居，分别为青高村，有293个安置户，可安置3516人；柱山社区，有607个安置户，可安置6587人。疏散基地内有学校、医院、水、电等基础设施，可满足10103安置人口的生活、学习、医疗等。

二、组织机构及职责

（一）建立乡疏散指挥部

成立柱山乡疏散基地人口疏散隐蔽指挥所，由柱山乡人民政府乡长担任组长，分管人防工作的武装部长任副组长，基层治理综合指挥室、平安法治办公室、综合行政执法大队、民生服务办公室、经济发展办公室、九池派出所、柱山乡卫生院、柱山中心小学、柱山供电所、柱山各通信部门等相关单位负责人为成员。指挥所下设办公室，设在乡村镇建设服务中心，负责日常工作的组织协调。

（二）职责分工

1.乡级指挥所职责

全面统筹、组织、协调柱山乡人防疏散基地人员接收安置工作；研究制定人员接收安置工作方案及应急预案；决定工作中的重大事项；指挥、调度各相关部门和单位开展工作；及时向上级人民政府和人防主管部门汇报工作进展。

2.办公室职责

承担指挥所日常工作，传达贯彻指挥所的决策与指示；制定人员接收安置工作具体实施细则和应急预案；协调各成员单位间的工作关系，督促检查各项工作任务的落实情况；收集、整理、上报人员接收安置工作信息；组织开展相关培训与演练活动。

3.各成员单位职责

基层治理综合指挥室：负责综合协调，保障领导小组工作正常运转；做好人员接收安置工作的宣传报道与信息发布；协调解决工作中出现的重大问题。

平安法治办公室：组织指挥民兵参与人员疏散引导、秩序维护等工作；协助做好人防疏散基地的管理与保障工作。 综合行政执法大队：制定人员疏散安置应急预案，组织开展应急演练；协调应急救援力量，及时处置各类突发事件；指导人防疏散基地的安全管理工作。

民生服务办公室：负责疏散人员的生活救助与物资调配；统计疏散人员基本信息，建立救助档案；协调社会力量参与人员接收安置工作。组织卫生院医护人员做好疏散人员的医疗救治、卫生防疫与健康检查工作；指导人防疏散基地的环境卫生管理；储备必要的药品和医疗器械。

经济发展办公室：保障人员接收安置工作所需经费，及时拨付资金；加强资金使用的监督管理，确保专款专用。

九池派出所：维护人防疏散基地及周边地区的社会治安秩序，打击违法犯罪活动；协助做好人员疏散引导和交通管制工作；保障疏散人员的人身财产安全。

柱山乡卫生院：承担疏散人员的医疗救治、疾病预防控制和卫生保健工作；设立临时医疗点，配备必要的医疗设备和药品；对疏散人员进行健康监测和卫生防疫指导。

柱山中心小学：必要时，提供教室、宿舍等场所作为临时安置点；协助做好疏散人员的生活管理和教育安抚工作。  柱山供电所：保障人防疏散基地的电力供应，确保供电设施正常运行；及时处理电力故障，满足疏散人员的基本生活用电需求。

柱山各通信部门：保障人防疏散基地的通信畅通，确保信息传递及时准确；配备必要的应急通信设备，提供应急通信服务。

三、人员接收安置流程

（一）接收准备

1.信息收集与研判

基层治理综合指挥室通过上级人防主管部门、应急管理部门等渠道，及时收集可能引发人员疏散的相关信息，并进行分析研判，明确疏散人员数量、时间、来源地等情况，为后续工作提供依据。

2.场地准备

平安法治办公室、综合行政执法大队提前对人防疏散基地的安置场所进行清理、修缮与布置，确保场地安全、卫生、整洁。依据疏散人员数量，合理划分居住区域、生活区域、医疗区域、物资存放区域等，并配备床铺、被褥、桌椅、餐具、饮用水、照明设备等必要的生活设施和用品。  物资储备。民生服务办公室牵头会同相关部门根据疏散人员数量和安置时间，储备充足的食品、饮用水、衣物、药品、医疗器械、生活日用品等物资。定期对物资进行检查、更新与补充，确保物资质量与数量符合要求。

3.人员培训

领导小组办公室组织各成员单位相关人员开展业务培训，使其熟悉人员接收安置工作流程、职责与要求，掌握应急处置技能与方法。同时，对参与安置工作的志愿者进行培训，提升其服务能力与水平。

4.宣传动员。

通过广播、电视、网络、宣传栏等多种渠道，向乡居民宣传人防疏散知识和人员接收安置政策，增强居民的应急意识与自我保护能力，引导居民积极配合人员疏散安置工作。（二）人员接收

