万州府办发〔2022〕117号

重庆市万州区人民政府办公室

四川省达州市人民政府办公室

重庆市开州区人民政府办公室

关于印发推进万达开地区统筹发展经济区与

行政区适度分离改革若干措施的通知

万州区各镇乡（民族乡）人民政府，各街道办事处，区政府各部门，有关单位；达州市各县（市、区）人民政府，达州高新区管委会，达州东部经开区管委会，市级各部门（单位）；开州区各镇乡人民政府，各街道办事处，区政府各部门，有关单位：

现将《推进万达开地区统筹发展经济区与行政区适度分离改革若干措施》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

重庆市万州区人民政府办公室 四川省达州市人民政府办公室

重庆市开州区人民政府办公室

2022年12月12日

（此件公开发布）

推进万达开地区统筹发展经济区与

行政区适度分离改革若干措施

为推动万达开地区统筹发展全面提速、加快成势，奋力打造成渝地区双城经济圈北翼重要增长极，根据《重庆市人民政府办公厅四川省人民政府办公厅关于印发〈成渝地区双城经济圈经济区与行政区适度分离改革方案〉的通知》（渝府办发〔2022〕55号），结合万达开三地实际，制定如下改革措施。

一、完善统筹发展政府引导机制

（一）畅通工作协调运行机制。强化顶层支撑，积极加强与西部大开发省部联席落实推进工作机制的衔接；健全与川渝两省市的联系机制，争取由川渝两省市每年度制定推进计划。深化落实万达开党政联席会议、协调会议机制，加强万达开川渝统筹发展示范区联合办公室（以下简称联合办公室）的机构设置和人员配置，进一步发挥联合办公室统筹协调、系统谋划和督促落实作用，优化完善专项工作组运行规则，推动三地各部门和社会各界加强对接互动，搭建平台，创新模式，深化全方位多层次务实合作。

（二）落实发展规划统筹机制。在《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》总体框架下，强化万达开三地各类规划与《支持川渝万达开地区统筹发展总体方案》等成渝地区双城经济圈重点规划的衔接，确保在规划目标、重大政策、项目布局等方面协调一致。建立合作规划一体管理机制，推动三地在重点领域、重点区域规划建立联合立项、联合编制、联合报批、联合实施的管理体制，共同贯彻落实成渝地区双城经济圈重点规划。在产业发展、基础设施、生态环境、开放开发、公共服务等领域建立专项规划对接机制，实现信息互通、归集。

（三）实施重点任务一体推进机制。推进区域合作共建项目信息数据互联互通，编制储备项目三年滚动计划，协同谋划年度重大项目清单和支持政策。建立重点项目工作统筹调度机制，强化左右联动、共同推进实施。

二、创新主导产业共育共兴模式

（四）合作共建现代产业园区。推进万达开新兴产业合作示范区建设，联合启动第二批成渝地区双城经济圈产业合作示范园区申报创建工作，进一步巩固和深化首批成渝地区双城经济圈产业合作示范园成果，推进达州东部经开区与开州高新技术产业开发区在产业链条、飞地建厂、工业互联网、科技创新等领域深度合作。探索建立联合招商、共同投入、要素互补、利益分享等互利共赢机制，联动开展重大基础、重大产业项目合作，探索推进万州国家级经开区“一区多园”功能延伸至达州、开州部分园区，共建万达开智能制造示范园，协同建设万达开绿色智能铸造产业园、万达开生物医药产业园。三地共同研究制定产业引导目录和产业地图，调整优化园区功能和重点产业布局，共同争取川渝两省市在产业扶持、项目建设、基础设施配套、自然资源利用、土地资金及用能等要素保障方面的政策倾斜支持。推动在园区内开展工业项目“标准地”出让改革试点，鼓励通过灵活的市场化配置方式保障产业用地。共建万达开乡村振兴示范区，推动万达开毗邻地区现代农业示范园、特色农业示范带和特色农产品基地合作共建，共同生产供给有机、生态、绿色农产品，推动形成品种研发和种养殖基地建设、农产品加工转化“一条龙”，全产业链跨区域深度融合发展，打造千亿级现代山地优质高效特色农业产业集群。

（五）携手共育先进制造业集群。聚焦培育壮大三地先进材料、新型能源、医药化工3大产业集群，共同拓展深化产业链、供应链、价值链、创新链协同。发挥万州长安跨越等汽车龙头企业优势，进一步提升企业配套率，联动打造长江中上游地区重要新能源汽车研发、制造、应用基地；推动达州天然气、硫磺、锂钾等优势资源价值转化，推进天然气、锂钾化工产业延链强链发展；依托三地生物资源及中药材发展基础等优势，培育壮大万达开中医药产业集群。

