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[ 索引号 ] 11500101008630031F/2020-29943 [ 发文字号 ]
[ 主题分类 ] 其他 [ 体裁分类 ] 其他
[ 发布机构 ] 万州区人民政府 [ 发布日期 ] 2020-12-25
[ 成文日期 ] 2020-12-25

关于2020年对万州区人民政府履行教育职责评价发现主要问题整改报告的公示

日期:2020-12-25

关于2020年对万州区人民政府履行教育职责评价发现主要问题整改报告的公示

根据《重庆市人民政府教育督导委员会关于印发万州区人民政府履行教育职责评价意见的通知》(渝府教督〔20205)要求我区针对存在问题,制定整改方案明确整改职责,落实整改措施确保整改实效,并形成了整改报告。现将整改报告予以公示,广大干部群众对公示内容如有异议,可通过来信、来电等形式,向区政府教育督导室反映。

公示时间:2020年12月25日――2020年12月31日

受理单位:万区人民政府教育督导室

通信地址:万州区白岩路256号

受理电话:58255756     邮箱:wzqdds@126.com

附件:2020年对万州区人民政府履行教育职责评价发现主

要问题整改报告

重庆万州区人民政府

2020年12月25

附件

2020年对万州区人民政府履行教育职责评价发现主要问题整改报告

认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中五中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党对教育工作的全面领导,根据《重庆市人民政府教育督导委员会关于印发万州区人民政府履行教育职责评价意见的通知》(渝府教督〔20205)要求我区针对存在问题,制定整改方案明确整改职责,落实整改措施把抓好整改落实,作为提升政府履行教育职责能力的重要举措。

一、整改任务

我区2020年履行教育职责中存在主要问题四项:一是教育投入保障水平偏低,二是教师编制配备存在问题,三是学前教育和义务教育发展仍有差距,四是高中阶段教育发展普职失衡。

二、整改措施及成效

(一)关于“教育投入保障水平偏低”的整改情况

1. 落实相关要求,确保财政教育投入。一是在编制部门预算时按照教育相关政策加大年初资金预算到位率。二是继续实施农村义务教育经费保障机制改革的政策,义务教育学校教师绩效工资“中央财政适当补助、市级财政统筹、区级财政保障”得到了落实,有效地推进全区义务教育均衡发展落实学前教育三年行动计划、普惠性幼儿园生均公用经费补助、学前教育奖补政策,改善公办幼儿园办学条件、增加公办幼儿园学位;实施农村义务教育学生和农村学前教育儿童营养改善计划,提高学生身体素质;完善高中阶段教育政策体系,落实高中生均公用经费财政拨款、新高考综合改革政策,扩大优质高中教育资源覆盖面;加快职业教育实训基地、高水平中职学校建设,落实中职生均公用经费财政拨款政策,促进职业教育发展。学生资助政策进一步落地落实,义务教育学校学生享受免费教育,普通高中享受困难补助,中职学生享受生活费、学费、住宿费补助,高校学生享受生源地助学贷款,学生资助实现“应助尽助”;加强教育扶贫资金动态监控,做好扶贫资金个人发放信息管理系统有关工作。三是进一步调整优化教育支出结构,优先保障教师工资、绩效,保证学校正常运行,落实乡村教师补助、午餐生活费,教师尤其是义务教育教师个人待遇高于同等公务员水平,有力地促进了教师队伍的稳定。四是本级多渠道筹集资金,进一步加大对城区扩容建设的投入。

2. 依法落实教育财政投入情况,做到两个“只增不减”。一是一般公共预算教育支出只增不减,一般公共预算教育经费的增长高于财政性经常性收入的增长。2019年财政性教育经费占地方生产总值的比例为3.80%,比2018年的3.17%增加0.63个百分点;一般公共预算教育经费占一般公共预算支出的比例为20.31%,比2018年的19.58%增加0.73个百分点;一般公共预算教育经费增长高于财政经常性收入增长1.92%。2019年一般公共财政教育支出27亿元,比2018年25.7亿元同口径增长5.08%。二是生均一般公共预算教育支出只增不减。2019年中职生均一般预算教育支出13663.44元,比2018年的11133.58元增长23%。高中生均一般预算教育支出17074.63元,比2018年的16499.31元增长3.49%。初中生均一般预算教育支出15365.79元,比2018年的14211.42元增长8.12%。小学生均一般预算教育支出11279.49元,比2018年的10918.13元增长3.31%。幼儿园生均一般预算教育支出6697.39元,比2018年的6327.70元增长5.84%。

