重庆市万州区高梁镇人民政府

关于印发《高梁镇2023年“非粮化”（防止经果林和撂荒地耕地流出）整改工作方案》的

通 知

高梁府发〔2023〕84号

各村（社区），各办、站、所、中心：

为守好守牢耕地红线，集中力量排查整改耕地种植经果林和耕地撂荒“非粮化”蔓延现象，全面完成区级下达的“非粮化”整改任务，经镇领导同意，制定了《高梁镇2023年“非粮化”（防止经果林和撂荒地耕地流出）整改工作方案》，现将方案印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实，确保目标任务按期完成。

重庆市万州区高梁镇人民政府

2023年9月7日

（此件公开发布）

高梁镇2023年“非粮化”（防止经果林和撂荒地耕地流出）整改工作方案

按照区耕地保护建设工作专班《关于印发万州区2023年“非粮化”（防止经果林和撂荒地耕地流出）整改工作方案的通知》（万州耕保专〔2023〕7号）工作要求，结合高梁各村社区实际，特制定高梁镇2023年“非粮化”（防止经果林和撂荒地耕地流出）整改工作方案。

一、工作目标

各村（社区）要落实主体责任，牢固树立“今年耕地流出，明年必须补足，否则既要追责，补足难度更大”的观念，防止耕地“非粮化”，锚定2023年耕地不流出目标，防止“25度以上耕地和永久基本农田”不流出为重点，确保全镇基本农田达到“保数量、保位置”管控目标。对在耕地上种植的经果林采取控冠移树，使经果林树冠投影面积每亩不超过50%，同时套 (间) 种粮油等；对撂荒地采取清杂去树、全面复耕复种，确保耕地性质不变。

二、整改范围

各村（社区）依据区规资局下发的“一本账”里相关图斑，按照“核查图斑建立台账——分类制定整改方案——迅速全面落实整改——保质保量完成验收”四个步骤对所辖区域内即将成园成林和撂荒地的图斑进行详细核查，全面摸清本辖区内耕地“非粮化”（经果林和撂荒地）存量并建立核查台账，并以此作为整改范围。同时在核查过程中如发现图斑外“非粮化”的一并建立台账并纳入整改。

三、整改措施

（一）经果林整改

对李树、桃树等落叶果树及柑橘类（含佛手、枳壳）为主的常绿果树，均采用整形修剪、零星移除、整行移除等方式进行整改；对采用标准化、良种化种植的茶园，通过修剪、移除的方式整饰树冠。经果林整改后将树冠投影面积控制在每亩50%以内，同时种植一季粮油作物。技术措施如下：

1.控冠移树。果园（含佛手、枳壳）：一是整形修剪。重点对未封林的果树植株，通过四季修剪、控梢等技术措施控制树冠直径，将亩覆盖率控制在50%以内。树冠直径须控制在2.2米或2.8米以内。二是零星移除。对旺长的脆李等果树品种，只通过控制树冠不能达标时，采用“修剪+零星移除”的方法进行整改，零星移除的主要是病虫树、低产树、易受冻害树。三是整行移除。对已成园的果园，通过控制冠径和零星移除均无法达标时，采用“修剪+整行移除”的方法进行整改。开展整行移除工作，可结合宜机化进行改造，探索“宽窄行”模式（隔两行移一行）。

2.种植粮油。确保当年种植一季粮油作物。一是当年已在果园下种植大春粮油作物的，需拍照留证备查。二是当年未种植大春粮油作物的，应在改造达标区域采取社会化服务等多种方式，根据季节适时种植蔬菜（榨菜、萝卜等）或粮油（黄豆、油菜等）作物。具体参照撂荒地复耕复种粮油种植措施。

（二）撂荒地整改

1. 即可复耕复种的：7月底前务必种上大豆、红薯等应季粮食作物。

2. 不能立即复耕复种的：图斑为荒草地和灌木的，及时除草、清杂，在10月上旬前种植应季的粮油作物；图斑为高大乔林已经成林的，采取工程措施清除树木，在10月上旬前恢复成耕地。

3. 可增种扩种的粮油作物。（1）可扩种的晚秋作物。8月下旬至9月上旬种植秋马铃薯。（2）可增种的小春作物。9月上中旬至10月上旬播种油菜；10月上中旬至10月下旬播种蚕豆、豌豆。

四、整改要求

1. 经果林种植主体主要是农户、业主和村集体经济组织三个类型。各村（社区）积极动员经果林的种植主体立即按整改标准，采取修冠、移树等措施予以整改，确保10月上旬前完成整改任务。