（六）联袂共引重点产业项目。紧盯国家产业发展方向和产业政策，聚焦三地产业发展定位，坚持优势互补，共同谋划编制主导产业协同发展重大项目，利用东西部协作、对口支援等平台，组织联合开展对外招引、项目推介、产品展销等重大活动，着力引进支撑性、引领性、带动性强的重点企业和重大项目落地万达开。

（七）协同深化要素市场化配置改革。共同编制跨行政区重点项目建设用地计划，联合争取符合条件的重大项目列入国家、省（市）级重大项目清单，优先配置用地计划指标。探索建设用地指标、收储和出让统一管理机制，深化土地供给侧结构性改革，加强项目用地全生命周期管理，推动盘活闲置和低效建设用地，提高存量土地资源配置效率。争取在万达开区域内开展建设用地增减挂钩结余指标跨省市交易、农村集体土地入市试点。在园区内推动统一水、电、气等管线（网）及供应设施规划建设，探索建立统一服务标准，促进区域内清洁能源就地就近优先消纳。开展银行机构联合授信，推动金融服务一体化。探索支持符合条件的企业发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具，推动绿色债券、创新创业债券等品种落地。推进科研人员职务科技成果所有权改革，落实科研人员职务、科技成果收益分配政策。

（八）共同制定实施产出分配办法。积极争取国家统计局支持，按要求做好经济指标分算各项工作。进一步完善定期会商、征管协同、税收监管等税收协作工作机制，创新政策从优、程序从简、税负从轻等税费征管模式。在合作园区依法依规实行统一征管基础管理制度，协同地方税种管理制度和非税收入征收政策口径，构建园区征管服务一体化管理并实体化运作机制。探索跨区域合作方对产生的税费收入协商确定税收解缴地点及方式，鼓励就地分别解缴入库。对总部经济、园区共建、飞地经济、项目合作、企业迁建、招商引资异地流转等跨区域合作产生的税收及附加收入中地方留存部分，在遵循现行财政体制的基础上，按照一事一议、平等协商原则，共同确定分配比例。

三、做强科技创新引领发展支撑

（九）协同构筑技术创新高地。共同谋划建设万达开协同创新示范区，加快创建万达开技术创新中心，打通“技术需求—技术研发—成果转移转化”通道，推动研发成果转化为现实生产力。整合三地科技资源，推动三地科技专家库共建共享，推动重大科技基础设施、大型科研仪器等科技资源开放共享。运用“互联网+”模式，推进万达开科学仪器设备暨实验室共享平台加快建设，及时公布科研设施和仪器分布、利用、开放共享情况等信息。

（十）协同建好人才资源融合发展示范区。协同深化人才体制机制改革，创新人才发现、培养、引进、使用、评价、流动、激励机制。建立万达开高端人才服务跟随机制，推动万达开三地“英才卡”互认互通，推进“社保+医疗+教育”互认，推行服务“一卡通”，实现人才服务无缝对接。组建人力资源服务产业发展联盟，共同招才引智，联合创塑人力资源特色品牌。

（十一）协同打造科技创新生态。协同构建三地统筹发展科技创新政策一体化机制，完善科技创新政策体系，优化创新资源配置。共同引进和培育发展科技创新服务团队、技术服务企业等创新主体，打造助推产业发展的国家级和省（市）级专业科技企业孵化器、众创空间，完善区域产业企业孵化链；培育专业化和市场化的第三方技术交易、咨询评估、科技金融、研发设计、知识产权等领域的科技服务机构，完善区域科技创新服务链。争取引入创投、风投等资金，助力社会金融机构拓展业务，推动区域内企业同等享受相关科技信贷服务。联合举办创新创业大赛等科技人文交流活动，积极参加“一带一路”科技交流大会、科博会、智博会等科技大会，发掘“双创”优秀项目和优秀人才。

（十二）协同开展实用技术研发。共同实施万达开区域科技创新合作计划，积极参与川渝两地重大科技任务，联合申报实施科技创新重大项目。支持万达开三地高校院所、企事业单位参与“揭榜挂帅”科技项目工作，共同攻克企业关键核心技术难题。

