重庆市万州区商务委员会

关于2024年法治政府建设情况的报告

现将重庆市万州区商务委员会2024年法治政府建设情况报告如下。

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）政府职能依法全面履行。一是优化政务服务效能。持续深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”模式，坚持政务服务标准化、规范化、便利化建设，不断优化办事指南，实现全部6项依申请类政务服务事项达成“最多跑一次”流程优化成果。2024年，我委共办理审批类行政服务事项22件，好评率100%。二是完善营商环境优化执法保障。严格执行“双随机、一公开”监管工作制度，合理确定、动态调整商务领域市场主体的抽查比例和频次，规避重复执法。贯彻落实《万州区柔性执法包容审慎监管指导意见》《万州区商务领域涉企包容审慎监管工作措施》，持续提升柔性执法审慎监管能力，执法人员对不触碰安全底线的情况，主要采取教育提醒、劝导示范等柔性执法方式，对于违法情形轻微，未造成不良后果的，优先适用“首违不罚”“无主观过错不处罚”等监管措施，今年我委进行安全隐患排查292次，适用行政处罚仅10次。严格遵循行政处罚裁量基准，根据国家法律法规，在执法实践中合理执行相对统一处罚尺度，保证过罚相当，杜绝轻过重罚等损害营商环境现象，执法行为案结事了，无一例进入行政复议或行政诉讼。三是开展普法宣传教育。一方面开展全民普法活动。依托“宪法宣传周”“质量月”“食品安全宣传周”等活动，通过发放宣传手册、现场释法讲法等方式，深入宣传《中华人民共和国宪法》《民法典》等国家基本法律，广泛宣传《安全生产法》《产品质量法》《食品安全法》等与商务高质量发展、与群众关切的民生问题相关的法律法规，进一步提高群众对常用法律法规的知晓度和利用度，促进法治意识深入人心。另一方面推进重点领域释法宣传。组织再生资源回收经营主体开展安全生产管理能力培训，详细解读《再生资源管理办法》《报废机动车回收管理办法》等法律法规，提高经营主体依法经营意识。联合经信、消防、市场监管等部门，开展全区餐饮企业主要负责人规范经营培训，讲解《安全生产法》《城镇燃气管理条例》相关内容，累计参训人员超4000人次，市场主体覆盖率达94.5%。

（二）依法行政、依法决策制度体系健全。一是厘清权责事项。本年度我委已在“执法+监督”平台认领全部执法事项，并根据大综合一体化执法改革相关要求，将159项执法事项划转市场监管综合行政执法领域，9项执法事项划转农业农村综合行政执法领域，划转工作执行完毕。二是强化政策文件管理。按照“谁起草、谁审查”原则，严格履行出台政策文件合法性审查和公平竞争审查程序，本年度共对23份相关文件进行了合法性审查，均未发现违反相关法律法规的情况，对6份出台的文件进行公平竞争审查，未发现排除、限制公平竞争的情况。三是规范行政决策行为。一方面通过2024年公招考试招录1名具有法制审核资格的工作人员，充实单位内部行政决策法制审核力量，另一方面与重庆升腾律师事务所签订常年法律顾问合同，为我委行政决策提供外部的专业法律指导，有效预防和制止不符合规范的政策文件出台，切实保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

（三）行政执法严格规范公正文明。一是提升执法队伍法治素养。全年开展党委中心组学法活动2次，开展学习宣传习近平法治思想活动2次。组织全委29名行政执法人员参加行政执法人员通用法律知识培训，参训率100%，学习完成率100%。组织6名工作人员参加并通过行政执法资格考试，进一步壮大行政执法工作队伍。全年开展执法人员日常执法培训10次，共计培训300余人次，举办裁量权规范专题培训1次。二是严格落实法制审核制度。实行内部审核和法律顾问审核相结合的双审核机制，加强指导监督行政执法工作力度，强化执法工作事前监督与事中监督。严格落实案卷评查机制，由分管领导牵头，组成案卷评查小组，定期开展案卷评查工作，促进案卷整改，强化执法工作事后监督，提升执法质量。三是坚持执法普法相结合。在各项执法过程中，坚持教育为主，惩戒为辅的执法理念，主要采取教育提醒、劝导示范等柔性执法方式，旨在通过现场执法的方式帮助商户更好掌握商务领域相关法律法规，做到规范经营。

