中共重庆市万州区恒合土家族乡委员会

重庆市万州区恒合土家族乡人民政府

关于印发《全乡2021年村（社区）“两委”换届工作方案》的通知

各村（社区）党（总）支部委员会、村（居）民委员会，机关各办、站、所：

经乡党委政府研究，现将《全乡村（社区）“两委”换届工作方案》印发你们，请贯彻执行。

中共重庆市万州区恒合土家族乡委员会

重庆市万州区恒合土家族乡人民政府

2021年1月11日

全乡村（社区）“两委”换届工作方案

按照党中央部署和有关规定，2021年我乡村（社区）“两委”将进行换届。做好换届工作，对于坚持和加强党的全面领导，加强基层组织和基层政权建设，巩固党的执政根基，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，实施好“十四五”规划，具有重要意义。根据《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等，以及市委办公厅、市政府办公厅《关于认真做好全市村（社区）“两委”换届工作的通知》（渝委办发〔2020〕41号）精神，结合我乡实际，制定如下工作实施方案。

一、总体要求和基本原则

（一）总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，扎实落实市委五届九次全会和区委五届八次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、发扬民主和依法办事有机统一，统筹谋划、精心组织、有序推进，确保选出政治强素质高作风硬的好班子，换出心齐气顺劲足的好面貌，为顺利完成“十四五”规划，主动融入成渝地区双城经济圈建设、“一区两群”协调发展，加快建设生态优先绿色发展示范区、三峡恒合旅游度假区，巩固脱贫成果、推动乡村振兴提供坚强组织保证。

（二）基本原则

——坚持党的领导。把党的全面领导作为一条红线贯穿始终，强化党组织的领导和把关作用，压实各级党组织主体责任，牢牢把握工作主导权，确保换届工作正确方向。

——坚持依法依规。认真践行习近平法治思想，严格执行党章党规和有关法律法规，全面贯彻落实党中央决策部署和市委、区委工作安排，确保换届在法律法规和政策框架范围内健康有序进行。

——坚持发扬民主。认真落实基层党组织领导的基层群众自治机制，广泛发动党员群众，扩大有序政治参与，保证正确行使民主权利。

——坚持正确导向。围绕新时代事业发展和人民群众美好生活需要，进一步树立重实干、重实绩、重担当的用人导向，好中选优、优中选强，推动村（社区）“两委”特别是带头人整体优化提升。

——坚持正风肃纪。把纪律和规矩挺在前面，强化全程监督，保持高压态势，确保换届风清气正，巩固基层良好政治生态。

二、选优配强村（社区）“两委”班子特别是带头人

（一）严格人选标准。把政治标准放在首位、突出“双好双强”，选拔思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强，公道正派、廉洁自律，热心为群众服务的优秀人员进入村（社区）“两委”。村要更加注重选拔致富带富能力强、敢闯敢拼、能推动乡村振兴的干部，社区要更加注重选拔治理和服务能力强的干部。坚决不选党性不强、作风不实的人，不选不讲正气、不敢担当的人，不选办事不公、优亲厚友的人，不选侵占集体利益、吃拿卡要的人，不选大操大办、变相敛财的人，不选不履行职责、无所作为的人，不选拉票贿选、造谣诬告的人，不选扰乱社会秩序、违法犯罪的人，不选参与家族宗族势力、充当“村霸”欺压群众的人，不选涉黑涉恶涉邪教和参与非法宗教的人。

（二）从严审查把关。乡党委要从严从实选人，逐村（社区）分析研判、搞好人事安排、深入细致考察，切实把好政治关、廉洁关、能力关。坚持干中选、选中干，注重在脱贫攻坚、扫黑除恶、疫情防控、防汛救灾等重大任务落实中考察识别干部、发现优秀人才。坚持高线标准，提高人选质量，坚决调整不适应不尽职的干部。

严格执行《重庆市村（社区）干部及人选县级联审机制》，统筹安排时间，对照人选条件，提前对村（社区）“两委”拟继任人选、新提名人选以及其他应当纳入联审的人选进行乡镇初审后、报区级相关单位联审，严把入口关。把牢底线要求，对政治上的两面人，受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题人员，非法宗教的组织者、实施者、参与者，坚决杜绝进入村（社区）“两委”班子。