（十三）协同推进科技成果转化。依托重庆三峡科技创新服务平台、万州科技成果转化服务中心、万达开川渝统筹发展示范区科技综合服务平台、易智网开州区科技创新服务中心等，协同打造万达开区域一体化技术交易市场，加快科技成果转移转化，支持西南技术转移中心在万达开三地设立分中心及工作站，完善技术交易网络。联合举办万达开科技成果转化对接活动，推介发布科技成果。

四、共建基础设施互联互通网络

（十四）共建全国性综合交通枢纽。聚焦“外畅”，积极融入成渝地区双城经济圈综合交通运输体系，加快建设成达万、渝西高铁，推进广巴达（开）万铁路扩能改造，打造川渝东出北上综合交通运输大通道。聚焦“内联”，构建高效便捷内部交通网络，加快万开达直线高速公路建设，推进万达直联直通高速公路加快落地，谋划城际轨道交通，实现万达开三地城区间半小时通达。

（十五）共建综合物流枢纽。共同打造联运信息平台，拓展铁水联运线路，推广标准设施运用，做强物流集疏运功能，推进建设商贸服务型国家物流枢纽，申报建设生产服务型国家物流枢纽。共同推动东向铁水联运“一单制”改革试点，拓宽多式联运“一单制”参与市场主体。优化班列开行总体布局，探索出台支持班列、通道、集装箱等高质量发展的政策措施，优化营运组织、提高通关效率、带动产业集聚。

（十六）共建现代信息枢纽。抢抓国家“东数西算”工程战略机遇，共同争取将万达开地区纳入成渝地区双城经济圈新型基础设施建设总体规划布局。统一数字设施建设标准，以三地城市大脑建设为基础，深入推进三地政务数据共享、系统互联，加快推进区域政务数据、公共数据、社会数据融合，打造川东北、渝东北区域数字经济发展高地和区域数据综合利用中心。

（十七）共建对外开放支点。联合创建国家内陆对外开放口岸，加快推进万达开川渝东出智慧物流港、秦巴（达州）国际“无水港”建设，推动万州港、开州港深度合作共建，推动万州综合保税区、达州保税物流中心（B型）、中国（四川）自贸试验区达州协同改革先行区和开州保税仓建设，共同争创国家内陆开放型经济试验区。以高铁枢纽为带动、高速枢纽为依托、航空网和航运网为补充，推进建设成渝地区双城经济圈北翼枢纽经济示范区，推动产业链、服务链、价值链、创新链一体化打造，培育壮大枢纽经济。

五、打造秀美安澜宜居宜业高地

（十八）联动实施生态环境保护和治理。做好山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，联动开展江河湖水、大气、土壤、固体废物污染防治和农村人居环境综合整治。建立联防联控机制，落实跨区域联合执法机制，加强联防联控和应急处置协同协作，建立联合“河（湖）长制”“林长制”，推进实施跨区域交叉检查、联合执法。联动开展区域“无废城市”建设，推动毗邻地区生活垃圾处置、污水处理、固体废物和危险废物利用处置等设施共享。

（十九）联动培育区域党建品牌。探索跨区域、跨领域联合党组织设置模式，共同谋划实施党建引领合作计划，建立党建工作共同研究、党课载体共同策划、党建资源共同享用、组织生活共同开展、党建活动相互参与、党建目标相互参照、党务干部相互学习等制度，共同培育区域党建品牌。

（二十）联动建设区域清廉文化。深入挖掘整理三地红色革命文化中的廉洁元素，探索共建“万达开红色廉洁文化共享库”。共同绘制万达开“清廉地图”，开通“万达开清廉行”精品观览路线，组织清廉文化骨干，创作清廉文化作品，举办清廉主题文化活动，打造“万达开清廉文化共享圈”。推动清廉文化作品活动共创共办、文化阵地共建共享，打造廉洁文化基地。

（二十一）联动推进区域社会治理。创新万达开地区公安机关、法院、检察院、司法行政机关协同协作和一体联动体制机制，推动立案追诉标准、行政裁量标准趋同。加强万达开毗邻地区社区矫正机构的沟通衔接，建立跨区域社区矫正执法协作机制，探索异地委托监管、联合应急处置等工作制度。推动区域社会治安防控体系建设，加强实战指挥、感知源建设应用、应急处突的协调联动，深化平安共建机制。探索跨区域公益诉讼履职的有效途径，建立健全线索移送、信息共享、办案互助机制。共同建立应对跨区域突发公共事件快速响应、高效运转的应急联动体系和机制。