（四）行政权力制约监督科学有效。一是健全监督制度。进一步完善行政执法法制审核等制度，出台《万州区商务委员会重大行政执法决定法治审核目录清单》等，严格落实党委会议议题制、党政主要负责人末位发言制度，健全派驻纪检组固定列席党委会会议制度，推动民主科学决策法治化、常态化。二是深化政务公开。落实政府信息公开专人负责制，对照市政府公布的公共服务事项目录清单，及时在重庆市万州区人民政府门户网站公开公示行政许可、行政处罚、公示文件等信息，主动接受群众监督。2024年，主动公开公示公告、行政许可、行政处罚等信息34条。三是接受各方监督。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督和社会监督。按规定向区人大常委会述职，报告全区商务经济发展情况。高度重视人大代表建议和政协委员提案，做到事事有着落，件件有回音，用监督提升履职水平。

（五）社会矛盾纠纷依法有效化解。一是持续开展接访下访工作。本年度我委共接待群众来信来访合计187批次206人次，受理回复重庆市智能信访工作平台信访事项21件次，受理回复重庆市“民呼我为”平台政务咨询投诉338件次，受理回复万州区网络舆情信访事项21件次，网络舆情安全可控。进一步规范领导干部接访下访制度和主任接待日制度，委领导班子成员公开接访群众72批次87人次。二是妥善处置重点问题。排查重点矛盾纠纷3起，排查突出矛盾纠纷及重大不稳定因素3起；办理商贸企业下岗分流人员享受城镇企业职工基本养老保险、基本医疗保险缴费补贴审核确认24人，处理改制、关闭、破产企业遗留问题21件次。全年度未发生到市进京上访、集访等信访事件，确保商务领域平安稳定。

二、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

区商务委主要负责人高度重视法治政府建设工作，严格贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》要求，切实承担起法治建设领导者、执行者、推动者的角色。

（一）加强组织领导

调整完善以委主要负责人为组长，分管负责人任副组长，科室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组。领导小组结合工作实际，部署全区商务领域法治建设总体规划，研究解决法治建设有关重大问题和督察反馈问题。

（二）履行法定职责

始终把法治政府建设摆在我委工作的重要位置，坚持党政主要负责人靠前指挥，落实法治建设第一责任人职责，牵头研究解决法治政府建设重大问题，对法治重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。2024年主要负责人亲自部署安排行政执法突出问题专项整治、行政执法协调监督机制建立等重点事项6次。

（三）坚持理论学习

带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，在中心组学习中安排习近平法治思想学习2次。坚持以身作则、以上率下，严格行政执法，把商务系统各项工作纳入法治化轨道。

三、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）理论学习效能有待提升

目前在组织内部执法培训时，学习方式大多为传达文件精神、学习规章制度等，方法创新度不够，执法人员对内容理解不够深入，运用理论指导实践、推动工作效果不明显。

（二）普法宣传效果还需加强

一是普法工作存在盲区，如部分家政服务企业、餐饮服务摊点等，未实现普法宣传的全覆盖，部分从业人员法律意识淡薄，依法经营和运用法律维护自身权益的意识不强。二是宣传方式仍需创新，目前主要采取的宣传措施为发放宣传手册、现场进行法律解释等，应当探索更多具体工作加普法的多元普法形式，增强普法宣传效果。

（三）法治建设力量仍有不足

商务领域点多面广，监管责任重、难度大，而我委目前一方面无专职从事执法工作的人员，普遍存在执法精力不足的问题，另一方面是有法律专业背景的执法人员较少，整个商务执法队伍的执法专业水平还需提高。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）坚持党对法治工作的绝对领导

坚持党的全面领导，确保法治政府建设的正确方向，深刻理解把握法治政府建设的指导思想、总体目标、重点任务，紧密结合商务工作实际，扎实开展法治政府建设各项任务。

（二）落实大综合一体化改革相关工作要求

全面贯彻执行中央、市委市政府下发的大综合一体化改革各项方针政策，与承接部门做好执法事项移转、人事调整、配合进行工作培训等各项交接工作。探索研究大综合一体化改革大背景下商务领域执法新的工作制度、工作方法，以因时制宜、与时俱进的法治工作保障商务领域发展行稳致远。

（三）扎实开展普法宣传教育工作

坚持开展普法宣传，打好“八五”普法工作收官战，大力弘扬社会主义法治精神，引导企业树立合规经营意识，增强企业管理者和职工的法治观念；扩大普法宣传适用场景，将工作开展到社区、企业、群众身边去，创新普法宣传形式，探索更多寓教于乐、群众喜闻乐见的工作方法，提高群众学法积极性，形成全社会广泛参与的法治学习氛围，推动法治社会建设。坚持推进法治教育，增强干部法治理论学习培训力度，提升行政执法人员的法治理论水平，保证执法程序的规范性，判罚尺度的统一性，处理结果的合理性，保证良法善治。