重庆市万州区人民政府 

行政复议决定书

万州府复〔2023〕146-147号

申请人：X某。

申请人：XX某。

被申请人：重庆市万州区规划和自然资源局。

第三人：万州区X号X单元申请增设电梯业主。

申请人X某、XX某不服被申请人重庆市万州区规划和自然资源局作出的建字第XXXX号《建设工程规划许可证》，于2023年5月24日向本机关申请行政复议，本机关予以受理并进行了审理。本案现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人于2023年5月8日作出的建字第500101X号《建设工程规划许可证》。

申请人称：2021年，万州区X路X号X单元和XX单元曾共同申请加装电梯一部，经过公示、听证等程序，因对底层房屋产生较大影响且业主提出异议未能审批通过。2022年1月，2单元单独申请增设电梯，经公示、听证等程序，二层业主提出书面异议表示不同意加装电梯，5月社区居委会组织调解未能达成一致意见，之后无任何协商过程及消息。2023年3月电梯公司张贴施工告知后准备进场施工，后经派出所及社区相关人员到场处理，施工方无建设工程施工许可证停止施工。后经社区居委会两次协商调解未达成一致意见。5月11日，电梯公司进场施工，并出示了建字第500101X号《建设工程规划许可证》。根据《重庆市规划和自然资源局关于进一步推进老旧住宅增设电梯的规划指导意见》（渝规资发〔2021〕43号）（以下简称《规划指导意见》）有关规定，此次加装电梯申请不具备该意见规定的实施条件。被申请人未审批通过之前两个单元加装一部电梯的申请，此次申请加装两部电梯会占用更多的小区公共绿地，对低层房屋的影响更大却予以核准发证，违背遵循业主自愿、民主协商、尊重权益等原则，请求复议机关撤销建设工程规划许可手续。此外，安置电梯费用分摊协议没有写明低层业主不使用电梯的免责条款，申请加装电梯未征得利害关系人同意，三分之二同意仅满足申请条件但不符合实施条件及异议处置情形。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   

被申请人称：2022年1月，被申请人收到万州区X路X号X单元业主申请增设电梯的申请材料。万州区X路X号X全部为住宅，共8层（全部为地上），每层2户，共16户。万州区X路X号X取得初始产权证已满10年，共15户同意增设电梯，提供了11户房地产权证及身份证明文件，并经X街道X社区签署“情况属实”。被申请人经初步核实，符合《重庆市老旧住宅增设电梯建设管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），并会同区住房城乡建委、区市场监管局、X街道X社区等单位进行了联合现场踏勘，均认为具备增设电梯条件，符合《暂行办法》的规定，同意万州区X路X号X申请增设电梯，并在增设电梯项目部门现场踏勘签到表上签字确认。2022年3月8日，被申请人根据申请增设电梯业主提供的示意图等材料进行了公示，分别在万州区X路大门口及X路X号X单元楼梯处张贴，同时在万州区政府门户网进行了网上公示。同年3月16日收到两户反对意见。由于申请加装电梯业主无法与反对加装电梯业主达成一致，被申请人于同年5月15日在X街道X社区召开了协调会，双方仍未达成一致意见。被申请人于2023年2月23日通过复函方式原则同意万州区X路X号X申请增设电梯，但同时要求“在增设电梯过程中，不得改变原房屋使用功能用途、平面布局以及不影响方案住用安全。涉及房屋权属人及利害关系人，请依法征得其同意，处理好法律关系，并按程序完善相关建设手续后，方可施工”。在电梯公司准备进场施工时，反对加装电梯业主阻止施工。被申请人于同年4月21日在X街道X社区再次召开了协调会，双方仍然没有达成一致。2023年4月申请加装电梯业主向被申请人提交申请办理建设工程规划许可证的相关材料。经被申请人核实材料齐全，于同年5月8日核发万州区X路X号X增设电梯的建设工程规划许可证。

第三人称：万州区X路72号2栋共有业主16户，同意加装电梯14户，提交产权参与加装电梯的11户业主。从2020年开始即启动加装电梯工作，拟与X路X号4栋合装一部电梯并向被申请人提交了申报资料。后被申请人进行了公示并召开听证会，因部分业主提出反对，经社区协调未能达成一致未能加装。2021年12月，X路X号2栋重新提交申报资料。因部分业主反对，社区召开了协调会未达成一致意见。反对加装电梯方认为加装电梯压缩小区空间、影响通风采光及拉低低层房屋市场价值。按照《规划指导意见》第四项“遵循实施原则，明晰异议处置情形”指出了可以批准的情形，X路X号2栋电梯加装方案完全符合规定。综上，申请人要求撤销建设工程规划许可证的理由是完全错误的，请求予以驳回。