1.引导疏散

接到上级疏散命令后，平安法制办公室组织民兵和相关工作人员，按照预定疏散路线（云安村、三木村沿三云路经001乡道到达青高村安置点，戈厂村沿戈桃路经001乡道到达青高村安置点，金牛村、何庙村沿柱金路经062县道到达柱山社区安置点，草盘村沿办李路经062县道到达柱山社区安置点，葵花村沿万柱路经062县道到达柱山社区安置点，山田村沿经柱路到达柱山社区安置点），在各疏散集结点引导疏散人员有序前往人防疏散基地。同时，九池派出所加强交通管制，保障疏散通道畅通。

2.身份核实与登记

疏散人员抵达人防疏散基地后，民生服务办公室组织工作人员核实其身份，登记姓名、性别、年龄、家庭住址、联系方式、健康状况等基本信息，建立人员档案。对老、弱、病、残、孕等特殊群体进行重点标注，以便提供针对性服务与照顾。

3.安置分配

根据疏散人员数量、性别、年龄、家庭关系等情况，结合安置场所实际条件，合理分配居住区域和床位。优先安排特殊群体入住条件较好、便于照顾的区域。同时，向疏散人员发放生活物资和安置指南，告知其安置期间的注意事项及相关服务设施位置。

（三）安置管理

1.生活保障

民生服务办公室组织人员为疏散人员提供一日三餐，确保饮食安全、营养均衡。根据季节变化和实际需求，及时调配衣物、被褥等生活用品。定期对安置场所的环境卫生进行清理与消毒，营造良好的生活环境。

2.医疗服务

卫生院在人防疏散基地设立临时医疗点，安排医护人员 24 小时值班，为疏散人员提供基本医疗服务与健康咨询。对突发疾病或受伤人员，及时救治，病情严重的及时转送至上级医疗机构。同时，加强卫生防疫工作，做好饮用水和食品卫生监测，开展传染病防控知识宣传，预防传染病发生与传播。

3.安全保卫

派出所加强人防疏散基地的安全保卫工作，增加巡逻频次，安装监控设备，保障疏散人员的人身财产安全。建立门禁制度，严格人员和车辆出入管理，防止无关人员进入基地。同时，加强对疏散人员的安全教育，提升其安全防范意识。   

4.心理疏导

组织专业心理咨询师和志愿者，对疏散人员进行心理疏导与安抚，缓解其紧张、焦虑、恐惧等不良情绪。通过开展文化娱乐活动、组织交流座谈等方式，丰富疏散人员的精神文化生活，增强其信心与归属感。

5.信息沟通

建立信息沟通机制，办公室及时收集、整理疏散人员的需求和意见，协调相关部门解决。同时，定期向上级人民政府和人防主管部门汇报人员接收安置工作进展，及时传达上级指示与要求。通过广播、公告等方式，向疏散人员发布相关信息，确保信息畅通。

（四）人员回迁

1.回迁条件

战时威胁解除或重大突发公共事件得到有效控制，经上级人民政府和人防主管部门批准，具备人员回迁条件时，启动人员回迁工作。

2.回迁准备

办公室提前与疏散人员原居住地相关部门沟通协调，了解回迁地安置情况与相关要求。组织工作人员清点、整理疏散人员的行李物品，确保安全、完整。同时，勘察回迁路线，制定回迁方案。

3.组织回迁

按照回迁方案，平安法制办公室组织民兵和相关工作人员引导疏散人员有序离开人防疏散基地，乘坐指定交通工具返回原居住地。派出所加强交通保障与秩序维护，确保回迁过程安全、顺利。疏散人员回迁后，办公室对人员接收安置工作进行总结评估，收集相关资料，归档保存。

 四、保障措施

（一）物资保障

建立物资储备管理制度，明确物资储备种类、数量、存放地点及管理责任人。加强物资储备设施建设，定期检查、维护与更新物资，确保物资储备充足、质量可靠。同时，建立物资调配机制，根据人员接收安置工作实际需求，及时调配物资，保障疏散人员的基本生活需求。

（二）经费保障

经济发展办公室将人员接收安置工作所需经费纳入乡财政预算，确保经费及时足额到位。积极争取上级财政支持，多渠道筹集资金，保障人员接收安置工作顺利开展。加强经费使用的监督管理，严格按财务制度和规定使用资金，确保资金使用规范、透明、高效。

（三）通信保障

通信部门加强人防疏散基地的通信基础设施建设，确保电话、网络等通信设备正常运行。配备卫星电话、对讲机等必要的应急通信设备，保障紧急情况下信息传递畅通无阻。同时，建立通信应急保障预案，及时处理通信故障，确保通信安全。

（四）交通运输保障

制定交通运输保障方案，明确交通运输工具的调配方式与责任单位。在人员疏散和回迁过程中，优先保障交通运输需求，确保人员安全、快速、有序转移。加强对交通运输工具的安全检查与维护，确保车辆等交通工具性能良好，符合安全要求。

五、附则

（一）本方案由柱山乡人民政府负责解释。

（二）本方案自发布之日起施行。