万州府办发〔2022〕101号

重庆市万州区人民政府办公室

关于进一步规范防汛抗旱应急处置工作的通知

各镇乡（民族乡）人民政府，各街道办事处，区政府有关部门，有关单位：

为进一步做好我区防汛抗旱应急处置工作，切实保障人民群众生命财产安全，根据《重庆市万州区防汛抗旱指挥部工作规则》（万州汛指〔2021〕6号）、《重庆市万州区人民政府办公室关于印发〈重庆市万州区防汛抗旱应急预案（暂行）〉的通知》（万州府办发〔2021〕41号）等文件精神，按照区委、区政府工作安排部署，现就进一步规范防汛抗旱应急处置有关工作通知如下。

建立统一指挥体系

坚持以人为本、安全第一，预防为主、常备不懈，统一领导、部门联动，属地管理、分级响应的原则，建立机构合理、处置有力、反应灵敏、运转高效的应急指挥体系，全力提升全区防汛抗旱应急处置能力。

（一）常态化运行机构体系

区防汛抗旱指挥部（以下简称区防指）负责统筹协调全区防汛抗旱工作，指挥长由区政府常务副区长担任，常务副指挥长由区政府分管水利工作的副区长担任，副指挥长由区政府办公室联系副主任和区应急局、区水利局主要负责人担任。区防汛抗旱指挥部办公室（以下简称区防办）设在区应急局，承担区防指日常工作。区防办主任由区应急局、区水利局分管负责人担任。指挥部成员单位按照《重庆市万州区防汛抗旱应急预案（暂行）》规定的职能职责开展相关工作。

（二）应急处置指挥机构体系

1.后方指挥部

《重庆市万州区防汛抗旱应急预案（暂行）》启动后，区防指立即转为区防汛抗旱应急抢险救灾指挥部，Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应时，指挥长由区防指指挥长或其指定的负责人担任；Ⅳ级响应时，指挥长由区防指副指挥长或其指定的负责人担任。办公地点设在区应急指挥中心，负责组织指挥全区防汛抗旱应急抢险救灾工作。根据灾情可下设综合协调组、技术专家组、抢险救援组、医疗卫生组、善后安置组、后勤保障组、宣传报道组等工作组，相关人员按照《重庆市万州区防汛抗旱应急预案（暂行）》规定到区应急指挥中心履行职责，在应急处置任务完成后自动撤销。

2.现场指挥部

根据响应级别或需要成立应急抢险救灾现场指挥部，统一领导、组织指挥现场处置工作。现场指挥部实行指挥长负责制，由区政府有关领导任指挥长或区防汛抗旱应急抢险救灾指挥部指派人员担任指挥长，根据灾情可下设综合协调组、技术专家组、抢险救援组、医疗卫生组、善后安置组、后勤保障组、宣传报道组等工作组。（现场指挥部组织指挥体系图见附件）

（三）主要应急处置单位职责

区人武部：负责组织协调驻万部队、民兵参加防汛抗旱抢险救灾。

区委宣传部：负责指导有关部门做好洪旱灾害及突发事件信息发布和舆论引导；负责统筹协调指导防灾减灾救灾网络舆情的引导处置工作。

区经济信息委：负责协调保障防汛抗旱抢险救灾的电力供应。

区公安局：负责防汛抗旱交通秩序维护、治安管理和安全保卫工作，维护受灾地区正常的社会秩序，协助做好被洪水围困群众的撤离工作。

区规划自然资源局：负责指导、监督因洪旱灾害引发地质灾害的群测群防、监测预警和应急处置工作。

区住房城乡建委：负责城市排水防涝工作。

区交通局：负责依法组织、指导开展因灾导致的交通基础设施损毁等应急处置工作，为防汛抗旱抢险救灾提供交通运输保障。

区水利局：负责水情旱情监测预警工作；负责组织实施重要江河湖泊和重要水工程洪水调度；负责防御洪水应急抢险的技术支撑工作；负责组织实施山洪灾害防治、水利水毁工程修复工作；负责指导、督促相关单位抓好水库蓄水安全防范等工作。