（二十二）联动加强区域市场监管。全面推行跨区域联合监管，逐步推进市场监管标准统一和监管数据共享，强化重点领域综合执法联动。建立万达开市场准入“异地同标”便利化服务机制，允许合作园区内企业跨行政区自由选择注册地。推广电子营业执照应用，建立互通数据交互平台，推进万达开市场主体异地通办。共同争取“万达开”作为三地市场主体专属字号，建立万达开准入准营公共服务品牌。探索反垄断、反不正当竞争等案件线索互联互通机制，深化公平竞争第三方评估、交叉互评、结果互认。推进万达开知识产权联动发展，共建中国（万达开）知识产权保护中心及知识产权运营平台。推进万达开地区行政许可、行政处罚、经营异常名录、严重违法失信企业名单等信用信息互认互通，实施区域内联合惩戒。

（二十三）联动优化区域政务服务。联合编制《万达开政务服务通办事项清单》和办事指南，统一业务规则，推动“跨省通办”事项落地落实。争创川渝通办示范窗口，培育擦亮万达开地区“巴事办巴适”政务服务品牌。畅通线上联系机制，推动三地“12345”政务服务便民热线互联互动，建立三地互转工单跟踪催办机制，有效解决企业和群众诉求。

六、提升公共服务共建共享水平

（二十四）共建共享教育文化成果。积极争取川渝两省市高等院校在示范区设立分校或合作办学。组建基础教育联盟，常态化开展学校结对共建、师资交流共训。积极发展职业教育，聚焦关键领域、重点行业、重点区域，优先支持优质高职院校升格为职业本科高校，携手推进产教融合发展，推动实现专业互补、基地互用。

（二十五）共建共享医疗卫生服务。整合三地检验检查专家资源，持续完善检验检查互认标准，稳步建立结果互认体系。持续深化卫生应急技术交流、联合培训演练、信息通报、突发公共卫生事件应急处置协作。建立健全接壤地区卫生应急联动长效机制，不断提升万达开地区重大疫情和突发公共卫生事件应急处置能力。

（二十六）共建共享就业社保服务。加强公共就业创业服务协同，共建覆盖万达开、辐射川渝陕的三峡人力资源产业园和秦巴人力资源服务产业园。联合开展公共就业服务专项活动，举办三地人才招聘会、中高级人才交流会，组织邀请三地高端人才、高校毕业生和用人单位交流洽谈。深化社会保险服务协同，切实简化办理流程，压缩办理时限，助推三地间养老保险关系无障碍转移。完善企业欠费补缴政策，统一补缴方式，破除因企业欠费影响职工关系接续转移的制度障碍。完善社会保险信息系统，实现与国家、省（市）级社会保险公共服务平台接转顺畅。完善失业保险转移接续经办流程、参保人员失业保险参保关系及参保年限互认机制。建立三地社保信息数据共享、大数据比对和结果共享机制。

（二十七）共建共享交通通信服务。联合搭建跨区域公共交通服务平台，探索公交一体化运营和“一卡通”模式，推动跨省市公交常态化运行。探索班线客运、出租汽车、定制快巴、网约车一体化运营。推动交通信息系统共建共享，形成交通建设、管理、养护、运营一体化新格局。

（二十八）共建共享住房保障服务。协同推进保障性租赁住房供给，着力解决新市民、青年人才等特殊群体阶段性住房困难问题。建立完善公租房房源清单和住房保障对象清单，动态更新“人—房”管理数据。深化住房公积金政策协同、异地转移接续和贷款信息共享。建立完善违规提取使用住房公积金核查联动机制，开展万达开地区间住房公积金资金融通使用工作。

