重庆市万州区人民政府办公室

关于印发创建全国义务教育优质均衡发展区

工作方案的通知

万州府办发〔2021〕15号

各镇乡（民族乡）人民政府，各街道办事处，区政府各部门，有关单位：

《创建全国义务教育优质均衡发展区工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

重庆市万州区人民政府办公室

                  2021年3月22日

创建全国义务教育优质均衡发展区工作方案

为巩固区域义务教育基本均衡发展成果，加快推进区域义务教育从基本均衡向优质均衡发展，增强人民群众的获得感、幸福感，根据《国务院教育督导委员会办公室关于印发县域义务教育优质均衡发展国家督导评估认定工作规程》（国教督办函〔2019〕30号）、教育部关于印发《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》的通知（教督〔2017〕6号）、《重庆市人民政府办公厅关于做好县域义务教育优质均衡发展督导评估工作的通知》（渝府办发〔2018〕70号）等文件精神，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，加强党对教育工作的全面领导，坚持以人民为中心，以“政府主导、科学规划、突出重点、分步实施、确保质量”为原则，深化教育改革，促进教育公平，持续改善办学条件，全面实施素质教育，着力提升教育质量，推进义务教育优质均衡发展，最大限度满足人民群众对高质量教育的需求。

二、基本原则

（一）坚持政府统筹、部门配合的原则  

区政府负责区域义务教育均衡发展的统筹协调、部门联动，合力推进义务教育优质均衡发展。

（二）坚持科学规划、分步实施原则

统筹区域义务教育与区域经济社会协调发展，制定年度规划，逐步扎实推进，有计划、分阶段落实区域义务教育优质均衡发展规划目标。

（三）坚持突出重点、改造薄弱的原则

以突出问题整改落实为重点，抬高底部、补齐短板，坚持标准建设，加快推进区域公共教育资源均衡配置，扎实推进校际之间、城乡之间义务教育优质均衡发展

（四）坚持促进公平、确保质量的原则

把保障教育机会、促进教育公平和提高教育质量作为根本任务，全面贯彻党的教育方针，深入实施素质教育，着力提高教育质量。

三、我区现状

根据教育部《县域义务教育优质均衡发展国家督导评估办法》，截止2020年9月，全区义务教育学校中有173所列入县域义务教育优质均衡发展国家督导评估认定监测对象，其中：公办171所（一贯制学校按小学初中分别计算）、民办2所；小学118所（不含50人以下村小教学点13个）、初中55所。

对照《全国义务教育优质均衡发展督导评估指标》，32个评估指标中的10个重点监测指标均不达标，其中生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、音乐美术专用教室、办学规模和标准班额等5个指标已成为“五大”重难问题，需重点攻坚，重点突破。

（一）资源配置

全区173所学校资源配置不达标学校120所，占比69.4%。七项校际差异系数（标准：小学不高于0.50，初中不高于0.45）小学6项、初中3项不达标。

1. 每百名学生拥有高于规定学历教师数（标准：小学4.2人，初中5.3人）：达标学校167所，不达标6所。小学、初中单项差异系数分别为0. 339、0. 379。

2. 每百名学生拥有县级以上骨干教师数（标准：小学初中1人）：达标学校80所，不达标93所；全区小学缺238人、初中缺123人。小学、初中差异系数分别为0. 597、0. 787。

3. 每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师数（标准：小学初中0.9人）：达标学校111所，不达标62所，全区小学缺81人、初中缺109人。小学、初中差异系数分别为0. 572、0. 517。

4. 生均教学及辅助用房面积（标准：小学4.5平方米，初中5.8平方米）：达标学校116所，不达标57所；全区小学共计缺6.06万平方米；初中共计缺5. 88万平方米。小学、初中差异系数分别为0. 584、0. 497 。

5. 生均体育运动场馆面积（标准：小学7.5平方米，初中10.2平方米）：达标学校108所，不达标65所；全区小学共计缺15. 94万平方米，初中共计缺7. 88万平方米。小学、初中差异系数分别为0. 675、0. 551。

6. 生均教学仪器设备值（标准：小学2000元，初中2500元）：达标学校87所，不达标86所；全区小学缺4685. 36万元、初中缺2922. 24万元。小学、初中差异系数分别为0. 455、0. 434。

7. 每百名学生拥有网络多媒体教室数（标准：小学2.3间，初中2.4间）：达标学校164所，不达标9所；全区小学缺9间、初中缺57间。小学、初中差异系数分别为0. 668、0. 485。