    实行村（社区）“两委”成员近亲属回避，存在配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女关系的，不得同时在同一个村（社区）“两委”任职。

（三）合理设置职数。按照精干高效原则，根据有关法律法规和村（社区）规模大小，合理设置村（社区）“两委”成员等职位职数。凤安社区党总支设委员7人，其中书记1人，副书记1人；玉都村、枫木村党支部设委员5人，其中书记1人；其余11个村党支部设委员5人，其中书记1人，副书记1人。村（社区）党组织设组织委员、宣传委员、纪检委员等。村民委员会由主任、副主任和委员共3至7人组成，居民委员会由主任、副主任和委员共5至9人组成，村务监督委员会由3至5人组成，其中主任1人、成员2至4人。

规范村（社区）专职干部职位设置，实行“一肩挑”的村（社区），设书记（主任）、副书记、综合服务专干、综合治理专干，未实行“一肩挑”的村（社区），设书记、主任、综合服务专干、综合治理专干。专职干部一般从“两委”成员中产生。

村（社区）专职干部配备数量依据村（社区）规模、人口数量等合理设置，凤安社区专职干部数设6名，枫木村、里坪村专职干部数设4名，恒心村、前进村、玉都村、国兴村、石坪村、八一村、鸿凤村、箱子村、五星村、七星村、水口村等11个村专职干部数设5名。其中，综合服务专干、综合治理专干配备数量根据实际需求合理设置。

（四）突出选好带头人。适应城乡改革发展、基层治理、服务民生等工作需要，着力选拔对党忠诚、带领发展和服务能力强、有一定政策水平、坚持依法办事、善做群众工作、善于抓班子带队伍、甘于奉献敢闯敢拼的优秀人才担任村（社区）党组织书记。严格落实村（社区）党组织书记区委组织部备案管理，乡党委提前将村（社区）党组织书记候选人初步人选报区委组织部研究、预备人选报区委组织部部务会会议审议，选出的书记经乡党委批准后报区委组织部备案。本村（社区）暂时没有党组织书记合适人选的，可从上级机关、企事业单位优秀党员干部中选派。

    （五）积极稳妥推行“一肩挑”。因地制宜，积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任。把确定“一肩挑”人选的工作做扎实，对于本村暂时没有合适人选、由下派干部担任村党组织书记的，一般不实行“一肩挑”，上级党组织和下派干部要着力为本村培养帮带出今后合适的村党组织书记人选。同时，推行社区党组织书记通过法定程序担任社区居民委员会主任。

（六）进一步优化结构。通过换届，力争实现村（社区）“两委”年龄、学历“一降一升”。注重选拔有理想、有文化、有朝气的优秀青年，原则上每个村（社区）“两委”中至少有1名35岁以下的年轻干部；对个别年龄较大、身体好能力强干得好、党员群众公认的优秀村（社区）党组织书记，可继续留任。村“两委”成员以高中（中专）以上文化程度为主体，新进成员一般应具有高中（中专）以上文化程度；村民委员会成员中应至少有1名女性成员。社区“两委”成员以大专以上文化程度为主体，新进成员一般应具有大专以上文化程度；社区“两委”中至少有1名女性成员。村（社区）“两委”成员应当交叉任职，村（居）民委员会成员、村（居）民代表中党员应当占一定比例。

（七）拓宽来源渠道。对村“两委”成员，注重从在村挂职本土人才、致富能手、外出务工经商返乡人员等中产生，也可从优秀的大学生村官、农民专业合作经济组织负责人、村医村教中产生，还可从本村在外的机关事业单位退出领导岗位人员或退休公职人员中物色；新进成员中在村挂职本土人才一般不少于1名。对社区“两委”成员，注重从高校毕业生、专业社工、志愿者中产生，有代表性的驻社区单位、物业服务企业、业主委员会中的负责人也可推荐作为候选人。应当重视推荐优秀退役军人依法依规进入村（社区）“两委”。积极推荐符合条件的群团组织负责人作为村（社区）“两委”成员候选人。