附件：推进万达开地区统筹发展经济区与行政区适度分离改革若干措施任务分工表

附件

推进万达开地区统筹发展经济区与行政区适度分离改革若干措施任务分工表

序号	类别	任务内容	责任单位	备注
1	畅通工作协调运行机制	争取由川渝两省市每年度制定推进计划。	万州区发展改革委
达州市发展改革委
开州区发展改革委
加强联合办公室的人员配置和管理。	万州区委组织部
达州市委组织部
开州区委组织部
优化完善专项工作组运行规则。	各专项工作组牵头单位
2	共同贯彻落实成渝地区双城经济圈重点规划	贯彻落实《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》《成渝地区双城经济圈多层次轨道交通规划》《共建长江上游航运中心实施方案》《关于加快成渝世界级机场群建设的指导意见》。	万州区交通局
达州市交通运输局
开州区交通局
贯彻落实《成渝地区双城经济圈国土空间规划》。	万州区规划自然资源局
达州市自然资源规划局
开州区规划自然资源局
贯彻落实《成渝共建西部金融中心规划》。	万州区金融办
达州市金融工作局
开州区金融事务中心
贯彻落实《成渝地区建设具有全国影响力的科技创新中心总体方案》。	万州区科技局
达州市科技局
开州区科技局
贯彻落实《成渝地区双城经济圈生态环境保护规划》《关于推进成渝地区双城经济圈“无废城市”共建的指导意见》。	万州区生态环境局
达州市生态环境局
开州区生态环境局
贯彻落实《巴蜀文化旅游走廊建设规划》。	万州区文化旅游委
达州市文体旅游局
开州区文化旅游委
2	共同贯彻落实成渝地区双城经济圈重点规划	贯彻落实《成渝地区双城经济圈推进体制机制改革创新方案》《成渝地区双城经济圈经济区与行政区适度分离改革方案》。	万州区委改革办、区发展改革委
达州市委改革办、市发展改革委
开州区委改革办、区发展改革委
贯彻落实《内陆开放高地建设方案》《共建成渝地区双城经济圈口岸物流体系实施方案》。	万州区物流办

达州市口岸物流办
开州区商务委
贯彻落实《川渝自由贸易试验区协同开放示范区建设方案》《建设富有巴蜀特色的国际消费目的地实施方案》。	万州区商务委
达州市商务局
开州区商务委
贯彻落实《成渝地区双城经济圈优化营商环境方案》《支持成渝地区双城经济圈市场主体健康发展的若干政策措施》。	万州区发展改革委
达州市发展改革委
开州区发展改革委
贯彻落实《成渝地区双城经济圈碳达峰碳中和联合行动方案》。	万州区发展改革委
达州市发展改革委
开州区发展改革委
贯彻落实《成渝地区双城经济圈水安全保障规划》。	万州区水利局
达州市水务局
开州区水利局
贯彻落实《成渝现代高效特色农业带建设规划》。	万州区农业农村委
达州市农业农村局
开州区农业农村委
贯彻落实《成渝地区双城经济圈军民融合联勤保障体系建设方案》。	万州区退役军人事务局
达州市退役军人事务局
开州区退役军人事务局
贯彻落实《推动川渝能源绿色低碳高质量发展协同行动方案》。	万州区发展改革委、区经济信息委
达州市发展改革委、市经信局
开州区发展改革委、区经济信息委
贯彻落实《成渝地区双城经济圈“放管服”改革2022年重点任务清单》《川渝通办事项清单（第三批）》《川渝电子证照互认共享清单（第一批）》。	万州区政务服务办
达州市政管局
开州区政务管理办
3	实施重点任务一体推进机制	编制储备项目三年滚动计划，协同谋划年度重大项目清单和支持政策。	万州区发展改革委
达州市发展改革委
开州区发展改革委
建立重点项目工作统筹调度机制。	万州区发展改革委
达州市发展改革委
开州区发展改革委
4	合作共建现代产业园区	推进万达开新兴产业合作示范区建设，联合启动第二批成渝地区双城经济圈产业合作示范园区申报创建工作，进一步巩固和深化首批成渝地区双城经济圈产业合作示范园成果，推进达州东部经开区与开州高新技术产业开发区深度合作。	万州区经济信息委
达州市经信局
开州区经济信息委
探索建立联合招商、共同投入、利益分享等互利共赢机制，探索推进万州国家级经开区“一区多园”功能延伸至达州、开州部分园区，共建万达开智能制造示范园，协同建设万达开绿色智能铸造产业园、万达开生物医药产业园。	万州经开区有关内设机构