经审理查明：2022年1月，万州区X路X号附2号业主向被申请人提交《关于申请安装电梯的报告》，请求被申请人就万州区X路X号附2号增设电梯进行审批，并提交了身份证明材料、授权委托书、业主书面同意意见、增设电梯位置示意图、分摊协议等相关材料，上述资料显示万州区X路X号附2号共16户业主，同意加装业主15户，提供12个产权。被申请人收到申请后组织相关单位进行现场踏勘。2022年3月8日，被申请人将《关于万州区X路X号X增设电梯公示》、书面申请、增设电梯示意图、同意增设电梯的业主名单及书面同意意见等张贴在万州区X路X号X公示栏、出入口及一、二楼楼道处，征求本单元业主及利害关系人意见并告知其可以申请听证的权利。公示期间，被申请人收到万州区X路X号X业主的反对增设电梯意见，遂于2022年4月25日组织召开听证会，并制作《行政许可听证会听证笔录》。之后，被申请人会同城乡建设、消防、质监及辖区街道等有关主管部门对增设电梯工程设计施工图进行审查，并出具了同意的书面意见。同年12月10日，中科经纬工程技术有限公司就万州区X路X号X增设电梯工程作出《对原房屋的安全影响评估报告》。2023年2月7日，重庆市万州区工程勘察设计技术服务中心就万州区X路X号X作出《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查合格书（消防）》。同年2月17日，重庆市万州区住房和城乡建设委员会作出渝万施审备案〔2023〕037号《重庆市万州区建设工程施工图审查合格书备案凭证》，对万州区X路X号X新增电梯工程予以备案。因所涉及房屋权属人及利害关系人未能达成一致意见，被申请人于2023年2月23日作出《关于万州区X路X号X申请增设电梯的复函》告知第三人，载明“原则同意万州区X路X号X申请增设电梯。在增设电梯过程中，不得改变原房屋使用功能用途、平面布局以及不得影响房屋使用安全。涉及房屋权属人及利害关系人，请依法征得其同意，处理好法律关系，并按程序完善相关建设手续后，方可施工”。2023年5月8日，被申请人作出《建设工程规划许可证》（建字第XXX号）。

行政复议期间，经本机关现场核实，万州区X路X号X系独立楼栋，共16户业主，修建电梯位置为2单元出入楼道口外。

上述事实有下列证据证明：1.《关于申请安装电梯的报告》；2.第三人身份证明复印件及不动产登记证复印件；3.授权委托书及委托人名单2份；4.万州区X路X号X增设电梯初设示意图；5.分摊协议；6.万州区X路X号X增设电梯业主信息统计表；7.《对原房屋的安全影响评估报告》；8.《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查合格书（消防）》；9.《重庆市万州区建设工程施工图审查合格书备案凭证》；10.万州区X路X号X增设电梯项目部门现场踏勘签到表；11.《关于X路72号2单元增设电梯公示》及公示照片；12.《关于万州区X路X号X申请增设电梯的复函》；13.《建设工程规划许可证附页》（建字第XXX号）；14.《行政复议现场调查报告》及《现场照片》。

本机关认为：《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条规定“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”。被申请人作为城乡规划主管部门，负有向在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的建设单位或者个人办理建设工程规划许可证的法定职责。《重庆市老旧住宅增设电梯建设管理暂行办法》第五条规定“老旧住宅增设电梯的，应当经本单元内专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总户数三分之二以上的业主同意（楼栋未分单位的，应当经本楼栋专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总户数三分之二以上业主同意），由同意增设电梯的业主共同作为申请人，向项目所在地的城乡规划主管部门提出规划审批申请”，第七条规定“申请建设工程规划许可证应当提交下列申请材料：（一）书面申请（原件1份）；（二）申请人身份证明文件和房地产权证明文件（复印件1份，复核原件）；委托办理的，还应当提交授权委托书（原件1份，样本见附件1）；（三）增设电梯示意图（原件1份）；（四）申请人对增设电梯事项及增设电梯示意图的书面同意意见（原件1份，样本见附件2）；（五）第六条第（二）项的书面协议（原件1份）；（六）法律法规规定的其他材料”。本案中，万州区X路X号X申请增设电梯业主在申请办理案涉建设工程规划许可证的过程中，已取得涉案住宅楼专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总户数三分之二以上的业主同意，并按照《重庆市老旧住宅增设电梯建设管理暂行办法》的规定向被申请人提交了相关资料，其提交的申请资料符合法定许可条件，核发案涉《建设工程规划许可证》并无不妥。被申请人经过现场踏勘、举行听证、公示并审查后作出行政许可，程序合法。此外，关于申请人主张案涉许可不符合《规划指导意见》的实施条件和异议处置情形，《规划指导意见》第四条规定“ 老旧住宅增设电梯……（一）具备以下情形之一的，可以予以批准：1．增设的电梯及连廊完全位于建筑凹槽内，且电梯及连廊的正投影没有直接遮挡本单元持反对意见业主的房屋门窗的。2．增设的电梯位于本单元持反对意见业主房屋的非开窗面或非主要功能房间开窗面的……（二）增设电梯直接贴邻并遮挡住宅门窗洞口的或电梯正投影遮挡住宅门窗洞口，未经该业主书面同意，不得审批”，涉案住宅楼增设电梯符合《规划指导意见》规定的实施条件及异议处置情形，因此，该主张本机关不予支持。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定如下：

维持被申请人2023年5月8日作出的《建设工程规划许可证》（建字第XXX号）。

如不服本决定，申请人可以自收到本决定书之日起15日内，依法向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

重庆市万州区人民政府

2023年7月18日