区商务委：负责组织和协调市内跨地区应急生活物资供应，按程序动用区级储备物资，稳定市场供应；负责协助组织自然灾害抢险救援相关物资。

区文化旅游委：负责指导、协调、监督广播电视播出机构及时向公众发布气象、汛情、旱情、灾（险）情等信息；负责旅游景区防汛抗旱抢险救灾。

区卫生健康委：负责灾区医疗救护和疾病预防控制工作；组织、调配应急队伍抢救负伤人员；负责建立疫情报告制度，并采取有效措施防止和控制传染病暴发性流行；负责保障灾区群众饮水安全；负责及时向灾区提供所需药品和医疗器械。

区应急局：负责组织协调抢险救援力量，开展防汛抗旱应急抢险救灾工作。

区大数据发展局：负责组织协调防汛抗旱抢险救援应急通信及其他重要通信保障。

万州区气象局：负责对影响汛情、旱情的中长期天气形势做出分析和预测；负责汛期对全区及重点区域重要天气形势和灾害性天气做出及时预报及滚动监测预报；负责收集气象灾害信息并核实灾害类别和等级；负责组织实施人工增雨作业，向区防办及区防指有关成员单位提供气象信息，及时通报重要灾害天气信息。

区综合应急救援队：负责参加防汛抗旱抢险救灾。

区人武部民兵连：负责参加防汛抗旱抢险救灾。

武警重庆总队三支队：负责参加防汛抗旱抢险救灾，并配合公安机关维护当地社会秩序；负责保护重要目标安全，解救、转移和疏散受灾人员；负责抢救、运送重要物资。

武警重庆总队船艇支队三大队：负责参加防汛抗旱抢险救灾。

区消防救援支队：负责参加防汛抗旱抢险救灾，做好人员搜救、被困人员转移等工作。

安能集团重庆分公司应急救援基地万州分队：负责参加防汛抗旱抢险救灾。

二、精准调度应急处置力量

（一）力量编成

当区防指发布Ⅳ级预警时，全区各级抢险救援队伍备勤；当区防指发布Ⅲ级预警时，全区各级抢险救援队伍待令、驻万部队备勤；当区防指发布Ⅱ级或Ⅰ级预警时，全区各级抢险救援队伍、驻万部队待令。

（二）力量调动

当区防指启动Ⅳ级、Ⅲ级响应时，视灾（险）情调动区级抢险救援队伍、保障队伍、乡镇（街道）综合应急抢险救援队伍开展应急处置，驻万部队、民兵待令；当区防指启动Ⅱ级或Ⅰ级响应时，局地或全区进入应急状态，调动抢险救援队伍、应急保障队伍、乡镇（街道）综合应急抢险救援队伍，视灾情调动驻万部队、民兵等开展应急处置，组织志愿者队伍参与救援。必要时请求市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指）或市政府支援。

三、科学开展分级处置工作

（一）属地先期处置

洪旱灾害发生后，属地乡镇（街道）、水利工程管理单位是先期处置的主要责任单位，视情况成立当地应急抢险救灾现场指挥部（区防指指派人员后，由指派人员任指挥长），立即组织开展先期处置，紧急疏散周边人员，对现场进行警戒，采取有效处置措施，全力控制事态发展，防止次生、衍生灾害发生。行业主管部门负责组织和指导本行业领域的先期处置工作。

