重庆市万州区郭村镇人民政府

关于2021年度法治政府建设情况的报告

2021年，我镇认真贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央依法治国委员会会议精神、区委全面依法治区委员会议精神情况，按照《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和《2021年全区法治政府建设工作要点》（万州府办发〔2021〕44号）文件要求，结合我镇实际，全面落实法治政府建设工作任务。现将2021年度法治政府建设情况报告如下:

一、2021年工作情况

（一）完善决策程序, 提高行政决策科学水平。

一是加强规范性文件合法性审查备案工作。完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，坚持规范性文件有件必备、有备必审、有错必纠。二是结合要求严格规范政府合同管理。完善合同审查登记制度，努力做好合同管理工作，增强合同法律风险防范意识，减少合同纠纷。三是充分发挥法律顾问作用。专门聘请政府法律顾问，由上海中联（万州）律师事务所律师担任，邀请政府法律顾问列席法治政府建设相关会议3次，参加疑难问题讨论8次，提升政法依法决策能力。2021年委托上海中联（万州）律师事务所代理民事诉讼案件3起，参与审查各类合同、协议、信访答复意见书23份。2021年度我镇无因行政规范性文件内容违法或者超越法定职权，被本级人大常委会或者上级行政机关责令改正或者撤销的情况，无被行政复议机关、人民法院认定为不合法的情况。

（二）严格规范执法，提高行政执法工作效能。

1.推进严格规范公正文明执法。一是严格依法履行职责。各职能站、办、所严格履行职责，按照《2021年郭村镇年度执法计划》针对辖区内烟花爆竹零售点、加油站、华旗建材厂点等重点部位、重点场所严格开展执法检查80余次。行政执法人员配备执法记录仪，行政执法过程全程开启执法记录，做到执法留影、留痕。今年以来，2021年度我镇共做出行政行为22起，全部依法依规处置到位，未发生一起行政复议、行政诉讼案件。二是持续规范行政执法行为。加强程序制度建设，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。规范取证活动，坚持文明执法。三是强化行政执法证件管理。认真抓好我镇执法人员证件的换发以及报名培训考试等工作，切实加强行政执法证件管理，目前我镇共有32名人员持有行政执法证，2021年度换发行政执法证6人。2021年我镇未发生因违法执法或者执法不当造成恶劣社会影响的情形。

2.积极推进综合行政执法体制改革，跨领域联合执法、协作执法组织有力、运转顺畅，健全并落实执法人员管理制度。对机关全部执法人员统一管理，外出执法由镇党委政府统一调配，确保执法顺畅。

3.党政主要领导支持行政执法机关依法公正行使职权，未出现下达或者变相下达与法律规定冲突的任务指标或者完成时限等情形。

（三）强化执法监督，加大行政行为监督力度。

一是加强行政执法案件的监督审查，继续开展重大行政处罚决定备案审查工作；二是积极推进政府信息公开，健全政府信息发布协调机制，完善政府信息主动公开、依申请公开、保密审查、监督保障等一系列制度，加强政府信息公开网站管理。三是在行政执法过程中邀请镇人大代表参加监督5次。

（四）加强理论学习，提高执法人员执法能力。

结合“两学一做”“三会一课”组织机关党员干部集中学习党章党规、《宪法》、《监察法》、《民法总则》、《民法典》等法律法规6次。聘请法律专家组织全体机关干部、村（社区）干部开展各类法律法规培训16场次。通过学习培训，我镇党员领导干部牢固树立了依靠法治思维和法治方式办事的意识，依法行政、依法办事能力得到明显提升。今年来，组织机关干部参加法制理论考试，共参考60余人次，合格率100％；镇机关干部取得行政执法资格证32人。组织机关党员干部深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略以及关于加强法治和德治的重要指示精神。组织机关党员干部集中学习党章党规、《宪法》、《监察法》、《民法典》、《保密法》、《国家安全法》等法律法规8次。聘请法律专家组织全体机关干部、村社区干部开展各类法律法规培训10余场次。

（五）推进依法行政，防范和化解社会风险。

坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持“小事不出村，大事不出镇，基层问题在基层解决”的原则，切实发挥网格化管理实效。一是完善信访接待制度，建立完善案件回访、受理申诉、接待群众举报、来信来访制度。同时，建立健全信访工作责任体系，规范信访工作秩序，严格落实来信来访办理流程，依法及时处理信访诉求。2021年共收到来信来访96件，依法依规全部办结；二是坚持领导接下访制度，积极处理干部群众反映的各类信访件，耐依法有效地化解各类矛盾纠纷，维护社会和谐稳定；2021年全年领导干部接下访300余人次。三是坚持领导干部挂片包村负责防范和化解社会风险工作机制，由党政一把手负总责，主要领导包片、分管领导及驻村工作小组包村，村干部包组，各相关成员单位各司其职、各负其责的镇、村及社区（单位）、组（段）三级社会治安综合治理的责任体系，在辖区内形成了防范和化解社会风险工作齐抓共管、上下联动的格局。四是大力推进2021年度组织村级调解员工作培训50余人次，镇村共调处案件120余件，其中达成书面调解15件。

