重庆市万州区人民政府

关于报送2016年度依法行政工作自查情况的函

市政府法制办：

根据《重庆市考核工作领导小组办公室关于印发<2016年度区县（自治县）经济社会发展实绩和党的建设工作考核指标>的通知》（渝考办发〔2016〕3号）要求，现将我区推进2016年依法行政工作自查情况函报如下：

一、2016年依法行政工作情况

（一）统筹协调推进依法行政工作。一是加强工作部署。年初制定出台了《重庆市万州区人民政府2016年依法行政暨法治政府建设工作要点》（万州府发〔2016〕70号），明确了8个方面加快依法行政和法治政府建设工作目标和措施。二是强化工作考核。认真开展2015年度依法行政工作考核，严格落实依法行政考核制度，对全区行政执法部门、镇乡人民政府和街道办事处进行了书面考核，并将考核结果纳入了全区领导班子和领导干部考核内容。制定出台《2016年依法行政工作考核实施细则》，拟于2017年初开展考核工作。三是落实行政执法责任制。层层签订了2016年依法行政责任书，大力推行行政执法责任制，确保行政执法责任落实到位。四是严格执行《万州区人民政府领导干部学法制度》，结合万州实际，制定了2016年领导干部学法计划，安排了学习课时和学习专题，全年区政府常务会集中学法4次，专题学习了《行政许可法》等法律法规，增强了领导干部依法行政的意识，提高依法行政的能力和水平。五是大力推行政府法律顾问制度，召开区政府法律顾问座谈会，就如何进一步充分发挥法律顾问在重大决策、信访维稳、行政执法等方面的作用进行深入讨论交流，并针对加快法治政府建设征求了意见。

（二）全面落实重大行政决策制度。严格执行《万州区人民政府工作规则》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。坚持区政府作出重大行政决策及其政府工作部门和相关单位提请区政府研究决定的重大事项，除必须经过深入调查研究、征求公众意见、专家论证、进行可行性、风险性评估、政府法制机构合法性审查、区政府常务会议集体讨论决定等程序外，还要按规定提请区委常委会审议，依法向区人大及其常委会报告，并向区政协委员会通报并协商。

同时，结合重大决策事项性质，严格执行决策风险评估、专家论证等制度，从源头上确保重大决策科学、合法、有效。对影响大、事关群众切身利益的重大决策事项，决策前深入基层进行调查研究，通过举行听证会、论证会、座谈会等形式，进行决策风险评估，如对万州区户籍制度改革、万州区密溪沟至长江四桥消落区综合整治等决策事项实施公开征求意见和风险评估，较好地实现了经济效益和社会效益协调统一；对专业性较强的重大行政决策必须经过专家论证，如对全区通镇乡公路升级改造、重庆市万州区铁峰山生态旅游度假区等决策事项，邀请规划、法律等行业专家参与论证，确保决策既合法有效，又切实可行。此外，还进一步建立完善了决策后评估、决策执行过程监督和责任追究制度。

（三）全面实施规范性文件备案审查制度。进一步加强规范性文件监督管理，完善和执行各项工作制度，确保规范性文件合法有效。一是严格抓好规范性备案审查工作。全面贯彻落实万州区行政规范性文件管理办法，严禁行政规范性文件中违法设定行政处罚、行政许可、妨碍公平竞争等内容，确保行政规范性文件既合法，又符合万州经济社会发展需要。同时，配合市政府法制办对我区行政规范性文件开展现场集中备案审查工作。2016年，共审查行政规范性文件15件，提出审查意见65条，向市政府法制办和区人大常委会备案12件，无一件被撤销或修改。二是加强队伍建设。为提升全区规范性文件审查队伍专业化水平，于今年3月对全区各级行政机关和单位的审查人员进行集中培训，以此提高审查人员业务水平和工作能力。三是积极开展完善行政规范性文件备案审查工作机制试点工作。总结万州规范性文件管理经验，建立完善了行政规范性文件分级备案审查、公开发布、统一编号管理等制度，使我区规范性文件管理机制日趋完善。