3. 严格执行上级生均公用经费标准。一是落实普惠幼儿园公用经费标准,公办幼儿园生均公用经费按照一级700元/年.生、二级600元/年.生、三级500元/年.生;民办普惠性幼儿园:一级800元/年.生、二级700元/年.生、三级600元/年.生补助。2019年、2020年分别安排幼儿园生均公用经费2087万元、2767万元。二是严格执行义务教育公用经费标准,公办小学生均公用经费标准700元/.,初中学生公用经费标准900元/.,特殊教育学校及随班就读残疾学生标准6000元/.,寄宿生再增加生均公用200元/年.生。年初编制部门预算时,80%编制到校,20%编制到区教委,全年拉通看全区严格执行小学700元/.、初中900元/.的标准,2019年、2020年分别安排义务教育公用经费11287万元、11774万元。三是建立和完善普通高中生均拨款制度或生均公用经费标准情况。我区执行市级高中生均公用经费拨款标准,按照公办高中在校学生公用经费按1000元/年.生,民办高中在校学生公用经费按500元/.的标准安排到校。2019年、2020年分别安排高中公用经费3588万元、3467万元。四是落实中职生均公用经费补助标准。公办中等职业技术学校按1500元/年.生,民办中等职业技术学校按500元/年.生。2019年、2020年分别安排中职公用经费2434万元、2331万元。

2020年1至11月,全区财政一般公共预算教育支出22.05亿元,比2019年同期19.03亿元同口径增加3.02亿元,增长15.9%。

(二)关于“教师编制配备存在问题”的整改情况

1. 严格控制编制总量,完善编制动态管理。2020年,针对政府履职评价发现的问题,区教委联合区委编办、区人力社保局对全区中小学教师编制情况认真测算核对,摸清了编制底数。在不突破编制总量的前提下,充分考虑城市新建学校学生逐年递增农村小规模学校等编制使用实际需要,预留部分编制用于今后一年各学校的动态编制需求,重新核定了全区中小学编制。

2. 探索推进“区管校聘”,强化教师交流统筹。借助推行“县管校聘”的契机,按照“统筹规划,稳步推进”的原则,制定我区“区管校聘”实施方案。继续加大农村学校到城区学校教职工的交流力度,在一定区域内继续实施城区学校之间教职工调动。2020年暑期教职工调配过程中,区教委充分考虑城区学校缺编问题,开放了部分城区学校之间的教职工调动,增加了农村超编学校上挂人员数量。

3. 加强教师招录力度,着力优化人员配置。通过选招、公招、区内调动、转岗培训等方式,超前配备新建学校所需教师,逐步补齐义务教育阶段学校音体美等学科教师的缺口。2020年万州区教育系统总共招聘教师290名,其中新建的文德初中、豫章实验学校、南京小学、万泉小学提前通过选招或者公招储备了部分教师,同时通过转岗培训、上挂下派等方式满足了部分义务教育阶段学校音体美等学科教师的用人需求。

(三)关于“学前教育和义务教育发展仍有差距”的整改情况

1. 多措并举,着力提升公办幼儿园占比。一是落实政府建设机制。成立万州区小区配套幼儿园治理工作领导小组,对小区配建幼儿园与开发项目实行同步规划、同步建设、同步使用。二是开展小区配套园治理。相关部门通过核查规划及建设档案资料、踏勘现场等方式,大力推进小区配套幼儿园治理工作。2020年,通过新建乡镇公办园、改建农村薄弱园、回收小区配套幼儿园等方式新增公办幼儿园22所,其中:新建2所,利用闲置校舍场地改建公办园6所,回收小区配套幼儿园4所,配套园购买学位4所,规范公有民营幼儿园 6 所。

公办园学位数达到到2.28万个,比2019年增加了0.52万个;公办园在园幼儿占比较2019年提高11.46%,达到51.48%。

2. 综合施策,全力化解大班额。一是强化考核。对部分大班额学校校长进行了约谈,责令限期整改,对整改不到位的学校视其情节轻重给予通报批评、写检查、对相关负责人进行诫勉谈话、取消评先评优资格、扣减经费等处理。二是调整计划。严格执行就近入学和城区“三统一”招生政策,加大跨区域招生查处力度,彻底解决择校、择班等问题。严格控制新生班额,均衡编班,杜绝产生新的大班额。从严控制起始年级班额,全区学校实现了新生年级“零大班额”目标。三是提升质量。坚持城乡并重和软硬件并重,深化学区管理,巩固集团办学、委托管理、九年一贯、捆绑发展、领雁工程等办学成果,加大薄弱学校和农村学校的扶持力度。全面改善农村中小学办学条件,适度稳定乡村学校生源,从源头上减少城区大班额现象。四是强化督查。在推进义务教育均衡发展、区县政府履职评价、义务教育薄弱学校改善与能力提升、规范办学行为等工作中,将消除大班额工作作为评估检查或绩效考核的重要内容。五是调整招生区域。结合新建改扩建学校实际,适当调整学生就读学校,在征得学生及家长自愿的前提下,将大班额学校的招生区域调整为多校划片入学方式,鼓励大班额班级的学生转学到就近学位相对宽松的学校。六是实施一校一策。学校根据整改目标,结合本校实际因校施策化解已经产生的存量大班额。学校尽量挖掘本校容量空间(不得挤占功能室),尽量增加班级数量,最大限度减小平均班额。

