重庆市万州区卫生健康委员会

关于办理区六届人大五次会议第85号建议的复函

万州卫函〔2024〕48号

尊敬的赵柳英、黄金朝代表：    

首先感谢您对我区卫生健康事业的关心与支持！

您提出的《关于农村领养子女家庭扶助政策的建议》（第85号建议）已收悉，对我们改进本职工作具有很好的参考价值和指导意义。根据您提出的建议，我委经认真研究，现将办理情况答复如下：

一、基本情况

自2013年11月11日重庆市人口和计划生育委员会下发《关于进一步规范计生利益导向政策的通知》（渝人口发〔2013〕27号）（以下简称“通知”）以来，我区严格按照“通知”规定执行计生利益导向有关政策。“通知”中有关农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的政策规定如下：

（一）对象确认条件（同时符合以下条件）

1．未违反计划生育法律、法规和政策规定生育；

2．本人为本市农业户口或界定为农业户口；

3．本人或配偶曾经生育，现存活一个子女或两个女孩；

4．1933年1月1日以后出生，申请当年年满60周岁。

（二）扶助标准

1．农村独生子和双女家庭父母每人每年1080元。

2．农村独生女家庭父母每人每年1560元。

（三）具体解释

1．夫妻曾经生育子女的认定，以生育活婴为准。未生育子女的夫妻不纳入农村奖励扶助范围。

2．夫妻中女方怀孕后离家出走，至今下落不明，离家前男方已生育一个子女或出走后收养一个子女的，不纳入农村奖励扶助范围。

3．独生子女死亡后，依法收养一个子女，符合农村奖励扶助条件的夫妻，可纳入扶助范围。

4．再婚夫妻，再婚后未生育和收养子女，一方符合农村奖励扶助条件，且在办理结婚登记时，生育子女方还未享受奖励扶助的，未生育方可纳入；再婚前生育子女方已享受奖励扶助的，未生育方不纳入。未生育方享受奖励扶助后，同生育方离婚的不再继续享受。未生育方纳入奖励扶助后，生育方死亡，未生育方可继续享受，但未生育方再登记结婚的不继续享受。

5．每年1月1日至1月31日为农村计划生育奖励扶助个人申报及变更退出时间。符合条件的对象到户籍地乡镇（街道）、村（社区）申请（夫妻户籍地不一致的在本人户籍地申报）。

二、针对您提出的建议

关于您提出“农村未生育子女的夫妻享受农村计生奖扶政策”的建议。“通知”明确规定：未生育子女的夫妻不纳入农村奖励扶助范围，区级政府层面无法出台与上级规定矛盾的相关政策。因此，这一类人群暂时无法纳入农村奖励扶助范围。

三、下一步工作

我委将尽力向上级部门呼吁，使这一类农村家庭能够享受农村计生奖扶政策，为他们老年养老解决一些困难。

此复函已经范嘉主任审签。对以上答复您有什么意见，请填写在《代表建议、批评和意见答复函回执》上寄给我们，以便进一步改进我们的工作。

最后，衷心感谢您对卫生健康工作提出的宝贵建议，希望您今后一如既往地关心和支持万州卫生健康事业的发展。

                      重庆市万州区卫生健康委员会

                           2024年6月6日

关于农村领养子女家庭扶助政策的建议

罗田代表小组   领衔代表：赵柳英

               附议代表：黄金朝

一、建议背景

2004年，国家人口计生委出台《农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认条件的政策性解释》的通知（国人口发〔2004〕39号），自此开始实施农村计划生育家庭奖励扶助制度。文件中明确：奖励扶助对象不包括双方均未生育的夫妻。

2013年，重庆市人口和计划生育委员会出台《关于进一步规范计生利益导向政策的通知》（渝人口发〔2013〕27号），文件中明确：未生育子女的夫妻不纳入农村奖励扶助范围。

奖励扶助制度的实施，引导更多农民自觉实行计划生育，稳定了农村的低生育水平。同时，也一定程度缓解了农村计划生育家庭的实际困难，让受益农户切身感受到党和政府的关怀和温暖。

作为一名多年从事人口计生工作的村专干，在工作中会遇到一些农村夫妇因多种原因导致双方均未生育，后领养了一个子女。他们之中，也不乏生活困难，需要享受国家相关政策。这类人群虽然现在只有一个子女，但因为自己未曾生育过子女，按照计生奖扶的政策，他们不符合申请条件，无法享受国家的农村计生奖扶政策。而因为他们领养了子女，更不符合申请农村特困家庭的条件。这类人群，就处于了一个“三不管”地带。

这类人群现在大部分都已进入老年，由于只有一个捡养的孩子，养老照护比较困难，希望能够享受到国家和社会的关爱。

有人说：如果他们能生，说不定不止生一个。但我想说：万一他们只想生一个呢？我们对没有发生的事做太多的假设都是不公平的，恳请各级领导考虑从他们现在的实际情况出发，本身不能生育就是他们的一大遗憾，政策是否能给他们点温暖。

二、工作建议

希望区级相关部门能够到农村基层来调研了解实际情况，帮助向上级部门呼吁，使这一类农村家庭能够享受农村计生奖扶政策，为他们老年养老解决一些困难，让他们也能感受到党和国家的政策温暖，为盼！

工作单位及通讯地址：万州区罗田镇阳坪村委会

邮政编码：404038