（四）依法全面履行政府职能。一是开展行政审批项目全面清理。在全区行政审批项目清理成果的基础上，2016年对区级行政审批项目进行重新全面清理，数量由2015年版的360大项缩减至258大项。全面取消规范2015年版中的159单项非行政许可审批事项（其中：对应取消34项、调整为行政许可9项、调整为政府内部审批12项、调整为其他类别行政权力104项）。二是认真做好市政府取消行政审批事项的承接落实工作。2016年，我区承接对应取消本级审批事项11项。三是探索实施建设领域并联审批。2016年我区在建设领域继续实行“立项、规划、用地、初设、验收”五大环节并联审批，精简审批项目和环节20余项。四是扎实推进行政审批平台建设工作。2016年3月23日，重庆市网上行政审批平台（简称市网审平台）在我区全面使用，市网审平台涵盖了审批系统、网上行政审批大厅、电子监察系统、投诉咨询系统，审批流程得到进一步优化。五是完成行政权力清理工作。形成了万州区政府部门、镇乡（街道）两级权力清单和责任清单。经清理，我区区级行政权力共计5472项，其中，行政许可446项、行政处罚3854项、行政征收68项、行政强制191项、行政确认133项、行政裁决10项、行政给付38项、行政检查156项、行政奖励59项和其他行政权力517项；镇行政权力共计125项，乡行政权力122项，街道行政权力96项。

（五）稳妥推进行政执法体制改革。今年，我区按照积极探索、分类推进的原则，以“整合执法主体、相对集中执法”为重点，结合行业自身实际“开方抓药”，确定改革探索路径。一是将区农委所属的动物卫生监督所、渔政渔港管理处、农机监理所、农业执法支队4个执法机构进行整合，在此基础上，将植物检疫等行政执法职责予以归并理顺，实现农业系统一支队伍管执法。二是将原区水土保持局、区防洪办、区水利工程质量监督站等单位的行政执法职责予以剥离并整合，组建“区水行政综合执法支队”，实现水务系统综合监管。通过推进农业、水务系统内的综合行政执法体制改革，优化了行政执法资源配置，有效避免了多头执法、重复检查等问题。三是出台《万州区白羊镇综合行政执法试点工作方案》。白羊镇成立了综合执法大队，执法效率和服务水平有了新的提高，实现了执法效能和群众满意度双提升。

（六）着力规范行政执法行为。一是落实行政执法主体资格制度，全面完成全区行政执法人员执法资格培训考试任务。对区公路局、区安监局、区城乡建委等行政执法部门和镇乡街道受委托的行政执法人员开展了行政执法任职资格培训，共举办行政执法培训班4期，培训行政执法人员900余人。积极开展行政执法主体资格和行政执法人员清理工作。保留具有重庆市执法证人员2366名，国务院部委颁发执法证件人员2870名，收回退休、转岗以及其他没有在职在岗等人员的执法证件125个，此外，我区尚有行政执法辅助人员802名；具有执法主体资格的单位114个，其中法定行政机关32个，法律、法规授权组织12个，依法受委托执法的组织70个。二是认真开展行政执法专项整治排查工作。印发了工作通知，明确了工作目标、整治重点（执法队伍建设、执法工作、执法体制机制、执法监督方面存在的问题）、实施步骤以及工作要求，各行政执法单位按照要求认真排查并进行整改，进一步推进了行政执法规范化建设，提升了行政执法公信力。三是加强委托执法工作。按照有关法律、法规、规章要求，对区级各行政执法部门与各镇乡人民政府、各街道办事处签订的委托执法协议书进行了全面清理，并将委托执法的内容在本行政区域内通过公众媒体进行公示，接受社会监督，确保委托执法规范化、制度化。四是认真组织开展行政执法案卷评查活动。由区政府法制办牵头对全区17个行政执法单位提交的行政处罚案卷进行集中评查。针对部分单位的处罚案卷在立案审批、调查取证、处罚决定、送达执行、立卷归档等方面存在的问题，督促各有关行政执法部门和单位认真分析、查找原因，提出规范改进的有效措施，达到了增强执法水平、提升执法能力、提高执法效果的目的。五是规范法制审核和执法全过程记录制度。今年8月，对区发展改革委、区环保局等34个行政执法单位推行重大行政执法决定法制审核制度和行政执法全过程记录制度工作情况进行了调研，并根据调研情况印发了推行重大行政执法决定法制审核制度和行政执法全过程记录制度的通知。六是认真开展“双随机、一公开”工作。印发了全面推开“双随机、一公开”工作的意见，召开了全区“双随机、一公开”工作推进会，在区工商分局组织召开“双随机、一公开”工作现场演练会议，全区39个单位已建立了“一单、一库、一细则”机制。七是受理行政执法投诉，开展行政执法监督。今年，我区加强行政执法投诉举报处理，将建立违法行政行为投诉登记、调查处理、结果反馈等机制制度纳入依法治区的16项依法行政重点工作任务，畅通行政执法监督举报渠道，设立了违法行政投诉举报电话、电子邮箱和投诉举报箱，并在万州时报、三峡都市报进行信息公告。对受理案件，相关部门认真履行监督职责，较好地维护有关当事人的合法权益，纠正了有关行政机关的不规范行政执法行为。

