重庆市万州区卫生健康委员会

关于2024年法治政府建设情况的报告

现将卫生健康系统2024年法治政府建设情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）党建引领，推动学习贯彻习近平法治思想走深走实

一是抓“关键少数”。区卫生健康委机关形成党委理论学习中心组理论学习、各级党组织专题学习、系统集中宣讲学习的多层级常态学习机制，2024年党委理论学习中心组专题学习习近平法治思想、依法治国相关论述8次。系统各单位落实“第一议题”制度，将习近平法治思想纳入学习内容。

二是抓党员干部。将习近平法治思想及重要讲话精神作为支部集中学习重要内容，开展党内法规专题学习，2024年机关各支部开展学习8次，系统各单位党组织学习党内法规107次。

三是抓全体职工。组织系统各单位全体干部职工参加习近平法治思想集中宣讲视频学习2次，举办系统科级干部培训班1期，将习近平法治思想及法律知识纳入学习内容。

（二）健全机制，推动依法治卫见行见效

一是重大行政决策法定程序机制。建立区卫生健康委重大行政决策管理目录，对重点改革任务、重大决策严格落实会前论证、风险评估、执行情况跟踪反馈等制度，2024年召开党委会43次，研究重大事项400余项，万州区医疗卫生服务体系“十四五”规划等4项重大事项提请区政府研究决策。

二是规范性文件合法性审核机制。落实规范性文件法制科室与法律顾问双审核制度，落实规范性文件全生命周期管理，2024年开展规范性文件合法性审核8件，合同合法性审查33件。

三是公平竞争审查机制。成立公平竞争审查领导小组并印发《公平竞争审查制度》，开展年度审查并建立工作台账。2024年开展妨碍市场公平竞争文件清理102份，开展公平竞争审查文件4份。开展公平竞争宣传周活动，举办专题培训35次。

四是重大案件集体讨论机制。修订《万州区卫生健康重大行政执法决定集体讨论工作规则》，建立集体讨论目录清单，对案情复杂影响范围广泛案件邀请法律顾问或法治专家参加，2024年审核案件20件，召开重大行政执法决定集体讨论12次。

五是法律顾问“智库”机制。常年聘请法律顾问1人，机关公职律师1人，参与重大行政决策研究、规范性文件合法性审查、合同审查等重要工作。二级以上医疗机构成立法务部，为本单位依法执业提供法治“智库”保障。

六是法治基层观测机制。区卫生健康委作为全区18个基层法治观测点之一，积极发挥作用，参加法治意见征集会议1次，围绕包容审慎监管、司法改革及普法宣传等方面提供法治观察内容8条。推荐法治观察员1名。5家卫生健康单位获首批重庆市基层立法联系点，在《重庆市精神卫生条例》《重庆市村镇供水条例》立法起草中提出建议26条，被采纳12条，两篇立法建议作品被市卫生健康委、市司法局评为二等奖。

七是政务公开机制。建立健全政务公开组织机构，严格落实“以公开为常态、不公开为例外”要求，确保应公开尽公开、应上网尽上网。结合市卫生健康委基层政务公开指引，拓展细化主动公开具体内容。2024年在区政府门户网站新增主动公开信息472条，主动公开率100%。

（三）深化改革，推动政务服务一网通办

一是明确权责事项清单。建立和完善191项权责事项清单，严格权责法定，做到“法无授权不可为”。申领新渝快办政务服务事项85项，制定并发布行政许可事项实施规范和办事指南。

二是优化审批流程。持续深化“放管服”改革，持续精简办理环节，优化审批流程，将办理环节基本压缩到3个以下，办理时限平均压缩到86%以上，当场办事项由24项增至45项，全流程大厅办理事项由29项增至63项，真正让群众享受到便捷、高效的政务服务。2024年全年办理7548件，其中当场办6655件，占88.17%，通过渝快办平台，实现政务服务事项在线办理、远程办理、进度查询、结果反馈等功能，极大的方便群众和企业。