（二）分级开展应急响应处置

响应级别	响应措施	应急处置
乡镇（街道）	区防指	现场指挥部
Ⅰ级	视情况采取下列响应措施：

（1）发布响应指令；

（2）局地或全区进入应急状态，各抢险救援队伍、保障队伍、驻万部队、民兵进入待命状态；

（3）区防指指挥长组织各成员单位主要负责人会商，部署防汛抗旱抢险救灾行动，成立工作组；

（4）气象、水利、规划自然资源等部门密切关注水情、雨情、旱情、墒情、工情，及时发布预警；

（5）各地各部门加强巡查、排查，各级防汛责任人到岗履职，做好人员避险转移工作；

（6）包片区领导带领工作组分赴灾区查看灾情，指导抢险救灾；

（7）行业主管部门负责组织和指导灾区本行业领域的抢险救灾。	视情况采取下列应急处置措施：

（1）受灾乡镇（街道）第一时间成立现场指挥部，组织防汛抗旱抢险救灾；

（2）迅速收集灾情信息，报送区政府，同时抄报区防办；

（3）立即发动当地干部群众开展自救互救；

（4）组织协调当地各方面救援力量，开展人员搜救和紧急医学救援；

（5）开放应急避难场所，及时转移和安置受灾群众；

（6）组织协调救灾物资和装备，保障受灾群众的基本生活需要；

（7）组织当地力量抢修通信、电力、交通、供水、供气、广播电视等基础设施；

（8）采取措施防止易发次生灾害的发生；

（9）加强治安管理，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会稳定；

（10）正确引导社会舆论；

（11）请求区防指支援。	负责组织指挥全区防汛抗旱抢险救灾工作。迅速向市政府、市防指汇报险情、灾情；报请市防指批准同意启动Ⅰ级响应；视情况设立应急抢险救灾现场指挥部，一般情况可下设综合协调组、技术专家组、抢险救援组、医疗卫生组、善后安置组、后勤保障组、宣传报道组等。	负责组织指挥现场防汛抗旱抢险救灾工作。视防汛抗旱抢险救灾需要设置综合协调组、技术专家组、抢险救援组、医疗卫生组、善后安置组、后勤保障组、宣传报道组等。（见现场指挥部组织指挥体系图）。
Ⅱ级
负责组织指挥全区防汛抗旱抢险救灾工作。迅速向市政府、市防指汇报险情、灾情；报请市防指批准同意启动Ⅱ级响应；视情况设立应急抢险救灾现场指挥部，一般情况可下设综合协调组、技术专家组、抢险救援组、医疗卫生组、善后安置组、后勤保障组、宣传报道组等。
Ⅲ级
负责组织指挥全区防汛抗旱抢险救灾工作。迅速向市政府、市防指汇报险情、灾情；报请区政府批准同意启动Ⅲ级响应；视情况设立应急抢险救灾现场指挥部，一般情况可下设综合协调组、技术专家组、抢险救援组、医疗卫生组、善后安置组、后勤保障组、宣传报道组等。	负责组织指挥现场防汛抗旱抢险救灾工作。视防汛抗旱抢险救灾需要设置综合协调组、技术专家组、抢险救援组、医疗卫生组、善后安置组、后勤保障组、宣传报道组等。（见现场指挥部组织指挥体系图）
Ⅳ级	（1）发布响应指令；

（2）区级各抢险救援队伍、保障队伍进入待命状态；

（3）区防指副指挥长组织各成员单位主要负责人会商，部署防汛抗旱抢险救灾行动，成立工作组；

（4）气象、水利、规划自然资源等部门密切关注水情、雨情、旱情、墒情、工情，及时发布预警；

（5）各地各部门加强巡查、排查，各级防汛责任人到岗履职，做好人员避险转移工作；

（6）行业主管部门负责组织和指导灾区本行业领域的抢险救灾。
负责组织指挥全区防汛抗旱抢险救灾工作。迅速向市政府、市防指汇报险情、灾情；报请区政府批准同意启动Ⅳ级响应；视情况设立应急抢险救灾现场指挥部，一般情况可下设综合协调组、技术专家组、抢险救援组、医疗卫生组、善后安置组、后勤保障组、宣传报道组等。

（三）响应调整

根据灾情态势和趋势，及时调整应急响应级别和措施。当汛情、旱情、灾（险）情有加重趋势时，及时提级响应；当事态得到有效控制时，可视情况降低响应级别。

（四）响应终止

当灾害过程已结束、灾害影响基本消除或事态得到全面控制时，由宣布启动响应的机构宣布响应终止。

四、高效做好后续处置工作

相关部门和单位根据本部门本单位职能职责，按照《重庆市万州区防汛抗旱应急预案（暂行）》规定做好恢复重建、社会救助、保险理赔、调查评估等后期处置工作。

附件：现场指挥部组织指挥体系图

重庆市万州区人民政府办公室

2022年9月30日

（此件公开发布）

附件

现场指挥部组织指挥体系图

抄送：区委办公室，区人大常委会办公室，区政协办公室，万州经开

区办公室，区法院，区检察院，区人武部。

重庆市万州区人民政府办公室 2022年10月8日印发