2020年,小学阶段共有班数2029个,其中:大班额144个,占比7.1%,比上年减少66个,占比下降3.26%。初中阶段共有班数1041个,其中:大班额0个,占比0%,比上年减少26个,占比下降2.63%。

3. 立足长远,加快推进学校布局与建设。一是坚持教育发展与城镇化相协调,按照城镇化规划和常住人口规模,科学编制和修订《万州区中小学校布局调整专项规划(2021-2025年)》和《万州区教育“十四五”规划》,加快推进学校布局结构调整;二是逐步加大区级配套资金,持续保障财政投入“两个增长”,按义务教育优质均衡发展标准配置教辅用房、运动场馆、多媒体教室等,力争“十四五”期间70%以上学校达到优质均衡标准。三是推进义务教育薄弱环节改善与能力提升项目进度,按标准配齐设施设备,截止目前已投入资金约3亿元,建设校舍面积约10万平方米;四是是针对城区热点区域教育资源紧缺现状,优化城区中小学布局,扩大城区教育容量,累计扩容144班,新增学位6720个;五是启动义务教育发展优质均衡区工作,依法落实经费投入,为未达到配建学校标准的城市拓展区统筹新建或改扩建配套学校。

4. 强化培训,保障师资队伍建设水平。一是认真落实教师继续教育培训经费。按照教职工工资总额(含基本工资和绩效工资)的1. 5%计提教师继续教育经费,并纳入年初部门预算。二是继续实施5年不少于360学时的教师全员培训,做好每年的国培、市培、区培以及对口支援培训。三是根据《万州区中小学骨干教师管理办法(试行)》的要求,加大骨干教师培育力度,按义务教育学校在编教师总数2%选配培养市级以上骨干教师和学科带头人,每两年按不少于在校学生数的1%补足评选培养一批区级骨干教师。至2025年,每百名学生拥有县级以上骨干教师数小学、初中均达到1人以上。

5. 补齐短板,加强多媒体教学设备的升级改造。一是实施 “薄改与能力提升”项目,对中小学校多媒体教学设备进行升级改造,2020年投入627.7万元,更新配备多媒体教学设备 321套。二是指导新建和改扩建学校高标准、高质量建设,2020年投入120.1万元,配备多媒体教学设备53套。截止2020年11月,按照创建义务教育优质均衡发展区督导评估指标,每百名学生拥有网络多媒体教室间数达小学2.3间、初中2.4间以上的标准进行测算,全区173所义务教育学校,达标163所,不达标10所,达标率为94.2%。其中配备互动式多媒体教学设备占比达到43%。

6. 统筹谋划,全力推进优质均衡区创建工作。201910月,重庆市整体通过国家义务教育基本均衡发展区验收。按照优质均衡相关指标标准,根据我区优质均衡发展现状2020年10月底,区政府向市政府报送了计划于 2028 年申报创建全国义务教育优质均衡发展区;编制了《万州区人民政府创建义务教育优质均衡发展区工作方案》,正式启动了我区优质均衡区创建工作。

(四)关于“高中阶段教育发展普职失衡”的整改情况

1. 调整高中阶段教育发展规划,扩大中职学校招生规模。一是调整普通高中发展布局。停止鱼泉中学、武陵中学、桥亭中学三所农村高完中高中招生,转设成单设初中,提升普通高中的办学质量;二是调整普职招生的比例。从2020年秋季开始,我区进一步控制普通高中招生规模,逐年扩大中职学校招生规模,普职发展向协调(5:5或6:4)趋近。

2.加强中职招生宣传引导,更新社会家长教育观念。一是以第六届职业教育活动周为契机,举办了线上线下宣传展示活动。区教委和各职业院校与重庆三峡融媒体中心、重庆三峡传媒集团深度合作,以《万州时报》《三峡都市报》、万州电视台、三峡传媒网等为主要宣传平台,多渠道、多角度、多形式开展了职业教育宣传活动。二是举办职业教育“四走进”活动。组织生源学校校长走进各职业院校,提升了对职业教育的认同度;组织职业院校学生走进在万企业,培养学生职业认知和职业意识,增强职业认同;邀请专家大师走进职业院校,带动技工院校高质量内涵发展,促进校企深度合作;职业院校走进生源学校开展宣传进行中职国家资助政策、中职招生政策、中职招生信息等集中宣传。