（二）政府保障程度

政府保障程度共15个指标，其中重点监测指标3个。一是音乐、美术专用教室不达标学校114所，占比65.9%；二是标准校额（不超过2000人）不达标学校16所，占比9.2%，主要集中在城区学校，化解难度较大；三是标准班额（小学不超过45人，初中不超过50人）不达标学校87所，占比50.3%。

四、工作目标

在巩固“全国义务教育发展基本均衡区”创建成果基础上，从2021年开始，分“三步”推进义务教育优质均衡发展区创建工作。2025年8月底之前，整体推进，固本强基，完成任务的70%；2027年8月底之前，查漏补缺，克难攻坚，完成任务的90%；2028年8月底之前，所有工作全面优化，提档升级，完成任务的100%。到2028年12月，优质均衡指标达到评估认定标准，实现区域义务教育优质均衡发展“人力标准人人达标”“学校标准项项达标”“区域标准校校达标”，人民更满意，社会更认可，通过督导评估认定。

五、主要任务

（一）立足长远，统筹学校布局与建设

1.优化校点布局，精准提升均衡程度。统筹考虑城市建设、“二孩”政策、流动人口变化趋势、中小学建设标准和创建全国义务教育优质均衡发展区县国家督导评估工作需要，按照《重庆市城乡公共服务设施规划标准》（DB 50/T 543-2014）、《万州区教育“十四五”规划》要求，加快编制《万州区义务教育阶段学校布点专项规划》，经区规划自然资源局综合平衡后纳入“多规合一”一张蓝图。一是进一步完善城市新区教育资源规划布局，确保城市新区配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用，完成城市建成区大校额、大班额学校分流任务，满足义务教育优质均衡指标“项项达标”“校校达标”要求；二是采取科学分校、合并校点、校地共建、共享共用“邻居”家底等形式，优化扩增旧城区学校布点，有序增加学位供给，化解旧城区大校额问题，确保旧城区学校“项项达标”“校校达标”；三是结合乡村振兴战略计划，实施乡村教育底部攻坚，进一步优化布局乡镇校点，补齐农村学校办学短板，实现城乡义务教育一体化发展。

（牵头单位：区教委；配合单位：区发展改革委、区财政局、区规划自然资源局，江南新区管委会、渝东开发区管委会、万州经开区建管局）

2. 实施标准化建设，快速扩充教育容量。建立学校标准化建设长效机制，实施中小学标准化建设，增加足够学位供给，推进城乡义务教育均衡发展。调整完善土地利用总体规划，多措并举盘活用地存量，切实保障学校建设用地；严格按照《普通中小学校建设标准》《重庆市义务教育学校办学条件基本标准（试行）》（渝教基〔2011〕69号）要求，针对《县域义务教育优质均衡发展国家督导评估办法》32项评估指标体系标准，突出“五大”重难攻坚评估指标，制订并落实“一校一策”，集中攻坚，规划、设计、建设、改造、更新一批教学及辅助用房、音乐美术专用教室和体育场馆，补齐推进城乡义务教育均衡发展短板，确保2028年8月底前，“五大”重难评估指标“项项达标”“校校达标”，生均教学及辅助用房面积、生均体育场馆面积差异系数达到规定标准以上。

（牵头单位：区教委；配合单位：区发展改革委、区住房城乡建设委、区财政局、区规划自然资源局、区生态环境局、区文化旅游委，江南新区管委会、渝东开发区管委会、万州经开区建管局）

3. 坚持综合施策，破解大校额大班额问题。通过深化义务教育招生入学改革，加强大校额学校和学位紧张学校班额的管控，扩校分流，增班分流，靠前服务，严控招生计划，确保生源合理均衡；通过改建、改造、建设投入向城市倾斜、向老城倾斜、向老校倾斜，解决城市学校硬件突出问题；通过培训、培养、设备投入向农村倾斜，向边远倾斜，向薄弱倾斜，解决优质均衡发展重难指标不均衡问题；通过城乡一体化建设，实施学区化、集团化办学或者学校联盟，均衡配置师资等方式，优先扶持城市薄弱学校、旧城区大班额和大校额学校、城郊结合部薄弱学校、乡村“两类学校”，适度稳定乡村和城乡结合部薄弱学校生源，促进城乡义务教育优质均衡发展。2021年起逐年提高标准班额、标准校额占比，2025年8月底前，标准班额达到70%；2028年8月底以前，全部实现标准班额，小学初中规模不超过2000人，一贯制学校义务教育阶段规模不超过2500人，实现“校校达标”。