三是改善审批服务体验。开展公共场所告知承诺线上运行试点工作，减少群众跑腿次数。持续开展“我陪群众走流程”政务服务活动，委领导通过线上渝快办平台和线下窗口亲身体验注册登录、提交材料、进度查询等办理全过程6人次，发现并解决问题6个，改善群众办事体验。2024年法监科获重庆市政府办公厅市人力社保局政务服务先进集体。政务服务窗口获重庆万州颂康医院赠送“微笑服务百问不烦服务周到廉明高效”锦旗一面。

四是“新生儿出生一件事”成效明显。2024年万州区出生人口为6256人，累计网络联办5123人次，惠及全区6000余户家庭，联办率由8.4%提升至81.98%，办件满意度为100%。万州区办件量在全市各区县排名第一，联办率全市各区县排名第二，渝东北片区排名第一。

五是“信用就医”服务便民惠民。重庆大学附属三峡医院深入探索“先诊疗后付费”信用就医，累计签约人数8287人，签约额度6440万元，累计使用先诊疗后付费服务6399人次，使用金额267万元。

（四）依法行政，严格规范卫生健康领域监督执法

一是规范执法行为。严格落实“三项制度”，全过程记录2260条，公示行政检查5183条、行政处罚89条，行政处罚公示率、全过程记录率、重大行政执法决定法制审核率均达到100%。清理行政执法人员执法资格。组织47名到期换证执法人员参加全区统一的执法培训及考试，因退休等注销行政执法资格10人，目前执法人员61名，行政执法证持证率100%。

二是加大执法力度。聚焦民生关注和热点问题，统筹日常监督、双随机抽查、卫监蓝盾专项等开展各类专项行动23次，监督5526户次，查处案件89件（普通程序77件、简易程序12件），罚没金额88.13万元，21家医疗机构不良执业行为84分。

三是强化部门协同。建立医疗卫生行业综合监管制度，与区公安局等七部门联合印发《重庆市万州区加强医疗监督跨部门执法联动工作实施方案》，形成部门联席、执法协作、信息互通、结果协同等工作联动机制。2024年开展打击非法行医、非法医疗美容、涉企联合检查等联合监督执法15次，线索互移共享22件次，召开联席会议5次。建立万达开云卫生健康监督执法跨区域协作机制，联合执法1次，联合检查达州辖区公共场所16家、万州辖区公共场所3家、医疗机构传染病防治12家。

四是规范处罚裁量。2024年给予从轻处罚64件、减轻处罚1件、不予处罚1件。办理陈述申辩4件、听证3件，向法院申请行政处罚强制执行3件，申请恢复强制执行1件。

五是开展行政执法监督。成立以主要领导为组长的卫生健康行政执法责任制实施领导小组，印发《重庆市万州区卫生健康行政执法责任制度》，开展行政执法监督自查并完成自查报告。2024年累计开展执法行为稽查4次，提出问题5条，均整改到位。案卷评查32卷，申报优秀案例或典型案例4件，获市级优秀案例3件、国家优秀案例1件。接受外部监督，办理检察建议4件、检察意见书2件、司法建议1件，办理举报投诉91件。做好“执法+监督”平台入驻，领取行政执法事项831项，认领率95.85%，入驻行政执法人员61人，入驻率100%。

（五）多措并举，全面推进法治化营商环境建设

一是开展营商环境检视和整改。对标《卫生健康领域法治化营商环境重点工作指引》开展检视自查，并建立问题清单。

二是接受人大工作评议。接受区人大关于贯彻落实《重庆市万州区人民代表大会关于进一步优化营商环境的决定》工作评议，区卫生健康委全面自查完成情况，开展市场主体问卷调查5份。

三是强化营商环境政策宣传。开展营商环境专题宣传，学习贯彻《重庆市营商环境条例》《进一步优化营商环境的决定》及优化营商环境政策制度宣传解读，累计编写宣传信息8篇，发放告知书200余份，切实营造“人人都是营商环境，事事都是营商环境”的浓厚氛围。

（六）筑牢底线，依法有效化解社会矛盾纠纷

一是加强社会心理服务体系建设工作。依托平湖分院设立“区级心理健康服务中心”1个、“心理服务站”52个，开设心理门诊和儿童青少年心理门诊3个。全区共设立“心理辅导室或工作室”170家。全年共开展心理健康科普宣传活动40余场。新增培育1家社会心理咨询服务机构，组建了包括心理咨询师、心理治疗师、心理健康教育教师、心理服务志愿者、心理服务社会工作者5支专家队伍，建立了669人的心理服务人才信息库。平湖分院开通7*24小时心理援助服务热线1条，成立了突发事件卫生应急心理救援队伍。

