重庆市万州区文化和旅游发展委员会

关于印发《打造“15分钟品质文化生活圈”

改革方案》《打造“15分钟健身圈”

实施方案》的通知

万州文旅发〔2025〕41号

各镇乡（民族乡）人民政府，各街道办事处，各相关单位：

现将《打造“15分钟品质文化生活圈”改革方案》《打造“15分钟健身圈”实施方案》印发你们，请结合工作职能职责抓好落实。

                                                      重庆市万州区文化和旅游发展委员会

                 2025年6月9日

（此件公开发布）

重庆市万州区打造“15分钟品质文化生活圈”改革方案

为深入贯彻落实党的二十届三中全会、市委六届六次全会精神，对标落实区委六届六次全会总体部署，进一步推动改革创新，完善公共文化服务体系，实施打造“15分钟品质文化生活圈”，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，按照市委、市政府及区委、区政府工作部署，按照全市“15分钟高品质生活服务圈”总体规划，以市文化旅游委建设“15分钟品质文化生活圈”为总牵引、总抓手，坚持政府主导、重心下移、社会参与、共建共享、数字赋能、机制创新，把更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的公共文化服务送达基层，显著提升人民群众文化获得感、幸福感和满意度，为建设文化强区夯实基础。

二、工作目标

按照城区先行、镇乡逐步推开的总体思路，到2025年5月，“15分钟品质文化生活圈”政策体系全面健全；到2025年底,完成4个示范点建设，全区新培育新型公共文化空间4个，总数达15个，全区每万人拥有公共文化设施面积达800平方米，群众对公共文化服务满意度得分达80%以上；到2027年底，城区“15分钟品质文化生活圈”实现全覆盖，全区新培育新型公共文化空间5个，总数达20个；全区每万人拥有公共文化设施面积达1000平方米；群众对公共文化服务满意度得分达85%以上；到2029年底，全区“15分钟品质文化生活圈”实现全覆盖，全区新培育新型公共文化空间8个，总数达28个，全区每万人拥有公共文化设施面积达1300平方米，群众对公共文化服务满意度得分达88%以上。

三、重点任务

（一）建设与人口分布基本适配的文化服务设施体系

1.调整文化设施布局方式。以重庆市文化旅游委“15分钟品质文化生活圈”相关规划和部署为依据，制定《万州区“15分钟品质文化生活圈”建设指引》，按常住人口规模分档定标，在设施数量、服务内容、群文队伍、管理运行、数字平台等方面明确建设标准。以镇乡街道为单位，对照建设指引梳理现状基础和短板差距，提出建设需求、建设任务和建设时序，编制设施点位、项目清单统计表。

2.实施基层文化阵地提质行动。落实公共文化机构免费开放补助实施到位，确保区级补助标准不缩减。积极向上争取政策，实施基层文化阵地设备更新、设施旧改补贴项目，探索基层新时代文明实践中心、所、站（点）持续提升基本公共文化服务新机制。

3.强化历史文化空间保护利用。持续开展文化资源普查摸底保护传承和活化利用，打造、提升一批乡情陈列馆、戏楼戏台、非遗工坊、名人故居、遗址遗迹等，将区内历史文化空间纳入“15分钟品质文化生活圈”规划布局和服务体系。

4.推动文化设施跨部门整合利用。在区级层面建立职能部门、群团组织的协调联动运行机制，整合新时代文明实践中心、社区老年大学、农家书屋、科技场馆、青年夜校、妇女之家以及养老、托育、医疗等公共服务设施，实现空间共建共享、资源统一调配、信息统一发布。

5.鼓励企事业单位内部文化空间适度开放。制定激励办法在确保正常秩序并约定时间、规则的前提下，鼓励学校、科研单位及各行业企事业单位的图书阅览空间、企业文化展馆等，面向周边居民适度开放。

6.实施新型公共文化空间培育计划。深化公共文化机构总分馆建设机制，与各类企事业单位共建共享，衔接“15分钟高品质生活服务圈”内低效闲置空间资源台账，瞄准村（社区）养老托育、医疗、教培等特殊群体需求和居民高频活动空间，“嵌入式布局新建城市书房、文化驿站、文化大院等。三年内培育新型公共文化空间9个、五年内培育新型公共文化空间17个。

（二）建立优质文化资源直达基层的服务供给体系

7.开展“送优质文化到基层”专项行动。实施区级文化事业单位下基层场次补贴，完善服务成效考评制度，推动区级文艺院团、博物馆、图书馆、文化馆等每年为基层送演出、展览、阅读、电影、非遗、艺培等优质服务不少于400场次，确保每个文化圈每年配给不少于2场；整合科技、文化、农业、精神文明等资源开展流动文化进基层服务不少于2300场。

