重庆市万州区铁峰乡人民政府

关于印发《万州区铁峰乡森林火灾应急预案》的通  知

铁峰府发〔2025〕2号

各村居，各办（室）、中心、大队，乡属相关单位：

《万州区铁峰乡森林火灾应急预案》已经乡政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

                  重庆市万州区铁峰乡人民政府

2025年3月4日

（此件公开发布）

万州区铁峰乡森林火灾应急预案

一、制定依据

为认真贯彻实施“预防为主、积极消灭”的森林防火方针，有效预防和扑灭森林火灾，努力降低火灾损失，保护森林资源，保障人民生命财产安全，维护生态安全，根据《中华人民共和国森林法》、国务院《森林防火条例》的有关规定，结合全乡实际，制订本预案。

二、组织机构及职责

（一）组织机构

预防和扑救森林火灾是各级人民政府和各村居委会的重要职责。实行乡村行政首长负责制；实行统一领导，分级负责。

乡森林防灭火指挥部是乡政府预防、扑救森林火灾的组织指挥机构。乡政府乡长任指挥长，乡应急分管领导、林业分管领导任副指挥长。指挥部办公室设在乡产业发展服务中心，承担指挥部日常工作。办公室主任由产业发展服务中心主任兼任。人员组成如下：

指挥长：乡政府乡长

副指挥长：乡应急分管领导、乡林业分管领导。

成员单位：乡基层治理指挥室、乡党的建设办公室、乡经济发展办公室、乡民生服务办公室、乡平安法治办公室、乡纪委、乡武装部、乡便民服务中心、乡综合行政执法大队、乡产业发展服务中心、乡新时代文明实践服务中心、乡村镇建设服务中心、乡卫生院、铁峰学校、乡派出所、乡电管站组成。成员单位职责分工如下。

（二）工作职责

乡森林防灭火指挥部：

1.贯彻执行国务院、重庆市人民政府有关森林防火的方针、政策、法律、法规以及行政规章。落实上级森林防火指挥部部署的工作任务。

2.制定森林防火责任制度、工作措施和扑火预案。

3.检查、督促各村居委会，乡政府有关部门及森林防火指挥部成员单位贯彻执行森林防火法规和工作措施的实施。

4.组织扑火队参加扑救一般火灾以上的森林火灾；

5.协调各村居委会、乡政府有关部门和乡森林防火指挥部成员单位之间有关森林防火工作；

6.向乡政府和区森林防火指挥部报告、请示有关森林防火工作。

乡森林防火指挥部办公室：是乡政府主管森林防火工作的办事机构，在指挥长的领导下，负责全乡森林防灭火日常工作。

乡基层治理指挥室：负责督促各成员单位、有关部门履行森林防火职责；协调有关部门预防和积极参加扑救森林火灾；负责森林火灾扑救的后勤保障工作；协助指挥长工作，督促联系村居做好森林防灭火工作。

乡产业发展服务中心：协助乡政府预防森林火灾；向乡政府、指挥部报告请示森林火灾预防有关问题；督促各村居的森林火灾预防工作，承办森林火灾预防的相关具体工作；组织、指导、督促自然保护地的业主单位做好森林防灭火工作；做好林区内人饮抗旱设施规划建设；加强农事生产用火安全管控工作；督促联系村居做好森林防灭火工作。

乡平安法治办：协助乡政府扑救森林火灾；向乡政府、指挥部报告请示森林火灾扑救工作的有关问题；督促各村居的森林火灾扑救工作，承办扑救森林火灾的相关具体工作；强化应急救援队伍建设，统筹救援力量，组织火灾处置工作；负责组织协调运力，为扑火人员和物资快速运输提供支持保障，做好森林防灭火车辆公路通行保障；督促联系村居做好森林灭火工作。

乡党的建设办公室：负责做好突发事件信息发布和舆论引导，发布经区森森林防火指挥部审定的森林火灾信息和扑救情况，协调处置森林火灾网络舆情的引导处置工作，督促联系村居做好森林防灭火工作。