达州东部经开区管委会

开州高新技术产业开发区管委会
共建万达开乡村振兴示范区。	万州区农业农村委
达州市农业农村局
开州区农业农村委
5

携手共育先进制造业集群	联动打造长江中上游地区重要新能源汽车研发、制造、应用基地。	万州区经济信息委
达州市经信局
开州区经济信息委
推动达州天然气、硫磺、锂钾等优势资源价值转化，推进天然气、锂钾化工产业延链强链发展。	万州区经济信息委
达州市经信局
开州区经济信息委
依托三地生物资源及中药材发展基础等优势，培育壮大万达开医药产业集群。	万州区农业农村委
达州市农业农村局
开州区农业农村委
6	联袂共引重点产业项目	共同谋划编制主导产业协同发展重大项目，联合开展对外招引、项目推介、产品展销等重大活动。	万州区经济信息委
达州市经信局
开州区经济信息委
7	协同深化要素市场化配置改革	探索建设用地指标、收储和出让统一管理机制，共同编制跨行政区重点项目建设用地计划，争取在万达开区域内开展建设用地增减挂钩结余指标跨省市交易、农村集体土地入市试点。	万州区规划自然资源局
达州市自然资源规划局
开州区规划自然资源局
在园区内推动统一水、电、气等管线（网）及供应设施规划建设。	万州区发展改革委
达州市发展改革委
开州区发展改革委
开展银行机构联合授信，推动金融服务一体化。探索支持符合条件的企业发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具，推动绿色债券、创新创业债券等品种落地。	万州区金融办
达州市金融工作局
开州区金融事务中心
推进科研人员职务科技成果所有权改革，落实科研人员职务、科技成果收益分配政策。	万州区科技局
达州市科技局
开州区科技局
8	共同制定实施产出分配办法	进一步完善定期会商、征管协同、税收监管等税收协作工作机制，创新政策从优、程序从简、税负从轻等税费征管模式。	万州区税务局、区财政局
达州市税务局、市财政局
开州区税务局、区财政局
在合作园区实行统一征管基础管理制度，构建园区征管服务一体化管理并实体化运作机制。	万州区统计局、区税务局
达州市统计局、市税务局、达州东部经开区管委会
开州区统计局、区税务局
9	协同构筑技术创新高地	加快建设达州市科学仪器设备暨实验室共享平台，及时公布科研设施和仪器分布、利用和开放共享情况等信息。	万州区科技局
达州市科技局
开州区科技局
共同创建万达开技术创新中心。	万州区科技局
达州市科技局
开州区科技局
10	协同建好人才资源融合发展示范区	建立万达开高端人才服务跟随机制，推动万达开三地“英才卡”互认互通，推进“社保+医疗+教育”互认，推行服务“一卡通”。	万州区委组织部、区人力社保局
达州市委组织部、市人力资源社会保障局
开州区委组织部、区人力社保局
组建人力资源服务产业发展联盟。	万州区委组织部、区人力社保局
达州市委组织部、市人力资源社会保障局
开州区委组织部、区人力社保局
11	协同打造科技创新生态	共同引进和培育发展科技创新服务团队、技术服务企业等创新主体，打造国家级和省（市）级专业科技企业孵化器、众创空间。	万州区科技局
达州市科技局
开州区科技局
培育专业化和市场化的第三方技术交易、咨询评估、科技金融、研发设计、知识产权等领域的科技服务机构。	万州区科技局
达州市科技局
开州区科技局
引入创投、风投等资金，助力社会金融机构拓展业务，推动区域内企业同等享受相关科技信贷服务。	万州区金融办、区科技局
达州市金融工作局、市科技局
开州区金融事务中心、区科技局
联合举办创新创业大赛等科技人文交流活动。	万州区科技局、区人力社保局
达州市科技局、市人力资源社会保障局
开州区科技局、区人力社保局
12	协同开展实用技术研发	共同实施万达开区域科技创新合作计划，积极参与川渝两地重大科技任务，联合申报实施科技创新重大项目。	万州区科技局
达州市科技局
开州区科技局
支持万达开三地高校院所、企事业单位参与“揭榜挂帅”科技项目工作。	万州区科技局
达州市科技局
开州区科技局
13	协同推进科技成果转化	协同打造万达开区域一体化技术交易市场，加快科技成果转移转化。	万州区科技局
达州市科技局
开州区科技局
支持西南技术转移中心在万达开三地设立分中心及工作站，完善技术交易网络。	万州区科技局
达州市科技局
开州区科技局
联合举办万达开科技成果转化对接活动，推介发布科技成果。	万州区科技局
达州市科技局
开州区科技局
14	共建全国性综合交通枢纽	加快建设成达万、渝西高铁。	万州区交通局
达州市发展改革委
开州区交通局
推进广巴达（开）万铁路扩能改造。	万州区交通局
达州市发展改革委

开州区交通局、区发展改革委
加快万开达直线高速公路建设。	万州区交通局
达州市交通运输局

开州区交通局
推进万达直联直通高速公路加快落地建设。	万州区交通局
达州市交通运输局
开州区交通局
谋划城际轨道交通。	万州区交通局、区发展改革委
达州市交通运输局、市发展改革委
开州区交通局、区发展改革委
14	共建全国性综合交通枢纽	推进通宣开高速尽快落地实施。	达州市交通运输局