8.实施公共文化服务品牌培育计划。推动区级文化品牌下沉进“圈”，开展获奖作品巡回展演。着力打造“文艺夜校”“老年文艺大学”“非遗在社区”等重点项目，力争五年内培育5个彰显各地文化特色、群众喜闻乐见的文化服务品牌。

9.优化相关政策支持公共文化机构拓展服务。优化完善财政人事等相关政策，支持区文化馆、三峡川剧团、三峡曲艺团等公共文化机构在满足基本公共文化服务的基础上，利用晚间、周末、节假日延时服务、错时服务，以优惠收费形式开展非基本公共文化服务。

10.健全社会力量参与公共文化服务长效机制。参照《重庆市社会力量参与公共文化服务指导意见》（暂定名）制定《万州区社会力量参与公共文化服务指导意见》（暂定名），推动公共文化设施所有权和使用权分置，明确社会力量参与服务的范围、方式、程序和评价标准，鼓励社会力量通过委托运营、政府采购、项目合作等方式参与公共文化服务项目。制定针对参与机构的支持政策，提高服务质效和可持续性。

11.建立“15分钟品质文化生活圈”指导员制度。指派各级公共文化机构文艺骨干，吸纳社会各界文化能人对接服务各“圈”提供专业指导和服务，定期深入基层了解群众诉求，链接、整合外部资源，丰富服务内容，辅导群众文化团体和文化志愿者开展活动。

（三）打造公共文化便捷触达的数智服务体系

12.深度拓展数字化应用场景。配合市文化旅游委持续迭代“高品质文化生活”数字应用，完成文化设施产品、活动信息在应用上的录入和更新。深入推进文化资源数字化，打造数字文化优质资源集成化数据库，利用区文化馆、区图书馆、三峡川剧团、三峡曲艺团等平台丰富线上讲座、展览、阅读、艺培等直播、点播服务；开发完善线上借阅、线上预约、线上购票等便捷功能，拓展嫁接电影、演出、文创等文化消费场景。

13.依托平台建立按需服务机制。开展“菜单式”“订单式”服务，搭建群众文化服务供需对接平台，畅通群众需求表达和评价反馈渠道，链接“圈”内文化设施、文艺团队和文化志愿者，衔接“送文化下基层”专项行动，进行服务资源动态监管调配，精准匹配服务内容。

（四）构建公共文化持续发展的人才保障体系

14.针对文化行业特点优化调整人事管理制度。优化专业人才招考录用相关程序和细则，提高面试实操分值占比。进一步完善群文精品创作机制，为深入基层、采风创作提供经费和时间保障，结合现有的《精品剧目奖补资金管理办法》（万州财教发〔2023〕1号）及拟出台的《万州区支持文化旅游体育产业高质量发展十条政策措施》，统筹解决相关资金，对获得群星奖等国家级奖项及主要参与人员给予奖励。

15.创新群众文化人才管理和激励机制。建立完善群众文艺团队、文化志愿者管理系统，建立与服务频次和服务质效挂钩的积分制度，实施积分兑换公共文化服务及其他社会活动优先参与权的激励机制，充分吸纳院校、企事业单位的文化人才、社团，以及民间艺人、文化能人参与公共文化服务，充实服务队伍。

四、保障措施

（一）加强统筹协调。建立区文化旅游委牵头，区发改委、区教委、区科技局、区财政局、区人力社保局、区规划自然资源局、区商务委、团区委等相关部门共同参与的沟通协调机制。由区文化旅游委负责统筹，定期协调、调度，推进相关工作。各镇乡街道履行属地责任，落实措施、政策、资金，完成各项任务。

（二）构建工作体系。依照“15分钟高品质生活服务圈”总体部署，城区率先示范，其他各镇乡街道参照城区划圈办法和建设模式稳步推进。选择高笋塘街道、牌楼街道、陈家坝街道开展示范点建设，并逐步推开到全域，确保完成目标任务。

（三）健全考核办法。配合市文化旅游委于每年一季度集中开展“15分钟品质文化生活圈”验收考核。依照《重庆市“15分钟品质文化生活圈”建设指引》委托第三方机构对列入上年度建设计划的各项指标进行现场核验，达标的即列入“15分钟品质文化生活圈”名录，未达标的则督促整改。

（四）强化资金保障。加强财政资金统筹，整合民生工作文化工作相关渠道资金，支持激励“15分钟品质文化生活圈”建设，保障公共文化设施建设、优质服务供给和服务品牌打造。各镇乡街道根据建设任务自行筹措资金实施和运维“15分钟品质文化生活圈”建设项目。

