重庆市万州区后山镇人民政府

关于印发《后山镇最小应急处置单元建设

实施方案》的通知

后山府发〔2024〕42号

各村居，派出所，各相关科室：

现将《后山镇最小应急处置单元建设实施方案》印发给你们，请各单位按照方案，严格抓好落实。

                      重庆市万州区后山镇人民政府

2024年7月17日      

（此件公开发布）

后山镇最小应急处置单元建设实施方案

为加强本镇日常巡逻、突发案事件有效防范处置等工作，确保重大风险隐患防范在前、化解在小、处置在早，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《重庆市农村地区最小应急处置单元建设指引》和平安万州建设暨防范化解重大风险工作部署，结合我镇实际，特制定本方案。

一、工作目标

各村居会同辖区派出所、相关科室，结合自身实际，以“小切口”解决“大问题”，把建设农村地区最小应急处置单元作为平安万州建设和社会治安防控体系建设的重要内容，在本村以及集市等重点部位区域，构建一点呼叫、多点响应、处置及时、运行顺畅的农村地区最小应急处置单元体系，开展日常巡防、突发案事件先期处置等工作，做到第一时间发现隐患苗头、第一时间控制风险扩大、第一时间处置常规可控事件，协助维护农村地区治安秩序。

二、组织领导

成立镇级最小应急处置单元建设工作组，由党委副书记、政法委员负责，公安派出所所长和相关职能科室长为成员，负责推进本镇农村地区最小应急处置单元建设。

三、职责任务

农村地区最小应急处置单元是能够开展突发案事件先期处置和兼顾治安秩序维护的最小人员编组，职责任务主要是：

（一）参与本行政村巡逻防控工作；

（二）对突发案事件开展先期处置、现场保护；

（三）为辖区内国家、公共利益，以及公民个人的人身、财产和其他合法权益免受正在发生的侵害、危险采取紧急应对措施；

（四）开展反诈预警劝阻；

（五）其他需要协助完成的治安防范工作。

四、建设标准

农村地区最小应急处置单元以“行政村+网格”为单位规范建设。

（一）组建数量。采取“行政村+网格”的方式组建，每个行政村至少建立1个最小应急处置单元，有条件的可在村民小组以及居民聚集点等重点部位建立最小应急处置单元，并与网格化服务管理相衔接。

（二）力量构成。原则上每个最小应急处置单元成员不少于5人且均为本村实际居住人员，可从综治专干、警务助理、驻村辅警、民兵、村医、治安积极分子等适宜人员中选择性配置。最小应急处置单元每日设值班长1人，实际在岗人数不低于3人。

（三）装备配备。最小应急处置单元应配备必要的基础装备和外观标识，条件许可情况下还应配备优化装备。

1.基础装备。每名实际上岗人员应配备哨子1枚、木质或橡胶棍1支、防暴头盔1个；每个最小应急处置单元应配备强光手电1只、高音喇叭1个、长钢叉1把、防护盾牌2个。

2.优化配备。可为每个最小应急处置单元选配防刺背心、防割手套、自卫喷雾剂等应急处置装备。

3.统一标识。每名最小应急处置单元成员应配备统一印有“平安万州”的袖章，上岗时统一佩戴。

（四）科技支撑。分层分级构建农村地区最小应急处置单元无线通信体系，逐步实现区、镇乡街道、应急单元的三级通信调度。推动农村地区最小应急处置单元信息化建设，打通公安“情指行”一体化实战平台和镇乡街道基层治理平台数据互联共享通道，努力实现双平台基础要素一图展示、可视化协同指挥调度。

五、运行模式

（一）常态运行。保证本辖区农村地区最小应急处置单元常态化运行，建立定期抽查机制，形成检查、通报、整改、反馈闭环。

（二）拉动测试。镇基层治理指挥中心和派出所要建立拉动测试机制，不定期随机对本辖区农村地区最小应急处置单元进行拉动测试，确保每半年拉动测试全覆盖。在此基础上，根据需要调整拉动测试频次，确保队员拉得出、战得了。

（三）应急处置。农村地区最小应急处置单元应通过先期处置，最大限度避免和减少公共利益和人民群众生命财产损失。

1.接到处置指令后，最小应急处置单元值班长立即通过哨子、喇叭、对讲机、电话等方式召集成员携带装备前往事发地；

2.抵达事发地后，迅速了解现场情况、评估风险，立即上报基层治理指挥中心或公安机关；

3.按照上级指令，在确保自身安全前提下，迅速开展先期处置工作，等待专业力量到场处置；

4.如遇暴力行为，应立即疏散人员，保护群众，对无法制止的，应尽量形成对峙、等待支援，防止暴力行为实施者继续实施危害行为或逃脱；

5.现场有人员受伤的，应立即拨打120寻求就近医疗机构进行救治。

如现场发现突发案事件，按照“边处置边报告”的原则，应立即判明现场情况，上报镇基层治理指挥中心或公安机关通知其他最小应急处置力量就近携带装备赶赴现场，并按上述3-5处置流程开展处置。

七、保障机制

（一）常态培训。镇工作组落实农村地区最小应急处置单元培训主体责任，会同辖区派出所每季度开展农村地区最小应急处置单元培训工作。线上依托微信服务号、手机APP、小程序等网络工具，开展简单易行、便捷有效的培训；线下通过抽检、演练、拉动等方式以检促学，并根据各最小应急处置单元需求开展现场培训。

（二）单元联动。镇基层治理指挥中心和辖区派出所按照“就近就快”原则对本辖区最小应急处置单元开展联动调度，遇到突发案事件时，按照“就近”原则通知周边的最小应急处置单元协同处置，形成“一呼百应”的群防联动机制。

（三）拉动测试。镇基层治理指挥中心会同辖区派出所每月对辖区最小应急处置单元进行拉动测试，每月随机抽查不低于3个本地区最小应急处置单元运行情况，每年拉动测试全覆盖。

（四）奖励救济。探索建立最小应急处置单元奖励长效机制；充分运用见义勇为、有奖举报等奖励办法，对积极参与处置突发案事件的最小应急处置单元成员予以表彰奖励；对处置过程中受伤的成员，应启动绿色救治通道，按照规定予以救助帮扶。

（五）运行保障。镇党委政府要加大对此项工作的人财物保障，可积极发动企事业单位、行业协会、商会等社会力量捐助物资、装备、经费，满足最小应急处置单元成员的实际工作需要，保障常态化长效运作。

八、工作要求

（一）提高政治站位。各村（居）按照镇级相关科室要求，以“预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，切实发挥各自职能作用，落实主体责任，全面整合和发动各种资源力量齐抓共管，积极推进农村地区最小应急处置单元建设，最大限度地减少农村地区恶性案事件的发生。

（二）强化督导检查。工作组要加强对最小应急处置单元建设工作的督检，及时发现问题，认真解决难题，全面推动最小应急单元建设工作，确保2024年7月19日前每个行政村至少建立1个最小应急处置单元，2024年7月30日前开展实战化运行。

（三）做好宣传发动。各村（居）要运用多种方式广泛宣传，特别是要向最小应急处置单元的成员宣传见义勇为人员奖励和保障的有关规定，在加强自身防护的前提下，提高先期制止突发事件的主动性和积极性，弘扬社会正气和传统美德。