重庆市万州区国有资产监督管理委员会

关于2025年度法治政府建设情况

的报告

现将区国资委2025年法治政府建设情况报告如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强教育宣传，提升法治素养

区国资委党委深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，认真落实市委全面依法治市、区委全面依法治区工作安排部署。坚持将习近平法治思想、法律法规等纳入委党委理论学习中心组学习内容，班子成员定期不定期学习国资国企监管法律法规。以《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国合同法》《企业国有资产交易操作规则》等法律法规作为学习重点，采取集中学习、个人自学、专题讲座、理论研讨和座谈交流等多种方式，组织委机关事业单位领导干部、区属国有企业经营管理人员、普通职工学习共10余场次，国企系统累计开展集中学习培训40余次，切实以学法普法推动用法守法。

充分运用国企官网、微信公众号、户外显示屏等载体，在国家宪法日、法治政府建设示范创建和民法典宣传教育月等时间节点，开展《宪法》《民法典》《中华人民共和国公司法》等法律法规宣传活动。指导企业开展打击治理电信网络诈骗、防范打击非法金融活动、“全民反恐 共创平安”反恐怖宣传教育活动，进一步提升企业职工法律风险防控意识及依法诚信经营意识。

（二）全面依法履行监管职能

一是区国资委及企业层层压实法治建设工作责任。主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。依法深化以管资本为主的国资监管体制改革，印发实施《万州区国有企业深化改革提效增能实施方案》，优化调整国企布局和结构。理顺区国资委、万州经开区管委会、区属国有企业经营监管体制机制，制定出资人授权放权清单，实行分类授权放权，动态优化调整。二是健全数智化监管体系。建立债务一体化及国有资产一体化监管平台，形成分级授权的监管责任体系，实现对国企的资金流动、债务、资产出租及出售的一体化监管。稳步推进重庆国资大数据监管服务平台的使用，已实现产权登记前置工商登记，国资依法监管的系统性和实效性逐步增强。三是加强重点领域监管。对10家区属国企近3年的经营管理情况开展全面综合审计，内容涵盖贯彻执行国家大政方针、内控体系建立、重大风险防控等12个方面，发现问题共计472个。通过台账管理、整改销号，督促企业查漏补缺、举一反三，已完成问题整改300个，累计建立制度12项，修订制度82项。

（三）健全依法治企制度体系

健全现代企业制度，国企董事会实现应建尽建，“双向进入、交叉任职”领导体制全面落实，党委会、董事会、经理层权责边界全面厘清。全面完成监事会改革，由董事会下设的审计与风险委员会、审计法务部承担监事会职能职责。提升以公司章程为基础的企业内控制度体系建设水平，印发《重庆市万州区区属国有企业公司章程指引》《重庆市万州区属国有企业主责主业管理办法（试行）》，加快修订完善全业务、全流程的合规管理制度。健全“三重一大”决策制度，明确53项审批事项、23项备案事项及报告范围，出台加强党建统领全面提高区属国有企业党的领导力组织力的重点措施、中层管理人员选任及管理办法、国资监管责任约谈、违规经营投资问题和线索委内移送等多项监管制度。

（四）重大行政决策科学民主合法

严格落实《重庆市重大行政决策程序规定》等规定，健全完善国资国企重大行政决策制度。重大行政决策集体讨论，规范行政决策程序，不断推进科学决策、民主决策、依法决策。落实党政机关法律顾问制度，聘请专业法律顾问2名。督促企业按规定聘请总法律顾问、法律顾问，在依法决策中发挥专业作用。2025年度法律顾问开展政策文件、合同协议审查23件，提供涉法涉诉、信访等其他法律服务3次。开展公平竞争审查工作，落实增量政策措施审查，严防涉市场主体经济活动的新增规范性文件、政策性文件发生妨碍统一市场和公平竞争的情况。

二、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，切实提高政治站位，把推进法治建设摆在全局工作的重要位置。

一是强化考核，促进落实。督促区属国有企业认真落实《区属国有企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《关于进一步深化区属国有企业法治建设的实施意见》等文件精神，切实推进国资系统法治建设。把法治素养和依法履职情况纳入干部评价考核。严格落实领导干部和国家工作人员法治理论知识考试、旁听庭审等制度，区国资委在全市组织的网上法治理论知识考试参考率、合格率均达到100%。

二是带头落实学法用法机制。通过集体学习和个人自学的方式，带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实市委全面依法治市、区委全面依法治区工作要求。邀请重庆联合产权交易所专业人员、法律顾问，组织全体职工专题学习《企业国有资产交易操作规则》《中华人民共和国合同法》等国资国企法律法规，坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。  

三、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

近年来，我委法治政府建设取得了新进展新成效，但仍存在一些问题和不足。一是法律专业人员欠缺，机关及企业有法律背景且熟悉法律法规的专业力量不足，法治建设相关工作人员业务能力和专业水平需进一步提高。二是区属国企法治建设存在法治理念与日常运营管理嵌入式融合不足，运用法治手段开展风险防控前置审查机制未健全，导致企业涉法涉诉案件较多。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

一是严格落实第一责任人责任。持续推进主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责，带头学法用法懂法守法，不断增强领导干部依法行政和依法治企的能力水平。

二是持续加强普法宣传教育。推动法治教育宣传创新，丰富普法形式，强化学习教育，积极运用新媒体持续开展普法宣传教育，进一步提升国资国企系统干部职工的法律风险防控意识、依法诚信经营意识。

三是培养提升法治能力和水平。常态化组织开展法律法规和政策培训，围绕日常经营中常见的法律风险点展开深入剖析，提升企业职工整体法治素养和能力水平。着重聚焦业务骨干法律实务能力的培养，打造会经营、懂法务的复合型人才队伍，助力企业在复杂多变的市场环境中有效规避法律风险，实现可持续发展。

四是依法依规深化国企改革。按照全市“三攻坚一盘活”改革突破与深化国资国企改革迭代升级工作要求，依法稳妥推进国企深化改革提效增能工作，不断健全国资监管体制机制。深入推进区属国有企业合规管理提升相关工作，强化企业内控制度体系建设，提高国有企业经营发展活力和效率，促进国资国企高质量发展。

                                               重庆市万州区国有资产监督管理委员会

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