（五）加强宣传交流。持续培育、挖掘、宣传各镇乡街道改革新举措、新进展、新成效，大力推广创新经验，选树典型实践案例。结合工作进展，分期、分批、分主题面向市民和媒体开展专题宣传和交流活动。

附件：1. 打造“15分钟品质文化生活圈”改革核心指标清单

2. 万州区“15分钟品质文化生活圈”建设指引

附件1

打造“15分钟品质文化生活圈”改革核心指标清单

附件2

万州区“15分钟品质文化生活圈”建设指引

（试行）

一、概念界定

“15分钟品质文化生活圈”，是依照《重庆市中心城区15分钟生活圈专项规划》确定的地理空间范围，根据常住人口规模在圈内布局公共文化设施、丰富公共文化供给，并达到一定标准让群众就近享受高品质文化生活的一项工作措施和公共文化服务品牌，是“15分钟高品质生活服务圈”的重要组成部分。

二、公共文化设施建设要求

“15分钟品质文化生活圈”的公共文化设施分为“基本公共文化设施”和“新型公共文化空间”两类。各类设施建设的最低数量标准如下：

（一）基本公共文化设施

1. 区级公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、非遗馆、科技馆等，由区级相关部门负责布局建设，纳入“15分钟品质文化生活圈”规划和统计，但不作为圈内必备设施。

2. 乡镇（街道）综合文化服务中心：数量不少于圈内覆盖的乡镇（街道）行政单位数量。

3. 村（社区）综合性文化服务中心：数量不少于圈内覆盖的村（社区）行政单位数量。

（二）新型公共文化空间

1. 各级部门布局建设的城市书房、文化驿站、文化大院、非遗基地、农家书屋等，各级公共图书馆、文化馆、博物馆建设的分馆；免费向当地居民开放的纪念馆、陈列馆、名人故居等场馆。

2. 整合相关部门、群团组织建设管理的新时代文明实践中心（站、所）、社区老年大学、科技展示场馆、青年夜校、妇女之家、残疾人活动中心、文化宫等有文化服务功能的设施阵地。

3. 学校、科研单位及各行业企事业单位面向周边居民适度开放的图书阅览空间、会场展演空间、企业文化展馆等。

4. 与文化、商贸、餐饮、民宿等企业实体共建共享，全部或部分向当地居民免费开放，或常态性举办公益文化活动的文化设施或空间。

上述四类新型公共文化空间，按照圈内常住人口规模划分最低数量标准（以上四种类型总计）如下：

常住人口规模1万以下，不规定最低数量标准；

常住人口规模1万以上、3万以下，不少于1个；

常住人口规模3万以上、5万以下，不少于2个；

常住人口规模5万以上、10万以下，不少于3个；

常住人口规模10万以上，不少于4个。

三、公共文化服务供给要求

“15分钟品质文化生活圈”应为群众提供以阵地服务为基本流动服务为补充、数字服务相匹配的体系化、多样化、高品质的公共文化服务。

（一）基本公共文化设施，需满足免费开放的时间要求，并实现错时开放，节假日延时开放；新型公共文化空间部分或全部免费开放时间不少于每周30小时，或每周举办至少1次公益性文化活动。

（二）应常态化开展丰富多样、群众喜爱的各类文化活动（如群文演出、文化讲座、艺术培训、非遗体验、阅读推广、惠民电影等）,每月组织线下文化活动最低场次标准按圈内常住人口数量划分，分别为：

常住人口规模1万以下，每月不少于1场次；

常住人口规模1万以上、3万以下，每月不少于2场次；

常住人口规模3万以上、5万以下，每月不少于4场次；

常住人口规模5万以上、10万以下，每月不少于6场次；常住人口规模10万以上，每月不少于7场次。

（三）鼓励圈内的公共文化设施在满足基本公共文化服务的基础上，引入社会力量参与，以优惠收费形式开展非基本公共文化服务，允许在限定区域内开展经营性服务。

（四）应明晰圈内公共文化设施名录，并将基本信息（地理位置、开放时间、服务项目、负责人等）录入到“高品质文化生活”平台，实现线上按“圈”归集，同时实现场馆预约、文化活动报名、文化需求表达、服务评价反馈等在线服务，便于群众搜索查询并及时参加公共文化服务。

（五）公共文化设施应提供无障碍服务，保障特殊群体享受公共文化服务的权益。

四、群文队伍建设要求

（一）应配备充足人员力量确保基本公共文化设施正常运行。乡镇街道至少配备1名专职、2名兼职人员开展公共文化服务；村社区至少配备1名兼职人员开展公共文化服务。

（二）由区级公共文化机构为有需求的“15分钟品质文化生活圈”配备文艺骨干、文化能人作为文化指导员，开展日常业务和文化活动指导，广泛整合优质文化资源，开展“订单式“菜单式”“预约式”服务。