二是强化社会矛盾纠纷行政预防调处化解。推进卫生健康系统信访工作法治化，规范受理处置流程，充分发挥司法调解、行政调解、人民调解的作用。2024年，累计处置各类信访869件，及时处置率100%，“民呼我为”回复满意率81%。

三是落实全区推动平安万州建设大会精神。深入开展消防安全隐患滚动排查、燃气安全、房屋安全排查，排查问题264个，销号264个，整改销号率100%，系统安装燃气报警装置95个，实现82家医疗卫生机构应装尽装，2处危房均已空置封闭，加装警戒线，加强巡逻巡查、实时监测，消除隐患。

（七）多点宣传，强化卫生健康领域精准普法

一是开展重要时点节点宣传。深入落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，制定普法工作计划清单，完成普法履职情况报告。围绕宪法宣传周、“三月法治宣传月”、“世界环境日”、护士节、医师节等重要时点节点，累计发放资料2.5万余份，展播视频标语1986条，培训宣传116场次，咨询答疑200余人次，受益群众2万人次。

二是开展重要专题宣传。组织策划生育服务、智慧医疗、普惠育幼服务多个专题宣传，累计开展入户指导、家庭健康讲座、义诊、咨询等539场次，受益群众1.2万余人次，发放各类宣传品6000余份，向20岁以上育龄人群精准推送生育政策短信息100万条，开设《万州卫健》《万州托育》专栏10期，全区卫生健康工作成效获市级及以上主流媒体报道72篇，区级媒体报道900余篇。

三是开展精准式执法普法。以问题和需求为导向，对特定管理对象开展“订单式”微型小课堂；对新进执法人员、行业代表和消费者代表等以“模拟执法”方式开设开放式课堂。对服务对象以集中培训与行政约谈结合方式开设法治严课堂。2024年开展集中培训18期、“订单式”微型小课堂8期次、开放式课堂5期次、法治严课堂5期次，行政约谈36人次，参训管理对象500余人次、消费者70余人次，发现并整改问题51条。

二、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）履行推进法治建设第一责任人职责

一是严格落实区卫生健康委主要领导法治建设第一责任人职责。坚持亲自部署、亲自研究、亲自推动法治建设重点工作，将法治建设纳入单位发展总体规划和年度工作计划，与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。将主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年度述职内容，相关工作接受区委依法治区办的专项督查和年度考核。2024年，区卫生健康委党委会专题研究法治工作4次，主要负责人接受法治访谈1次。区卫生健康委其他领导班子成员落实法治建设一岗双责，制定法治建设工作清单，依法出庭应诉，落实依法行政主体责任。2024年行政复议案件3件，其中行政复议调解结案1件，当事人撤回复议申请2件，行政负责人出庭率100%，行政复议维持率 100%。

二是压实科室法治建设工作职责。印发《2024年卫生健康法治建设工作任务清单》，明确21项重点任务及要求，明确责任科室和责任单位，层层压实法治建设工作责任。

三是压实系统各单位主要负责人法治建设第一责任人职责。开展医疗机构依法执业主体责任落实情况自查，加强日常监督检查，并将法治建设工作纳入医疗卫生机构年终考核重要内容。

（二）助力全区国家法治政府建设示范区创建

一是健全组织机构。成立由区卫生健康委党政主要负责人为组长，其他班子成员为副组长，各科室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，负责全区卫生健康系统法治政府建设工作组织领导，在委法监科设法治政府建设办公室，由分管领导兼任办公室主任，具体牵头推进法治政府建设工作，配备3名专职法治建设工作人员，形成主要领导总体抓、分管领导具体抓、各科室共同参与、各司其职的工作格局。

二是对标自查整改。按照法治政府建设示范指标体系及《法治政府建设督察工作清单》要求，全面自查梳理区卫生健康委法治工作开展情况，按时完成资料上报。迎接法治政府建设区级督察，对督察提出的问题积极完成整改。