三、依法依规组织换届选举

乡镇、村（社区）要不折不扣履行换届法定程序，根据党章党规和有关法律法规，细化操作流程和具体要求，严密组织实施，确保换届选举程序合法、过程公开、结果有效。

    （一）精心组织村（社区）党组织换届选举。上届村（社区）党总支和党支部委员会根据多数党员、村（社区）党委根据所辖多数党组织的意见提出人选，报乡党委审查同意后，组织党员酝酿确定候选人，在党员大会上选举产生新一届村（社区）党组织委员。村（社区）党组织书记、副书记在新一届委员会全体会议上进行选举。

     村（社区）党组织要结合实际起草工作报告，紧扣深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的十九届五中全会精神和市委五届九次全会、区委五届八次全会精神，提出党的建设和村（社区）发展的思路、任务、举措，进一步鼓舞人心、凝聚共识。要广泛发动党员群众，听取意见建议，教育党员认真履行义务，按时参加大会选举，确保党员参会率。

     （二）精心组织村（居）民委员会换届选举。在党组织领导下，组织村（居）民会议或村（居）民代表会议推选好村（居）民选举委员会，动员引导村（居）民进行选民登记，努力做到不漏登不错登不重登。引导城乡居民推选政治强、素质好、群众公认的人员进入村（居）民选举委员会，把村（社区）党组织书记依法推选为村（居）民选举委员会主任。正式选举前，在上级党组织和村（居）民选举委员会统一组织下，应当安排候选人在指定场所与村（居）民见面，介绍履职设想，回答群众提出的问题，严防各种非组织行为。村（居）民委员会实行直接选举。

（三）精心组织村（居）务监督委员会成员推选。与换届同步推选产生村（居）务监督委员会成员。建立基层纪检监察组织与村（居）务监督委员会有效衔接的工作机制，村（居）务监督委员会主任原则上由村（社区）党组织纪委书记或纪检委员担任。村（居）民委员会成员及其近亲属、村（居）民小组长及其近亲属、村（社区）会计（报账员）、集体经济组织负责人不得担任村（居）务监督委员会成员。

同时，按规定做好村（社区）党委（党总支）下属党组织换届选举和村（居）民小组长、村（居）民代表推选工作，统筹村（社区）“两委”换届与共青团、妇联组织换届，加强包括民兵组织和村级集体经济组织、合作经济组织在内的其他村（居）组织建设，推行村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织、合作经济组织负责人。

四、统筹安排村（社区）“两委”换届时间步骤

本次村（社区）“两委”换届，从2021年1月启动、6月底前基本结束。所有村（社区）“两委”原则上都应按时换届。

    （一）准备阶段（2021年1月底前）。扎实抓好换届选举前各项工作，做到情况清楚、心中有数，研判准确、措施到位。主要任务是：

①成立乡换届领导机构和工作机构，村（社区）成立工作专班，乡制定工作方案报区委组织部、区民政局审核把关，召开动员部署会，开展业务培训。（牵头领导：秦开、谷海燕；责任科室：党群办、党政办、民政和社会事务办；完成时限：2021年1月15日前）

②全面落实乡领导班子成员包村联户制度，逐村（社区）深入调研分析，以村（社区）为单位制定“两委”换届实施方案。（牵头领导：胡贵；责任科室：党群办、民政和社会事务办；完成时限：党组织换届方案1月20日前，村（居）民委员会换届方案1月30日前）

③对选情复杂特别是家族宗族势力干扰、宗教势力渗透蔓延、信访矛盾突出等可能影响换届正常进行的村（社区），“一支一策”整顿，化解矛盾问题、回应群众关切。（牵头领导：胡贵、李海燕；责任科室：平安办；完成时限：2021年1月底）

④扎实开展村（社区）干部任期和离任经济责任专项审计，对村（社区）财务进行集中清理。（牵头领导：牟联云、谭忠庆；责任科室：乡纪委、经发办、财政办；完成时限：2021年1月20日前）

⑤乡党委与所有村（社区）“两委”成员进行1次谈心谈话，村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任由乡镇党委书记和组织委员一起谈，做深做细思想工作，引导正确对待进退留转。（牵头领导：胡贵、谷海燕；责任科室：党群办；完成时限：2021年1月20日前）

⑥村（社区）党组织召开委员会会议，研究换届选举有关事宜，向乡党委汇报并请示后，正式报送召开党员大会的请示。（责任领导：各乡换届工作组组长；责任人员：村（社区）党组织）负责人；完成时限：2021年1月20日前）