（牵头单位：区教委；配合单位：区委编办、区人力社保局）

4. 加快信息化装备建设，提升教育现代化水平。实施“智慧万州”智慧教育项目建设，建成教育大数据集控中心，完善教育资源和管理公共服务平台，实现全区优质教育资源共建共享。深入推进“宽带网络校校通”提速增智，“优质资源班班通”和“网络学习空间人人通”提质增效，开展“智慧校园”示范校创建，促进信息技术与教育教学的融合创新发展。继续实施教育装备重点项目，补齐学校短板，加强网络多媒体教室、实验室、功能室和图书馆（室）升级改造，打造特色功能室，推进学校信息化和装备标准化建设，逐年缩小城乡和校际间办学差距。到2025年，完成课桌凳、多媒体教学设备和计算机教室的升级改造，建成智慧校园20所。到2028年，完成实验室、功能室和图书馆（室）的升级改造，全面提升义务教育学校教育信息化装备水平。生均教学仪器设备值达到小学2000元、初中2500元以上，每百名学生拥有网络多媒体教室数达到小学2.3间、初中2.4间以上。（牵头单位：区教委；配合单位：区财政局、区大数据发展局）

（二）统筹协调，切实加强教育保障

1. 依法优先落实教育财政投入。保障义务教育优质均衡发展投入，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减；严格落实城乡统一的生均公用经费基准定额标准，确保公办小学生均公用经费标准不低于700元/生.年，初中学生公用经费标准不低于900元/生.年，特殊教育学校及随班就读残疾学生标准不低于6000元/生.年，寄宿生另增加生均公用不低于200元/年.生，不足100名学生村小学和教学点按100名学生核定公用经费；保障义务教育优质均衡发展项目建设顺利实施，向新建改扩建等推进义务教育优质均衡发展最急需领域和最薄弱环节倾斜；切实保障教师工资待遇，确保义务教育学校教师平均工资不低于当地公务员平均工资收入水平，按规定足额核定绩效工资总量。

（牵头单位：区财政局；配合单位：区发展改革委、区教委、区人力社保局）

2. 优先补足配强义务教育学校教师。落实城乡统一的教师编制标准，依法健全义务教育学校教师补充机制，继续通过实施公开招聘、赴高校选招、区外引进、小学全科教师安置等形式选拔录用新教师，加强对中小学体育、美术、音乐专任教师的选拔录用，对未达到百名学生体艺教师标准的学校，在招聘、调配教师时优先满足缺口体艺教师岗位，保持或提高现有达到百名学生拥有体艺教师标准人数。逐步实施“区管校聘”，通过“三区”支教、城区学校到农村学校交流、城区学校之间交流、农村学校上挂城区学校、农村学校之间交流、超编学校上挂城区空缺学校、校级干部交流、教师暑期调配等形式对全区教师进行交流轮岗，盘活存量教师，优先满足义务教育学校教师需求。2028年8月底前，百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师0.9人以上。

（牵头单位：区教委；配合单位：区委编办、区人力社保局）

3. 优先保障义务教育学校教师队伍建设。认真落实教师继续教育培训经费。按照教职工工资总额（含基本工资和绩效工资）的1. 5%计提教师继续教育经费，并纳入年初部门预算；继续实施5年不少于360学时的教师全员培训，做好每年的国培、市培、区培以及对口支援培训。根据《万州区中小学骨干教师管理办法（试行）》的要求，加大骨干教师培育力度，按义务教育学校在编教师总数2%选配培养市级以上骨干教师和学科带头人，每两年按不少于在校学生数的1%补足评选培养一批区级骨干教师。至2025年，每百名学生拥有县级以上骨干教师数小学、初中均达到1人以上。

（牵头单位：区教委；配合单位：区财政局、区人力社保局）

（三）规范管理，全面提升办学水平

1. 落实立德树人根本任务。将社会主义核心价值观教育融入教育教学全过程。抓实课堂主阵地，开展入校、离校、毕业典礼、入队入团等仪式教育。加强网络道德教育。拓展校外实践教育基地。把研学旅行纳入教育教学计划，有针对性地开展自然、历史、地理、科技、人文等多种类型的研学旅行活动。支持学生自主管理，小学重点开展行为习惯养成教育，初中重点进行规则意识、法制观念、公民意识教育。加强生命教育和心理健康教育，全面提高全体学生心理素质，培养学生阳光心态。深入推进综合素质评价改革，促进学生全面发展。加强校园文化建设，大力创建文明校园，营造教书育人良好环境。