开州区交通局
15	共建综合物流枢纽	共同打造联运信息平台，推进建设商贸服务型国家物流枢纽，申报建设生产服务型国家物流枢纽。	万州区物流办、区交通局
达州市口岸物流办、市交通运输局
开州区交通局、区商务委
共同推动东向铁水联运“一单制”改革试点。	万州区物流办、区交通局
达州市口岸物流办、市交通运输局
开州区交通局
优化班列开行总体布局，探索出台支持班列、通道、集装箱等高质量发展的政策措施。	万州区物流办、区交通局、区商务委
达州市口岸物流办、市交通运输局、市商务局 开州区交通局、区商务委
16	共建现代信息枢纽	统一数字设施建设标准，以三地城市大脑建设为基础，深入推进三地政务数据共享、系统互联，推进万达开政务数据、公共数据、社会数据融合，打造川东北、渝东北区域数字经济发展高地和区域数据综合利用中心。	万州区大数据发展局
达州市数字经济局
开州区大数据发展局
17	共建对外开放支点	加快推进万达开川渝东出智慧物流港、秦巴（达州）国际“无水港”、开州港建设。	万州区物流办
达州市口岸物流办
开州区交通局、浦里新区管委会
推动万州综合保税区、达州保税物流中心（B型）、中国（四川）自贸试验区达州协同改革先行区和开州保税仓建设，共同争创国家内陆开放型经济试验区。	万州区商务委、重庆三峡保税产业发展有限公司
达州市商务局
开州区商务委
18	联动实施生态环境保护和治理	联合落实大气、固废污染防治。	万州区生态环境局
达州市生态环境局
开州区生态环境局
联合落实“林长制”。	万州区林业局
达州市林业局
开州区林业局
联合落实“河（湖）长制”。	万州区水利局
达州市水务局
开州区水利局
联动开展万达开农村人居环境综合整治。	万州区农业农村委
达州市乡村振兴局
开州区农业农村委
强化万达开应急处置协同协作。	万州区应急局
达州市应急局
开州区应急局
联动开展万达开“无废城市”建设。	万州区生态环境局、区城市管理局
达州市生态环境局、市城管执法局
开州区生态环境局、区城管局
19	联动培育区域党建品牌	探索跨区域、跨领域联合党组织设置模式，共同谋划实施党建引领合作计划，建立党建工作共同研究、党课载体共同策划、党建资源共同享用、组织生活共同开展、党建活动相互参与、党建目标相互参照、党务干部相互学习等制度，共同培育区域党建品牌。	万州区委组织部
达州市委组织部
开州区委组织部
20	联动建设区域清廉文化	深入挖掘整理三地红色革命文化中的廉洁元素，探索共建“万达开红色廉洁文化共享库”。共同绘制万达开“清廉地图”，开通“万达开清廉行”精品观览路线，组织清廉文化骨干，创作清廉文化作品，举办清廉主题文化活动，打造“万达开清廉文化共享圈”。推动清廉文化作品活动共创共办、文化阵地共建共享，打造廉洁文化基地。	万州区纪委监委机关
达州市纪委监委
开州区纪委监委机关
21	联动推进区域社会治理	创新万达开地区公安机关、法院、检察院、司法行政机关协同协作和一体联动体制机制，推动立案追诉标准、行政裁量标准趋同。	万州区公安局、区法院、区检察院、区司法局
达州市公安局、市中级人民法院、市人民检察院、市司法局
开州区公安局、区法院、区检察院、区司法局
加强万达开毗邻地区社区矫正机构的沟通衔接，建立跨区域社区矫正执法协作机制，探索异地委托监管、联合应急处置等工作制度。	万州区司法局
达州市司法局
开州区司法局
推动区域社会治安防控体系建设，加强实战指挥、感知源建设应用、应急处突的协调联动，深化平安共建机制。共同建立应对跨区域突发公共事件快速响应、高效运转的应急联动体系和机制。	万州区公安局、区应急局
达州市公安局、市应急局
开州区应急局
探索跨区域公益诉讼履职的有效途径，建立健全线索移送、信息共享、办案互助机制。	万州区法院、区检察院
达州市中级人民法院、市人民检察院
开州区法院、区检察院
22	联动加强区域市场监管	全面推行跨区域联合监管，逐步推进市场监管标准统一和监管数据共享，强化重点领域综合执法联动。建立万达开市场准入“异地同标”便利化服务机制，允许合作园区内企业跨行政区自由选择注册地。	万州区市场监管局
达州市市场监管局
开州区市场监管局
推广电子营业执照应用，建立互通数据交互平台，推进万达开市场主体异地通办。	万州区市场监管局
达州市市场监管局
开州区市场监管局
共同争取“万达开”作为三地市场主体专属字号，建立万达开准入准营公共服务品牌。探索反垄断、反不正当竞争等案件线索互联互通机制，深化公平竞争第三方评估、交叉互评、结果互认。	万州区市场监管局
达州市市场监管局
开州区市场监管局
推进万达开知识产权联动发展，共建中国（万达开）知识产权保护中心及知识产权运营平台。推进万达开地区行政许可、行政处罚、经营异常名录、严重违法失信企业名单等信用信息互认互通，实施区域内联合惩戒。	万州区市场监管局
达州市市场监管局
开州区市场监管局
23