⑦通过多种形式深入宣传发动群众，宣讲换届精神和要求，做到家喻户晓，引导群众积极参与换届选举。（牵头领导：熊同正；责任科室：党群办、民政和社会事务办、文化服务中心；完成时限：2021年1月15日至5月底前）

⑧村（社区）党组织确定参加党员大会应到人数，报乡党委批准，同时报区委组织部备案。（牵头领导：谷海燕；责任科室：党群办；完成时限：2021年1月20日前）

   （二）组织选举阶段（2021年2月至6月）。按照先村（社区）党组织、后村（居）民委员会的顺序组织开展换届，提升工作精准化、精细化水平。主要任务是：

①3月10日前完成村（社区）党组织换届选举。（责任领导：各乡换届工作组组长；责任人员：各乡换届工作指导组成员）

1月20日前，乡党委按照本工作方案，研究制定村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选推荐产生办法，进一步明确党员推荐、群众推荐和乡党委研究推荐的工作程序和执行细则。村（社区）党组织召开委员会会议，结合实际制定本村（社区）推荐办法并向党员群众公布。在此基础上，乡党委形成村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人推荐考察工作方案。

1月25日前，乡党委组织召开村（社区）党员和村（居）民代表会议，对现任村（社区）党组织领导班子及成员进行民主测评，无记名投票推荐新一届村（社区）党组织委员、书记、副书记候选人初步人选；

1月30日前，乡党委完成对候选人初步人选资格进行初审、上报联审、考察及反馈工作；

2月9日前，乡党委召开会议，结合考察情况，研究下届村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选，并向区委组织部上报书记候选人预备人选备案表、考察材料。乡党委将村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选名单反馈村（社区）党组织，要求开始进行公示（公示时间不少于5天）。

2月21日前，公示结束后，村（社区）党组织向乡党委上报确定下届村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选的请示，乡党委作出批复。候选人预备人选签订遵守换届纪律承诺书，并在村（居）务公开栏进行公示，接受党员群众监督。

3月10日前，各村（社区）党组织严格选举程序，严肃工作纪律，召开党员大会，进行民主选举。选举结束后，新一届村（社区）党组织委员会要向乡党委书面报告选举情况。乡党委要及时对选举结果作出批复，并将当选书记的批复报区委组织部备案。

②5月10日前完成村（居）民委员会换届选举。

各个村（居）选举委员会确定具体选举日后，再确定日程安排方案，方案见附件。

（责任领导：各乡换届工作组组长；责任人员：各乡换届工作指导组成员）

③5月底前，新一届村（居）委员会完成村（居）民小组长、村（居）民代表推选工作，村（居）民选举委员会完成村（居）务监督委员会的推选；统一组织变更村（社区）特别法人信息，并换发统一社会信用代码证书。（责任领导：各乡换届工作组组长；责任人员：新一届村（居）委员会成员）

（三）建章立制和总结阶段（2021年6月底前）。跟进做好换届选举后续工作，确保工作不断、过渡顺畅。主要任务是：

①有针对性地做好调整下来的村（社区）“两委”成员和落选人员思想工作。（责任领导：胡贵、秦开；责任科室：党群办、民政和社会事务办；完成时限：2021年5月15日前）

②组织村（社区）“两委”新老班子做好公章、文档、“三资”移交等工作，保证村（社区）事务正常运转。（责任领导：各乡换届工作组组长；责任人员：新一届村（社区）“两委”；完成时限：2021年5月19日前）

③指导新一届村（社区）“两委”制定任期目标、提出具体措施，向党员群众公开承诺。（责任领导：各乡换届工作组组长；责任人员：新一届村（社区）“两委”；完成时限：2021年5月30日前）

④做好换届工作总结，建立健全换届工作档案和村（社区）干部档案，妥善处理后续工作。同时，组织开展新任村（社区）干部履职培训，村（社区）书记、主任和村（居）务监督委员会主任由区上集中培训，其他村（社区）干部由乡党委统筹组织培训。（责任领导：谷海燕；责任人员：各乡换届工作组成员；完成时限：2021年6月8日前）