（六）开展法治宣传，营造依法治理社会氛围。

通过“三月普法宣传月”“六月安全生产月”“ ‘七五’ 普法”“12.4宪法日”等《中华人民共和国长江保护法》、《保密法》、《国家安全法》活动开展宣传，组织辖区机关干部、企事业单位职工、各村社区干部学习《民法典》2场，各村居结合日常工作开展入户宣传130余次，利用各村（社区）、学校、辖区单位的电子屏幕滚动播放法制知识多达上百次，张贴民法典宣传的海报500余张。在辖区13各村居利用流动宣传车及大喇叭广泛宣传法律知识。组织郭村镇司法所、镇平安办到学校开展《民法典》、《未成年人保护法》讲座6场次，使在校生受教育面继续保持在100%。上海中联（万州）律师事务所，邀请重庆市万州区龙沙法庭法官到郭村学校开展《民法典》、进村入户宣传《民法典》、《未成年人保护法》、《长江保护法》、《重庆市法律援助条例》等。通过法治宣传，成效明显，一是申请法律援助人数明显增加，二是通过法律手段解决赡养纠纷案例明显增多，三是辖区群众守法意识明显增强，违法犯罪率下降明显。

（七）做实法律服务，法治成果惠及群众。

依托镇司法所成立镇级公共法律服务站，由镇司法所、平安办、派出所、上海中联（万州）律师事务所律师及各村居综治专干建立公共法律服务站微信工作群，依托各村居公共服务中心设立公共法律服务室，形成做好便民法律服务、矛盾纠纷排查化解、法治宣传教育、法律援助、法律顾问于一体的公共法律服务体系。每月定期组织工作人员有针对性地提供法律咨询、法律援助、司法公证、人民调解等法律服务，送法下乡，普法入心。2021年镇平安办、司法所、派出所、上海中联（万州）律师事务所律师、重庆市万州区龙沙法庭法官深入村居、院坝开展法律宣传8场次，提供法律服50余人次，接受法律咨询案件30余件，涉及财产纠纷、土地流转、离婚等方面，群众反响热烈，成效明显。

二、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

（一）2021年郭村镇党委理论学习中心组结合“两学一做”常态化、长期化及“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，开展专题学法4次，考法1次，深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略以及关于加强法治和德治的重要指示精神。镇党委、政府把习近平法治思想纳入全镇党员干部教育培训的重要内容。

（二）2021年郭村镇党委政府召开4次专题会议部署落实万州区《贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上重要讲话工作分工方案》各项任务。召开4次党委班子会研究推动“一规划两纲要”（《法治中国建设规划（2020-2025年）》、《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》、《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》）贯彻落实。召开4次全镇干部会议安排布置法治建设工作，认真贯彻落实区委依法治区委2021年工作要点，层层分配任务并压实责任。镇党政主要领导定期听取法治建设工作汇报，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

（三）2021年郭村镇党政主要负责人召集各相关单位就普法、执法、矛盾纠纷的化解等召开工作会6次，要求各相关单位共同协作，依法开展好各项工作。

（四）郭村镇将法治工作纳入党委政府年度工作计划中，制定方案，细化依法行政工作任务。成立推进依法行政工作领导小组，由镇长担任组长，分管法治工作的领导任副组长，切实履行推进法治建设第一责任人职责。相关站、办、所负责人为成员，负责组织、协调、推进全镇依法行政工作，切实加强了对本镇范围内的依法行政工作领导。2021年12月16日郭村镇第五届人民代表大会第一次会议，新当选镇长、副镇长、人大主席均举行宪法宣誓仪式。

三、工作不足及2022年工作主要安排

（一）工作不足

1.建设法治政府的意识和氛围不够浓，尊法学法守法用法的良好社会氛围尚未完全形成。我镇普法依法治理的宣传方式单一且宣传力度还不够，还没有达到在全镇域范围内形成良好的法治大环境。

2.行政执法规范化建设还需进一步加强，行政执法监督效能有待提升。基层执法力量不足，执法人员的素质和水平参差不齐。乡镇执法权限大部分由区级单位委托，针对专业性较强的领域，容易导致执法人员执法不严、效能差。

3.政务信息公开存在短板，我镇在依法行政信息公开上采用方式单一，因此我镇政府信息公开还存在不及时、不规范、不到位的问题。

（二）2022年工作主要安排

1.继续抓住群众的普法教育不放松。紧紧抓农村法制宣传教育这个“死角”，利用灵活多样的宣传形式，大力宣传法律知识、依法行政，让群众知法、学法，增强利用法律武器保护自己合法权益的意识。

2.继续加强干部法制培训、提高依法行政执法意识。全镇干部机关要不断提高依法执政能力，切实加强法律培训，努力提高法律素质和依法办事能力。

3.加强政务信息公开、促进法治服务发展。建设法治政府的最终目的是执政为民，而要取得群众的支持理解，需进一步增强行政执法的透明度。向群众公开各行政行为的法律政策依据、具体的办事程序，利用各种渠道公示依法应当公示的材料，提高政务透明度，自觉接受社会和群众的监督。

重庆市万州区郭村镇人民政府

2022年1月10日

（撰稿人：张圣奉        联系方式：17782376769）