乡纪委：检查国务院《森林防火条例》和《万州区森林防火实施办法》的执行情况，参加调查处理森林火灾事故，并依法追究有关人员责任，督促联系村居做好森林防灭火工作。

乡经济发展办公室：负责协调组织应急生活物资供应，稳定市场，协助组织森林火灾扑救相关物资。安排森林防火体系建设经费和指挥部办公室工作经费，监督防火经费使用，保证专款专用，协助相关部门积极向上争取各类资金，督促联系村居做好森林防灭火工作。

乡武装部：负责组织训练民兵专业分队掌握森林防火一般知识；调遣民兵专业分队参加扑救森林火灾；协助乡政府领导指挥扑救森林火灾工作，督促联系村居做好森林防灭火工作。

乡民生服务办公室：负责落实殡葬服务机构防火管控措施，倡导文明祭扫，配合做好减少因传统祭祀方式造成的森林火灾风险工作。

乡综合行政执法大队：按照区政府赋权，依法行使森林防火方面的处罚权，以及行政处罚权相关的行政检查、行政强制措施等。

乡新时代文明实践服务中心：配合有关部门指导督促落实景区内森林火灾防控措施，开展防火宣传。

乡村镇建设服务中心：负责将森林防火基础设施专项规划纳入国土空间规划；配合有关部门加强对林区内焚烧生活垃圾、秸秆等野外用火行为监督管理。督促联系村居做好森林防灭火工作。

乡派出所：协同有关部门开展防火宣传、火灾隐患排查、重点区域巡护、违规用火处罚等工作；协助火灾事故调查部门维护火灾现场秩序，保护现场，控制火灾肇事嫌疑人。

乡学校：负责中小学生的森林防灭火宣传教育工作，将森林防火纳入学校安全教育的重要内容，做到教学计划、教师、课时“三落实”，增强广大师生的防火意识，落实校长包干负责制，确保中小学生遵守林区野外用火规定。

乡卫生院：负责组织扑火现场的医疗救护工作。

三、调度指挥

（一）扑救原则

根据“预防为主、积极消灭”的方针，扑救森林火灾应坚持以下原则：

1.“打早、打小、打了”的原则。抓住小火初发和早晚气温低，湿度大、风小、火势弱的有利时机，集中优势兵力打歼灭战。

2.就地组织扑救的原则。发生林火后，以本地、本乡、本村、本社自救为主，毗邻单位、上级部门支援为辅。实行乡自为战、村自为战、组自为战。国有林场按属地管理原则由所管辖乡组织该场和附近村等单位共同扑救。

3.彻底消灭余火的原则。无论大小山火，在扑灭明火后，要组织精干力量，逐块清除余火，不留后患。余火清除后，要确定专人看守火场。确认余火彻底熄灭后，方可撤除看守人员。

4.统一指挥原则。林火发生后，立即成立现场扑救指挥部，由现场最高领导统一指挥，其余领导协调扑救火灾，严禁各行其是，盲目指挥。

5.安全第一的原则。以青壮年群众、民兵专业分队、义务扑火队员为主力，不得以任何理由或形式组织老弱病残、中小学生及孕妇上山扑火。禁止出现人身伤亡事故。

6.顾全大局的原则。林火发生后，确保重点林区、住户、场镇、危险品仓库、文物保护单位、建筑等重点目标的安全，最大限度减少损失。

（二）火灾报告

乡森林防灭火指挥机构按照“有火必报、归口上报”的原则，及时、准确、逐级、规范报告森林火灾信息。严禁瞒报、虚报。

全乡森林防火视频监控点、人工瞭望塔、防火巡查巡护人员以及其他公民一旦发现森林火情，应立即向当地我乡森林防灭火指挥机构报告，或者拨打12119、119和12350报警。

接到火情报告后，乡森林防灭火指挥机构应立即派人赶赴现场调查核实，初步核实为森林火灾的，应将经纬度等信息在15分钟内电话报告、30分钟内书面报告区森林防灭火指挥部办公室，并根据处置进展情况及时续报；火灾处置结束后，应及时形成书面材料报送区森林防灭火指挥部办公室。对于情况复杂或当天难以勘查现场的，可先简要报送书面材料，调查清楚后尽快报送终报。