⑤统一组织变更基层群众性自治组织特别法人信息，并换发统一社会信用代码证书。（责任领导：秦开；责任单位：民政和社会事务办；完成时限：2021年6月8日前）

五、严肃村（社区）“两委”换届工作纪律

（一）强化教育引导。坚持教育在先、警示在先、预防在先，深入开展换届政策法规和纪律宣传，让党员群众知晓哪些行为合法、哪些行为违法，把纪律和规矩挺在前面。加强对参与换届选举工作人员、“两委”成员、参与竞职人员纪律意识和法治观念教育，组织签订纪律承诺书。加大典型案例警示教育力度，营造风清气正换届环境。（责任领导：秦开、汪恩川；责任单位：党群办、乡纪委；完成时限：2021年1月至6月底）

（二）严明纪律规定。严格执行换届纪律要求，不准以吃请、送钱送物、私下承诺许愿等任何形式搞拉票贿选；不准以暴力、威胁、欺骗、虚假委托等手段妨碍选民行使选举权和被选举权；不准通过制造和传播小道消息、诬告陷害他人、煽动群众上访闹事等扰乱换届秩序；不准利用家族和宗教势力干扰破坏换届选举；不准以冲击选举会场、抢夺和损坏票箱、伪造虚报选票、篡改选举结果等手段破坏和妨碍选举；不准利用换届之机突击花钱、滥发奖金补贴、私分公款公物、擅自处理集体资产等。（责任领导：秦开、汪恩川；责任单位：党群办、乡纪委；完成时限：2021年1月至6月底）

（三）严肃执纪问责。紧盯选民登记、候选人提名、介绍履职设想、投票选举等节点，通过邀请党员群众代表、“两代表一委员”担任换届监督员等方式，加强全程监督。纪检监察机关要会同有关单位，通过开通举报电话、设立邮箱信箱等方式，畅通村（社区）“两委”换届的监督举报渠道，对举报问题和线索及时受理、逐一核查。始终保持高压态势，以零容忍的态度严肃查处拉票贿选等违纪违法行为，发现一起、查处一起、通报一起，形成强大震慑。对执行换届纪律不严、换届风气不正、监督查处不力、造成恶劣影响的，严肃追究有关地方、单位和领导的责任。（责任领导：秦开、汪恩川；责任单位：党群办、乡纪委；完成时限：2021年1月至6月底）

六、强化组织领导和工作指导

村（社区）“两委”换届是人民群众政治生活中的一件大事。乡党委、政府要以坚强有力的领导、务实管用的措施、深入扎实的作风，高标准高质量组织好村（社区）“两委”换届工作，使换届过程成为用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部、团结凝聚广大群众的过程，成为加强党的全面领导、发扬基层民主、弘扬法治精神的过程，成为为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴和城市提升提供坚强组织保证的过程，成为推动全面从严治党向纵深发展、净化基层政治生态和提升治理水平的过程。

    （一）加强组织领导。乡党委要落实抓村（社区）“两委”换届工作的主体责任，乡党委书记要将其作为“一把手工程”抓在手上，乡领导班子成员要分别包村（社区）。把抓换届工作情况纳入党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。乡要成立换届工作领导小组和工作组，村（社区）要成立工作专班。要保障工作力量，落实工作经费，确保换届选举顺利进行。

    （二）加强全程指导。对村（社区）制定的实施方案进行审核把关，方案要时间到天、责任到人。乡指导组要向每个村（社区）进行全程跟踪指导。建立健全定期调度和重大事件、重要信息报送制度，跟进了解、随时掌握换届进度和动态，及时指导解决存在的问题。

（三）加强风险防范。要强化底线思维，对换届可能出现的矛盾问题加强预判、做好预案。对选情比较复杂的地方，区、乡要建立应急处置工作机制，加强对换届期间突发事件的防范和处理。结合扫黑除恶专项斗争，集中化解影响基层社会稳定的不安定因素，依法严厉打击企图干扰破坏选举的“村霸”等黑恶势力、家族宗族势力、宗教势力、敌对势力。加大选举工作矛盾纠纷排查力度，对苗头性、倾向性问题做到早发现、早处理，坚决防止出现群体性事件。规范换届信息发布，加强正面宣传引导，做好舆情监测和应对。在换届选举中继续严格执行各项常态化疫情防控措施，切实做好疫情防控工作。

恒合土家族乡党政办　                 2021年1月11日印发