（牵头单位：区教委；配合单位：区委宣传部、团区委）

2. 全面推进学校治理现代化。加快推进教育治理体系和治理能力现代化，构建新型的政府、学校和社会之间的关系，建立系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。加强中小学校章程建设，督促每所义务教育学校认真对照《义务教育学校管理标准》，完善学校章程执行机制，优化学校治理结构，依法制定或修订具有自身特色的学校章程和规范性文件，使之成为学校依法治校、改革发展的基石。

（牵头单位：区教委；配合单位：区司法局）

    3. 全力抓实抓细控辍保学工作。进一步健全控辍保学机制，确保全区初中三年巩固率达95%以上。坚持依法控辍，进一步完善义务教育入学联控联保工作机制，落实区教委、镇乡街道、村居两委、学校和适龄儿童父母或其他监护人控辍保学责任。强化质量控辍，落实扶贫控辍，加强保障控辍，避免因学习困难或厌学而辍学，因家庭贫困失学而辍学。进一步健全留守儿童关爱体系，全区符合条件的随迁子女在公办学校就读的比例达符合条件数的85%以上。完善残疾儿童少年入学保障体系，通过随班就读和送教上门等形式，确保全区残疾儿童少年入学率达95%以上。

（牵头单位：区教委；配合单位：区民政局、区扶贫办、区残联，各镇乡街道）

   4. 切实减轻学生过重课业负担。规范学校办学行为，严格按照教育部等九部门《关于印发中小学生减负措施的通知》（教基〔2018〕26号）要求，健全完善中小学生减负机制，重点解决“超标、超前、超量”问题。严格执行中小学生在校时间统一规定，落实“一教一辅”。合理设计学生作业内容与时间，提高作业的有效性。大力规范校外教育培训机构。进一步做好课后延时服务，提升教育服务能力，促进学生健康成长，缓解学生家长后顾之忧，增强人民群众的获得感。

（牵头单位：区教委；配合单位：区市场监管局、区文化旅游委）

5. 多措并举提升教育教学质量。全面推行教育信息化，着力改善办学条件；进一步深化“名校+新校”“名校+弱校”办学模式，通过“领雁工程”“城乡发展共同体”等方式加大结对帮扶力度，扩大优质教育资源覆盖面。配备农村学校体育、艺术等学科专业教师，确保开齐开好国家规定课程计划；加大农村学校骨干教师培养力度，有效提升农村学校义务教育质量，不断缩小城乡教育差距，办好“百姓家门口的好学校”。改进教研机制，创新教研方式，充分整合一线教师、教研员、专家学者、名师工作室等力量，开展教育教学实践研究，为提高课堂效率提供专业服务和指导。在国家义务教育质量监测中，相关科目学生学业水平达到Ⅲ级以上，校际差异率低于0. 15。

（牵头单位：区教委）

6. 广泛深入宣传，提高人民群众满意度。进一步凝聚人心、统一认识，加强对义务教育优质均衡发展工作的宣传和政策解读力度，在全社会营造关心支持义务教育工作的良好氛围。坚持典型示范、重点突破，认真总结成功做法和典型经验，并通过多种形式进行深入宣传和推广，提高社会对义务教育优质均衡发展工作的认可度。

（牵头单位：区教委；配合单位：区委宣传部）

六、创建规划及实施步骤

（一）调查摸底阶段（2020年9月至2020年12月）

1.自查摸底。认真对照《教育部县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》，对全区义务教育优质均衡发展情况进行自查自评，摸清底数和现状。

2.制定方案。根据自查现状，针对薄弱环节，建立工作台账，制定《万州区义务教育优质均衡发展区创建工作实施方案》。

（二）宣传发动阶段（2021年1月至2021年6月）

1. 成立创建工作领导小组，建立工作班子，设立创建督导联络员制度，区级相关部门、单位设立优质均衡创建督导联络员，负责优质均衡创建工作。出台《万州区深入推进义务教育优质均衡发展的决定》，筹备创建工作动员会，全面启动义务教育优质均衡发展区的创建工作。

2. 召开全区创建工作动员会，部署创建全国义务教育优质均衡发展区工作，明确各地各部门和单位工作任务与职责。

3. 区级相关部门、万州经开区管委会、江南新区管委会、渝东开发区管委会、义务教育学校根据《万州区创建全国义务教育优质均衡发展区实施方案》，制定“万州区创建全国义务教育优质均衡发展区‘十大’行动计划”，召开本单位动员大会，全面启动创建工作。

（三）创建阶段（2021年7月至2027年12月）

1. 按照“指标引领，问题驱动，逆向破解，综合施策”工作思路，把问题转化为目标，把目标转化为任务，把任务转化为项目，把项目转为效果，制订并落实“一校一策”，集中攻坚，逐一完成创建任务。