凡需要向区委、区政府和市森林草原防灭火指挥部报告的森林火灾信息，由区森林防灭火指挥部归口上报。

以下森林火灾信息，应立即报告区森林防灭火指挥部，由区森林防灭火指挥部办公室报告区委、区政府和市森林草原防灭火指挥部，同时通报指挥部成员单位和相关单位：

（1）较大以上森林火灾；

（2）造成人员伤亡的森林火灾；

（3）威胁居民区或者重要设施的森林火灾；

（4）发生在原始林区、自然保护区、森林公园、风景名胜区等重点林区的森林火灾；

（5）发生在区县行政区域交界地的森林火灾；

（6）需要区政府支援扑救的森林火灾；

（7）发生在重点地区、重要时段，以及依据要求报送的森林火灾；

（8）其他需要报告的重要森林火灾。

对正在燃烧的山火，在没有核实清楚起火地点和损失时，各地、各单位或个人不得以任何形式擅自对外公布。

发生在铁峰山国家森林公园等自然保护地的森林火警、火灾，各地必须立即报告乡、区森林防灭火指挥部。

（三）扑救措施

火灾现场指挥人员要作现场动员，鼓舞士气，并根据火场地理位置、地形条件、火势、风速、风向、气温及扑救力量等因素，迅速决定扑救方案及战术。

1.集中力量打歼灭战。在林火初发火势弱小时，集中力量用二号工具，鲜树枝合围扑打。

2.投掷灭火弹。对平缓密林中的林火，应投灭火弹强压火势，然后集中力量扑打。

3.对火势较分散的林火，采取分组扑打，先打弱火后打强火。

4.对火场过宽、人员不足难以控制的山火，要迅速请求支援。

5.对难以控制的大火，采取砍隔离带、铲防火沟等加以阻隔，并集中力量严防死守，防止危及大片森林。

（四）火灾处置

1.接到火情报告时，应立即通知有关地方和部门，及时就地组织扑救。对发生在铁峰山国家森林公园等地的森林火警、火灾，乡森林防火指挥部办公室接警后，立即报告区森林防灭火指挥部办公室，区森林防灭火指挥部指挥长调动扑火预备队集中支援扑救；对发生在大垭口国有林场等集中连片的国有林区的森林火灾，立即通知扑火队扑救，并请上级增援扑救；对发生在重点林区乡村的森林火警、火灾，立即调动就近的扑火队，并组织其他增援力量参加扑救。

2.根据扑火实际需要，积极做好扑火队伍的组织与指挥调动，并做好相应的扑火物资和后勤保障。

3.在组织扑救的同时，请森林公安对火灾发生地火案进行侦查。

4.火灾扑灭后，除督促有关部门留足专人守护火场和清理余火外，还应组织专门工程技术人员对火灾损失情况进行全面核查，处理善后事宜。

5.火灾查清后，应依法查处火灾肇事者、责任人。

（五）火案查处

森林火灾的查处实行分级管理。

1.森林火警由乡和国有林场负责调查处理。

2.一般森林火灾由乡产业发展服务中心负责调查处理。

3.较大、重大森林火灾，由乡、区森林防火指挥部进行查处。

四、扑救保障

（一）调度保障

任何单位和个人，一旦发现森林火灾，必须立即扑救，并及时向当地森林防火指挥部报告。紧急情况下，应首先向当地政府报告。

1.重点林区村居接到森林火警报告后，立即报乡森林防火指挥部办公室，然后每隔30分钟报告一次火情，明确是否请求支援。各地在扑灭森林火灾后的4小时内，向乡森林防火指挥部办公室简要报告情况；在48小时内向乡森林防火指挥部办公室报告火灾现场勘察记录和森林火灾调查报告。调查报告应详细说明起火时间、地点、起因、过火面积、受害面积、火灾损失、组织扑救、处理意见等内容。当月如有火灾发生须于23日前上报火灾统计报表。

2.对重大或特大森林火灾，急需上级和友邻单位支援，各村居在组织扑救的同时，应立即报告乡森林防火指挥部办公室。以后每隔30分钟向乡森林防火指挥部办公室报告一次燃烧和扑救的情况。按八种火灾报表内容全面上报。

（二）指挥保障

1.森林火灾发生后，由各村居组织指挥扑救，各村居干部必须及时亲临火场指挥扑救。

2.火情严重，特别是危及森林资源集中连片的国有林场、森林公园、自然保护区的火灾，乡森林防火指挥部或乡政府领导应果断出击，组织指挥扑救，并通知有关部门做好人力、物资等准备，集中待令前往支援扑救。