2. 各村（社区）组织村集体或社会施工队伍对不具备复耕条件的撂荒地进行清杂和采取工程措施清除树木，确保在10月上旬前恢复成耕地。

3. 按照市规资部门要求，10月中旬将开始土地变更卫片调查：（1）各村（社区）在10月上旬前至少完成经果林控冠移树和撂荒地复耕整改，届时变更调查时就不会判定为流出；（2）如在10月上旬未完成整改，在此次调查中判定为耕地疑似流出，就必须在一个月内完成整改现场举证，且必须种植一季粮油作物，届时验收标准更高、整改任务更重。因此各村（社区）务必在10月上旬前完成整改工作。

五、整改进度

整改时间为2023年6—12月。

（一）6—7月

即可复耕复种撂荒地整改。

（二）7—8月

“非粮化”（经果林和撂荒地）存量图斑核查、建立台账、编制方案、宣传培训等。

（三）9—10月

针对前期核实情况，逐个对照图斑，落实具体整改措施，强力推动整改，按照由易到难、分类处置、序时推进原则，倒排工期、打表推进。

1. 即日起，确定专人每周三报送整改进度，完成整改任务不低于10%；

2. 2023年9月底，完成整改任务50%；

3. 2023年10月底，完成整改任务100%；

4. 2023年11—12月，根据年底变更调查图斑查漏补缺，及时举证，同步开展验收。

六、工作保障

（一）加强组织领导

在镇耕地保护建设工作专班领导下，成立耕地保护“非粮化”工作组，明确驻村领导牵头，驻村科室包村工作责任制，指导各村（社区）因地制宜防止经果林和撂荒地耕地流出工作，耕保建设专班督促落实属地责任和主体责任，全力推进整改进程，确保各项措施落实落地。农业服务中心由刘海燕负责资料收集、汇总上报等日常工作，刘双云、王承芳负责经果林防流出的整改技术指导。

（二）强化资金保障

区耕地保护专班将按既定政策统筹落实“非粮化”整改资金。按照经果林整改800元/亩（600元/亩的控冠移树费用，200元/亩粮油种植补助）、撂荒地灌木林复耕复种550元/亩、撂荒地弃耕成林需采取工程措施900元/亩的标准予以补助。整改资金根据分类（经果林整改、撂荒地灌木林整改和撂荒地弃耕成林工程性整改）实际整改面积据实核算，在整改过程中注意保留整改前后对比照片，以便验收举证。凡初步达到土地平整、复耕要求的，经区农业农村委初验后，拨付整改资金的60%，通过卫片航飞检查判定未流出的，拨付剩余40%的整改资金。如卫片航飞检查判定为流出的，需继续整改，举证符合要求后再拨付剩余40%的整改资金。高梁镇将根据分类（经果林整改、撂荒地灌木林整改和撂荒地弃耕成林工程性整改）统筹整改资金，保障各村（社区）本“非粮化”整改工作。

（三）加强统筹调度

各村（社区）要进一步全面准确开展排查，逐个图斑进行分析研判，针对耕地“非粮化”图斑排查出来的问题，建立整改台账，打表推进，督促整改，确保按时完成整改任务。

（四）加强考核管理

镇政府将耕地“非粮化”整改工作纳入村（社区）年度综合考核和“赛马制”比拼重要内容，镇纪委专项开展督促检查，定期将整改结果提交党委会及主要领导，同时对工作进度缓慢的村（社区）书记进行约谈，对未按时完成整改任务的相关责任人追责和问责。

附件：万州区2023年耕地“非粮化”（防止经果林和撂荒地耕地流出）整改技术措施

附件

万州区2023年耕地“非粮化”（防止经果林和撂荒地耕地流出）整改技术措施

（经果林控冠移树）

一、柑橘类（含佛手、枳壳）

（一）整形修剪技术

1.由自然开心形改为疏散分层形

疏散分层形主干30—40厘米，由下至上，主枝减少，保持层距30—40厘米，一般第一层4个主枝，第二层3个主枝，第三层2个主枝。

2.改造培育方法

第一年11月初，对现有柑橘树体外围枝进行回缩短截，使树冠直径保持在2.8米或2.2米以内。

第二年春季抹除过密春梢，夏季抹除夏梢，同时在内膛选择培育1个强壮直立夏梢，待该夏梢长度达到60—80厘米时，在30—40厘米处短截促发侧芽，错位选择不同方向的3个侧芽进行培养，其余萌芽全部抹除。在生长过程中不断对其进行短截，使其延长和增粗，培养形成第二层主枝。

在第二层结果枝组形成后，再培养第三层主枝。具体方法参照第二层主枝培养方法，但应注意待培养夏梢长度达到60厘米时，在30厘米处短截促发侧芽，错位选择不同方向的2个侧芽进行培养，形成第三层主枝。