3. 加大中职学校硬件建设投入,改善提升办学基础条件。三峡水电校在今年9月争取到地方政府专项债券资金2000万元,对消防道路、挡土墙、配电设施、周边地及道路等附属相关设施进行整修;万州职教中心新建学生宿舍建筑面积4639.6平方米,扩建学生宿舍建筑面积2420.68平方米),总投资7892万元,资金已到位4750万元;万州高级技工学校不断加大实训设施设备投入,完善学生实训条件。2020年8月以来,共计投入近288.5万元;万州现代信息工程学校自筹资金10万余元,利用暑假期间,更换部分教室桌凳,升级学生实作微机室电脑及相关设备,更新学生宿舍床铺,添加学生宿舍生活设施,美化校园环境。其余学校也多方筹集资金,添置教学设施设备,加强校园文化建设,提高办学硬实力。

4. 进一步增强中职学校软实力,提高中职学校吸引力。一是优化专业课程设置,建立对接产业链的专业学科体系。各校优化专业设置,紧跟产业发展和市场前景适时调整专业设置。三峡水电校整合各系部设置专业,形成智能制造专业群和水利水工专业群。现代信息工程学校实施了“3+2”分段衔接教育,努力打造特色专业。二是配强高素质的专业课教师,建设“双师型”教师队伍。各校通过与校企合作企业建设“双师型”教师培养培训基地、“请进来”“送出去”的方式、聚焦“1+X”证书制度开展教师全员培训建立了区级名师工作室4个“双师型”教师239名。三是打造职教特色和品牌,各校结合自身实际,锻造办学特色和品牌,万州职教中心采取“三三三”国际合作育人模式,对接国际职业标准,实现学分互认,提高人才培养规格。万州电子信息工程学校以3D打印为办学特色,与重庆瑞佳达科技公司合作建成了国内领先的产学研一体的3D打印实训基地。

2020年全区初中毕业生14355人,市教委下达普通高中计划11350人,占比79.1%;剩余学生中升入区内中职1794人,占比12.5%,比上年增加1.9%,净增加254人。

三、下一步工作

下一步我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持以人民为中心发展思想,更加自觉地贯彻党的教育方针,继续狠抓问题整改,着力提高教育质量、补好短板弱项、提升服务能力、深化教育改革、强化基础保障,推动我区教育改革发展迈上新台阶

(一)进一步保障教育投入

进一步完善经费保障机制,充分发挥本级财政在学校基本建设投入中的主体作用,全面改善薄弱学校办学条件,做到“两个只增不减”,确保各类教育特别学前教育、义务教育的保障力度不减。进一步优化教育经费支出结构,确保市定公用经费基本标准落到实处。

(二)进一步加强师资调配

进一步加快推进教师“区管校聘”改革,强化校际之间教师流动统筹,从根本上解决城市学校缺编问题;对新建学校学生增量进行预判,适当超前配备教师。进一步加大招录力度、实施转岗培训、优化人员配置,切实解决城乡义务教育音、体、美、劳、科技等学科教师结构性缺员问题。

(三)进一步推进增量扩容

切实履行政府主体责任,进一步加大学校规划建设力度,推进规划新建学校和改扩建学校步伐,着力解决城区及中心集镇义务教育资源总量不足问题,努力化解城区学校大校额、大班额和生均教辅用房、生均体育场地、公办幼儿园占比不足等问题,为积极创建学前教育普及普惠区县、义务教育优质均衡发展区奠定坚实基础。

(四)进一步强化职业教育

进一步优化高中阶段教育发展规划,加大项目配套资金投入,加快推进市级高水平中等职业学校和市级中等职业教育公共实训基地项目建设。继续优化专业设置,加强产教融合、校企合作,结合学校实际,注重内涵发展、错位发展,细化深化办学特色,形成独具魅力的职教品牌,实现普职占比大体相当,促进普职协调发展。

(五)加快推进义务教育优质均衡区创建工作

按照《万州区创建全国义务教育优质均衡发展区工作方案》,要求各地各部门切实履责,迅速行动,对照存在的问题,及时按照创建工作任务分工,列出任务清单和工作关键点、攻坚点,明确责任人和完成期限按照创建工作“路线图”和“时间表”,确保创建工作任务落到实处。


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