2. 区级有关部门、各镇乡街道和学校，根据工作责任分解情况，对照评估标准，全面开展创建工作；各成员单位对照职责、标准进一步自查完善，按要求逐年完成相关档案资料的收集、整理和建档工作。

3. 按照每年10月市政府教育督导室对我区10个重点指标监测的情况和发展变化，区政府各有关部门分年度分阶段组织整改，补短板，强弱项，逐步抬高底部；2025年8月，进行阶段性自查自评，总结五年创建经验，进一步巩固创建优质均衡成果，安排部署创建前的各项工作。2027年，完成义务教育优质均衡发展状况自评。向市政府教育督导室申请复核，并就自评发现的问题及市级复核提出的问题及时整改解决。

4. 加强舆论宣传工作，通过各级新闻媒体广泛宣传我区在落实教育公平政策、推动优质资源共享，以及义务教育学校规范办学行为、实施素质教育、考试评估制度改革、提高教育质量等方面取得的成效，全面展示创建全国义务教育优质均衡发展区的过程、成果与经验，提高社会认可度。

（四）迎评阶段（2028年1月至2028年12月）

1. 迎接市督导评估组对我区创建工作的督导评估。

2. 根据市督导评估组反馈意见，对存在问题进行整改。

3. 通过市级督导评估后，迎接国家督导评估。

七、保障措施

（一）加强创建工作领导

建立健全区委统一领导、党政齐抓共管、人大政协互动、部门各司其责、中小学主动作为、社会参与、单位支持、相互补充、相互促进的创建工作领导体制，全面推进义务教育优质均衡发展。

（二）完善投入支撑体制

健全保证财政教育投入持续稳定增长的长效机制，确保“两个只增不减”，保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例一般不低于4%。依法落实政府教育支出责任，完善多渠道教育经费筹措体制。优化教育经费使用结构，全面实施绩效管理，建立健全全覆盖全过程全方位的教育经费监管体系，全面提高经费使用效益。

（三）建立统筹协调机制

区级相关部门、单位全面落实工作职责，加强配合协作，建立联席会议制度，全方位协同推进义务教育优质均衡发展，形成全社会关心、支持和主动参与创建工作的良好氛围。

（四）建立监测评价机制

坚持每年10月集中开展优质均衡发展创建动态监测制度，采取简报周报督办、领导调研督办、部门联合督办等形式，加强创建过程督导督查，针对薄弱环节、重难指标短板、创建工作重点、难点、热点问题，强化工作指导，督办整改到位。

（五）建立工作问责机制

每年将创建工作纳入区政府年度重点工作和政府工作报告，纳入年度对区级部门的目标考核，纳入年度人大审议重大工作事项，纳入年度政协协商教育的重要事项。对推进区域义务教育优质均衡发展成效显著的部门、镇乡街道及有关学校和个人给予表彰，对推进区域义务教育优质均衡发展工作敷衍塞责、不作为、慢作为的相关部门和领导予以追责问责。

附件：1.万州区创建全国义务教育优质均衡发展区年度计划

2.万州区创建全国义务教育优质均衡发展区“十大”行动

计划目录

附件1

万州区创建全国义务教育优质均衡发展区年度计划

说明：1.有以下情况之一的区县不予认定：存在以考试方式招生；存在违规择校行为；存在重点学校或重点班；存在“有编不补”或长期聘用编外教师的情况；教育系统存在重大安全责任事故和严重违纪违规事件；有弄虚作假行为。

2.达标学校所数是根据2019—2020学年度教育事业统计报表，按学校校点数（不含50人以下教学点，一贯制的小学初中分别计算、完全中学只计初中部）测算，后续可能出现学校撤并和新增的情况，推进工作以实际发生的学校所数为准。

附件2

万州区创建全国义务教育优质均衡发展区

“十大”行动计划目录

1. 现代学校制度建设行动计划（区教委）

2. 中小学党建及干部队伍建设行动计划（区委组织部、区委教育工委）

3. 教育经费保障行动计划（区财政局、区教委）

4. 教师队伍建设行动计划（区委编办、区人力社保局、区教委）

5. 义务教育学校建设行动计划（区发展改革委、区教委）

6. 规范义务教育学校入学招生行动计划（区教委）

7. 教育技术装备与信息化行动计划（区教委）

8. 课程实施与质量提升行动计划（区教委）

9. 教学质量监测与学校发展水平评估行动计划（区教委）

10. 安全稳定行动计划（区教委、区委政法委、区公安局）