（三）扑救力量保障

1.义务扑火队。各村居必须组建50—80人的扑火预备队，并配足扑火工具，负责本辖区森林火灾的扑救，积极支援毗邻乡镇森林火灾的扑救。

2.半专业扑火队。乡政府必须组建一支30—50人的半专业扑火队，每人配备1—2件扑火工具，并定期培训演练。负责扑救本辖区的森林火灾，乡应急办主任为扑火队队长。

（四）通讯保障

现有森林防火通讯工具要保持完好状态，通讯畅通。乡森林防灭火指挥部和各村居要配备能确保火灾现场通讯指挥畅通的通信工具。扑救火灾时必须确定火场总指挥、副总指挥的移动电话，并报告乡森林防火指挥部办公室，以方便联络。

森林防火期间，为保证扑救森林火灾，各级从事森林防火的领导及工作人员必须保证通讯畅通。

（五）气象保障

森林防火期内，随时掌握区气象部门提供的森林火险天气预报信息，确保扑救工作的正常开展。

（六）运输保障

各森林防火专用车辆要随时保持临战状态，保证扑救需要。发生重大火灾时，交安办要安排运输车辆保证救灾所需。

（七）物资、财力保障

参加扑火的单位应备足扑火工具、通信工具、药品、食品等物资，保证扑火需要。各村居必须储备扑灭一般森林火灾所需的物资。乡森林防火指挥部储备扑灭较大、重大森林火灾所需的物资。

（八）基础设施保障

各重点林区村居要按照《森林防火四网两化规划》，加快森林防火阻隔网、生物防火林带、林区防火通道和林火监测网站的建设步伐，加快重点林区防火通讯设施建设，保证重点林区无通信盲区。在新营造林地区，同步营造生物防火林带。

（九）政策、法规保障

认真贯彻执行《中华人民共和国森林法》、国务院《森林防火条例》，严格执行森林火灾领导责任追究制，认真实行“由发生第一起森林火灾的村居承办乡森林防火指挥部火灾现场会”和“森林火灾损失赔偿”等办法。严处违章用火行为和火灾肇事者，依法严管火源。

五、其他

（一）发生森林火警，立即启动本预案的扑火指挥程序。

（二）我区森林防火期为每年7月10日至翌年5月10日，其中7月10日至10月10日以及森林火险气象等级达到三级以上（含三级）或者高温、大风、干旱等极端天气，规定为森林高火险期。防火期内严禁一切野外用火。

（三）新闻单位对本辖区内发生的森林火灾的报道，必须经乡、区森林防火指挥部审查同意，未经核实，严禁报道。

（四）对在预防和扑救森林火灾工作中的有功单位和个人予以表彰奖励。对玩忽职守，见火不报，见火不救者，依法严肃查处。

（五）参加扑火人员的误工补贴和生活补助以及扑救森林火灾所发生的其他费用等按《森林防火条例》第四十五条规定执行。

（六）预防和扑救森林火灾工作实行网格化管理。 

附件：1.铁峰乡人民政府森林防火指挥部成员名单

2.各村扑火队员名单

附件1

铁峰乡人民政府森林防火指挥部成员名单

附件2：

吉安村扑火队员名单

向  春  陈华明  张道富  罗福春  郭国平  刘光洪

李家明  周道国  贺词家  陈安桥  陈安金  陈  建
熊永玉  郭国伦  刘  华  杨直连  唐兴明  杨  文
陈安轩  熊维建  罗福田  张  军  张帮荣  陈  伟
刘  娟  陈安海  罗兴社  瞿仁栋  张道树  杨应川
陈人华  李兴荣  陈安彩  周世林  罗福文  张道益
杨声浩  陈人辉  姚仁杰  鲁业斌  杨直伟  陈俊明
刘代国  董富伦  陈人林  杨应成  向  俊  罗福兵
王家培  董富海  陈本国  任开明  向永红  向正合
陈安彩  罗永在  陈安富  陈本刚  任运乾  向帮贵
周德成  谭地清  张道奎  张  杰  杨应相  任运生
鲁德高  谭荃友  张道友  张隆前  陈国权  任运胜
鲁德友  张道学  张道国  张开柏  陈人权  鲁德玖

  周道兵