（三）由辖区负责在圈内建立群众文艺团队和文化志愿者队伍，并经常性开展活动。

五、管理要求

（一）由区文化旅游委建立机制，统筹区域内“15分钟品质文化生活圈”建设相关事宜，各乡镇（街道）应负责辖区内“15分钟品质文化生活圈”相关具体事务，有条件的“15分钟品质文化生活圈”可配备负责人。

（二）圈内应实现“五个统一”：即统一品牌名称、统一形象标识、统一信息公示、统一发布资讯、统一参与渠道等。

（三）由辖区负责建立圈内群众意见反馈渠道和机制，定期召开群众座谈会，及时收集群众意见建议。

重庆市万州区打造“15分钟健身圈”实施方案

为深入贯彻落实党的十九大和党的二十大以及习近平总书记关于体育工作的重要论述精神，对标落实区委六届六次全会总体部署，进一步推动改革创新，完善公共体育服务体系，实施打造“15分钟健身圈”，制定本方案。

一、总体目标

按照先易后难，先城区后镇乡的总体思路，到2025年底，城区“15分钟健身圈”覆盖率达到98%，人均体育场地面积达到3.2平方米；到2027年底，城区“15分钟健身圈”覆盖率达100%，人均体育场地面积达到3.3平方米；到2030年底，全面实现区、乡镇（街道）、村（社区）三级公共健身设施“15分钟健身圈”全覆盖，人均体育场地面积达到3.4平方米。

二、重点任务

（一）设施建设补短板，夯实基础网络

1. 推动城区场地设施建设。整合各渠道资金，加快改造、整修两江四岸运动场、牌楼体育中心等公共体育设施。积极向市体育局争取“国球两进”、智慧健身长廊等项目支持，每年争取申报成功10个“国球两进”项目，积极引进社会资本开展体育场地建设。

2. 推动镇乡场地设施建设。积极向上级争取全民健身场地器材补短板工程项目、农民体育更新工程，争取每年为各镇乡配送八件套健身器材，不断完善、更新乡镇健身设施。同时，鼓励各镇乡整合资源，利用多部门资金，建设健身步道、乡镇健身广场。对符合市体育局资金补助要求的项目，由区文化旅游委及时指导申报。

3. 推动老旧空间改造。协调区发展改革委、区规划自然资源局、区城市管理局等部门，利用好桥下空间、江畔水岸、公园边角、老旧小区等场地空间，规划建设乒乓球、羽毛球、篮球场等设施，提升城市空间利用率。

（二）丰富赛事活动，激发健身热情

4. 持续打造品牌赛事。持续举办、承办环湖马拉松系列赛、冬季横渡长江系列赛、“李宁·红双喜杯”中国乒协会员联赛（重庆·万州站）等国家级体育赛事，重庆市青少年街舞联赛万州站、环三峡自行车赛等市级体育赛事。通过举办大型赛事，不断满足人民群众对优质体育资源的需求，有效带动群众体育活动开展。

    5. 持续开展群体活动。推广“广场活动天天有，群体活动月月办，大型活动不间断”，结合“全民健身月”、“全民健身日”等特殊节会，常态化组织开展足球、篮球、乒乓球等群众喜闻乐见的体育健身活动。每年积极向市体育局申报社区运动会等全民健身体育活动，组织开展国民体质监测等公益服务。

（三）强化组织保障，完善服务体系

6. 大力开展社会指导员培训。每年培训社会体育指导员200人以上，力争到2030年，每万人拥有社会体育指导员达到2.6名。

7. 加强体育协会组织建设。加强对全区38个体育协会的管理，建立常态化监督机制，定期开展工作检查和绩效评估，推动财务透明化、公开化。指导各协会开展好活动组织，提升组织水平和能力，为全区市民提供更多更好的活动体验。

三、保障措施

（一）加强协调力度。

协调区发展改革委、区教委、区财政局、区规划自然资源局等相关部门加强体育场地建设规划，鼓励各镇乡街道整合项目资金，加大体育场地设施建设力度。

（二）强化资金保障。

加强财政资金统筹，整合各渠道资金，保障体育场地设施建设、品牌体育赛事举办，夯实“15分健身圈”建设基础。

（三）加强宣传交流。

持续培育、挖掘、宣传区级各部门、各镇乡街道改革新举措、新进展、新成效，大力推广创新经验，选树典型实践案例，分期、分批、分主题面向市民和媒体开展专题宣传。