三是强化法治学习培训。为提升区卫生健康委机关干部职工及行政执法人员法治素质，对各科室负责人、行政执法人员及近三年新进公务员组织开展法治建设相关法律法规宣讲培训，累计开展16期，培训1456人次，组织卫生健康系统3885人参加法治理论考试，参考率、合格率均为100%。

（三）推进法治医院建设

一是强化组织领导。区卫生健康委组建万州区法治医院建设工作组，主要领导任组长，其他班子成员为副组长，机关各科室负责人为成员，统筹推进全区法治医院建设工作，下设工作专班在委法监科，具体牵头推进法治医院建设工作。党委会专题研究法治医院建设工作1次。

二是强化工作部署。印发《重庆市万州区法治医院建设工作实施方案》，结合万州实际，将5家区级医疗机构纳入法治医院建设单位，明确16项主要任务、实施步骤和工作要求。建立定期调度、定向指导、信息沟通等工作机制，专题部署和调度法治医院建设工作3次，专项自查3次，确保全区法治医院建设工作有序推进。

三是强化法治文化。各法治医院建设单位通过视频展播、宣传橱窗、培训等方式，营造浓厚的宣传氛围。重庆三峡医专附属人民医院、附属中医院分别邀请了西南政法大学教授和重庆市人民检察院第二分院检察委员会委员、检察四部主任为全院职工开设专题讲座2次，相关宣传报道在重庆法治报和民主与法治网刊载3篇次，极大提升了广大医护人员的法治素养。

三、2024年推进法治政府建设存在的不足及原因

对标法治政府建设工作要求，仍存在一些短板和不足。

一是运用法治思维治理和解决问题的能力有待加强。系统个别医疗机构尤其是部分基层医疗卫生单位和社会办医疗机构，违法执业行为、违法违规案件仍有发生，仍存在医疗纠纷未得到积极妥善化解，部分单位依法治理能力不足导致败诉案件。

二是执法能力有待提升。疾控体系改革后，执法队伍调整变动较大，新补充的执法人员的执法水平和业务能力尚有待提升。

三是智慧监管水平有待加强。执法数字化转型有差距，主要以传统方式开展监督执法，运用大数据在线监督监测实现预警式监督能力不足，仅在游泳场所、集中餐具饮具消毒企业探索推行扫码和监控检查的非现场执法方式，场景少、数字化水平不高，信用监管平台与行业监督执法系统未实现信息共享、数据互通。

四是普法宣传方式有待创新。普法宣传仍以传统集中宣传、发放宣传资料、展播视频等方式，对不同的群体缺乏针对性宣传服务。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）抓好区委、区政府有关工作部署的落实。贯彻好《法治国家建设规划（2021—2025）》《法治社会建设实施纲要（2021—2025）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，持续做好全区国家法治政府建设示范区创建相关工作，完善措施，细化责任，跟踪督办，高质量完成好各项工作任务。

（二）持续优化行政审批服务。围绕“高效办成一件事”、“我陪群众走流程”体验，不断提升政务服务效能。做好“新生儿出生一件事”2.0版宣传和培训，加强部门协同，确保网络联办应办尽办，力争2025年我区联办量、联办率全市区县排名靠前。

（三）推动行政执法监督改革。创新“执法+专家”检查服务模式，组建万州区辅助行政执法专家库，按公共卫生、医疗卫生、传染病防治、职业卫生专业类别遴选区级专家，辅助行政执法人员开展行政执法工作、协助检查对象提出整改建议，增强执法的权威性和说服力。实施涉企行政执法改革，按全市安排部署，推动行政检查减量化、行政处罚规范化、执法监督效能化、信用监管精准化和数字支撑智慧化。

（四）持续推进卫生健康普法宣传。结合行业特点，持续推进落实卫生健康系统“八五”普法；加强领导干部带头学法用法，抓好法治教育的关键少数；推动法治教育与业务培训深度融合，推广执法普法开放课堂、执法体验公开课等，增强群众体验式创新普法方式，提升普法宣传的力度、深度和覆盖面。

（五）持续推动法治示范建设。按照全市安排部署，持续推动法治医院建设，打造卫生健康领域法治示范单位。

  重庆市万州区卫生健康委员会

2025年1月20日