联动优化区域政务服务	联合编制《万达开政务服务通办事项清单》和办事指南，统一业务规则，推动“跨省通办”事项落地落实。	万州区政务服务办
达州市政管局
开州区政务管理办
培育擦亮万达开地区“巴事办巴适”政务服务品牌。	万州区政务服务办
达州市政管局
开州区政务管理办
推动三地“12345”政务服务便民热线互联互动，建立三地互转工单跟踪催办机制，有效解决企业和群众诉求。	万州区政务服务办
达州市政管局
开州区政务管理办
24	共建共享教育文化成果	组建基础教育联盟，常态化开展学校结对共建、师资交流共训。	万州区教委
达州市教育局
开州区教委
积极发展职业教育，支持优质高职院校升格为职业本科高校。	万州区教委
达州市教育局
开州区教委
25	共建共享医疗卫生服务	持续完善检验检查互认标准，稳步建立结果互认体系。	万州区卫生健康委
达州市卫生健康委
开州区卫生健康委
深化卫生应急技术交流、联合培训演练、信息通报、突发公共卫生事件应急处置协作。建立健全接壤地区卫生应急联动长效机制。	万州区卫生健康委
达州市卫生健康委
开州区卫生健康委
26

共建共享就业社保服务	共建覆盖万达开、辐射川渝陕的三峡人力资源产业园和秦巴人力资源服务产业园。	万州区人力社保局
达州市人力资源社会保障局
开州区人力社保局
联合开展公共就业服务专项活动，举办三地人才招聘会、中高级人才交流会。	万州区人力社保局
达州市人力资源社会保障局
开州区人力社保局
简化办理流程，压缩办理时限，助推三地间养老保险关系无障碍转移。	万州区人力社保局
达州市人力资源社会保障局
开州区人力社保局
完善三地企业欠费补缴政策，统一补缴方式。	万州区人力社保局
达州市人力资源社会保障局
开州区人力社保局
完善社会保险信息系统，完善失业保险转移接续经办流程、参保人员失业保险参保关系及参保年限互认机制。	万州区人力社保局
达州市人力资源社会保障局
开州区人力社保局
建立三地社保信息数据共享、大数据比对和结果共享机制。	万州区人力社保局
达州市人力资源社会保障局
开州区人力社保局
27	共建共享交通通信服务	联合搭建跨区域公共交通服务平台，探索公交一体化运营和“一卡通”模式。	万州区交通局
达州市交通运输局
开州区交通局
探索班线客运、出租汽车、定制快巴、网约车一体化运营。	万州区交通局
达州市交通运输局
开州区交通局
推动交通信息系统共建共享。	万州区交通局
达州市交通运输局
开州区交通局
28	共建共享住房保障服务	协同推进保障性租赁住房供给，建立完善公租房房源清单和住房保障对象清单，动态更新“人—房”管理数据。	万州区住房城乡建委
达州市住房城乡建设局
开州区住房城乡建委
深化住房公积金政策协同、异地转移接续和贷款信息共享。	重庆市住房公积金管理中心万州区分中心
达州市住房公积金管理中心
重庆市住房公积金管理中心开州区分中心
建立完善违规提取使用住房公积金核查联动机制，开展万达开地区间住房公积金资金融通使用工作。	重庆市住房公积金管理中心万州区分中心
达州市住房公积金管理中心
重庆市住房公积金管理中心开州区分中心

抄送：万州区纪委监委机关，区委办公室，区人大常委会办公室，区政

协办公室，万州经开区办公室，区法院，区检察院，区人武部；

达州市纪委监委，市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办

公室，达州军分区；开州区纪委监委机关，区委办公室，区人大

常委会办公室，区政协办公室，区人武部。

重庆市万州区人民政府办公室 2022年12月15日印发