在整个生长培养过程中，通过不断回缩短截外围枝，剪除交叉枝、重叠枝，培育各层主枝，形成树冠直径不超过2.8米或2.2米的分层明显、上下立体结果的丰产树形（如图1）。

图1 疏散分层形

（二）柑橘零星移除方法

采果后（3—5月），对长势差、效益低的柑橘树进行零星移除。具体方法：一是移除前对被移除树体进行标记并进行露骨回缩短截；二是采取带土移除，可进行异地栽植；三是对移除地进行复土复耕。

（三）整行移除方法

采果后（3—5月），对平缓、宜机柑橘果园可进行整行移除。移除方法同零星移除方法一致，移除后进行宜机化改造。

二、脆李等落叶果树

（一）整形修剪技术

1.由“自然开心形”改为“主干形”。

主干形由天然形适当修剪形成，具有中心主干，在中心主干上一般留主枝五到七个，各主枝在主干上轮生且向四周生长，形成半圆形或锥形树冠。

2.改造培育方法

第一年冬季应将中心主干上的侧生枝全部疏除，主干延长枝于饱满芽处短截，增强中干长势。

第二年冬季缓放大多数侧枝（开张角度90—120°）用以培养枝组，疏除竞争枝和背上枝、直立旺枝；各主枝延长头保持单轴延伸；主干延长枝于饱满芽处短截，增强中干长势。

第三年冬季如果树高超过2.5m，应在树体上部促花以便控制树高；如果侧枝长度大于60cm要整枝下垂，控制冠径，减缓枝条扩展速度。

图2 主干形

（二）零星移除方法

落叶后（11月—12月），对长势差、效益低的落叶果树进行零星移除。具体方法：一是移除前对被移除树体进行标记并进行露骨回缩短截；二是采取带土移除，可进行异地栽植；三是对移除地进行复土复耕。

（三）整行移除方法

落叶后（11月—12月），对平缓、宜机果园可进行整行移除。移除方法同零星移除方法一致，移除后进行宜机化改造。

三、茶叶类（略）

万州区2023年耕地“非粮化”（防止经果林和撂荒地耕地流出）整改技术措施

（粮油作物种植）

一、8月下旬至9月上旬种植秋马铃薯

（一）品种选择。选用休眠期短、结薯早、商品性好的早中熟品种，如：费乌瑞它、希森3号、希森6号等。

（二）适时播种，合理密植。气温稳定在25℃时抢时播种，亩播种密度4500～5500窝。

（三）加强田管。施足底肥：亩用农家肥1500～2000公斤或商品有机肥300～500公斤+高钾复合肥（硫酸钾）50公斤作底肥。适时追肥：苗高5厘米左右亩施5—8Kg尿素+清粪水15—20担。做好病虫防控：秋马铃薯主要病害晚疫病、青枯病，主要虫害地下害虫和28星瓢虫。

二、9月上中旬至10月上旬播种油菜

（一）品种选择。选用优质、高油、高产、多抗良种，如庆油3号、庆油8号等。

（二）适时早播，培育壮苗。育苗移栽9月上中旬播种，亩用种量100克。直播9月中旬至10月中旬播种，亩播种量150—200克。

（三）加强田管。施足底肥：亩施用渣粪肥500—1000公斤+40%复合肥25公斤+硼肥500克作基肥。适时追肥：11月中下旬，亩追施1000—1500公斤粪水+5公斤尿素；次年1月底，亩追施1000—1500公斤粪水+7公斤尿素。做好病虫防控：重点防治蚜虫和菌核病。

三、10月上中旬至10月下旬播种豌豆、蚕豆

（一）品种选择。选用生育期适中、抗逆性强、丰产性好的优良品种

（二）播种密度。蚕豆每亩基本苗数8000—12000株。豌豆每亩基本苗数18000—27000株。

（三）加强田管。施足底肥：蚕豆底肥亩施尿素5公斤、过磷酸钙15—25公斤、氯化钾5—10公斤、农家肥1000公斤。豌豆底肥亩施腐熟农家肥2500公斤，过磷酸钙25公斤，磷酸二氢钾10公斤。适时追肥：蚕豆花荚肥亩施尿素5—8公斤。豌豆幼苗长至 6 cm高时，亩追施复合肥7公斤；幼苗长至8 cm高时，亩用尿素3 公斤+稀释人畜粪水浇施；当豌豆幼苗长到12 cm高时，亩追施尿素6公斤；初花期，亩施复合肥15公斤；每采收一次豆荚，用0.3%磷酸二氢钾或0.2%硼肥水溶液叶面喷施一次。做好病虫防控：蚕豆重点防治蚜虫、蚕豆象、锈病、赤斑病等病虫害。豌豆重点防治锈病、褐斑病和蚜虫、潜叶蝇等病虫害。

四、10月下旬至11月上旬播种小麦（略）