（七）完善多元化的纠纷解决机制。一是强化行政复议能力建设。不断提升复议公信力，进一步建立完善行政复议建议书、调解、听证等制度，引导群众理性、合法、有序表达和解决利益诉求，今年以来共受理各类行政复议案件120件，经行政复议的案件，申请人息诉率达95%以上，较好地实现了政治效果、法制效果和社会效果的有机统一。同时，全区各级行政机关充分尊重复议机关和人民法院的复议决定和生效判决、裁定，及时落实并回复人民法院的司法建议和人民检察院的检察建议。其具体行政行为、行政复议决定未被上级复议机关或人民法院撤销、变更、确认违法、责令履职。二是依法履行应诉职责。认真贯彻落实《重庆市行政机关行政应诉办法》，会同区法院召开行政诉讼联席会议，积极推行行政机关负责人出庭应诉制度，要求行政机关负责人要依法履行行政应诉职责，按要求出庭应诉。2016年，我区出庭应诉行政诉讼案件56件、民事诉讼案件1件。三是深入开展行政诉讼庭审旁听活动。今年组织全区44个区级有关行政执法单位分管负责人、法制（法规）科长及13个行政执法部门执法机构负责人共计102人在区法院旁听观摩了一起行政诉讼案的庭审活动。以真实案例、真实庭审现场，让行政执法部门和单位的分管领导和法制科长受到了一次深刻的法治教育，对增强行政执法人员的责任意识、程序意识、证据意识、诉讼意识，起到了积极的推动作用。四是承办《重庆市人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作实施意见（送审稿）》（以下简称《实施意见》）渝东片区论证会，并会同各参会区县人民政府法制办就加强行政应诉工作进行了经验交流。五是转发了《重庆市人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》，进一步规范改进了行政应诉工作，切实增强了全区各级行政机关行政应诉能力，推进各级行政机关依法行政。

（八）稳步推进政府信息公开。强化电子政务建设，健全政府信息资源共享机制，扩大政府网上办公范围。坚持和完善政府信息公开制度，突出重点，着力抓好政府信息公开工作。一是进一步规范政府信息依申请公开工作，充分保障了公众的知情权、参与权。二是推进重点领域信息公开。切实加强财政资金、政府数据、公共资源配置、重大建设项目、公共服务、国有企业、环境保护、食品药品安全、社会组织等重点领域的信息公开。三是细化信息公开程序。按照“严格依法、全面真实、及时便民”的原则，对各类行政管理和公共服务事项，按照规定的程序，通过政府文件、门户网站等形式公开，免费供公众查阅。各地各部门信息公开规定、公开指南、公开目录、信息公开工作报告均按《政府信息公开条例》规定执行。明确“一事一申请”原则，进一步规范依申请公开办理流程。严格执行受理、审查、处理、答复和存档备查的各项规定，畅通受理渠道，方便群众申请。

二、存在的问题

我区依法行政工作取得了明显成效，但离群众的期盼、上级的要求、经济社会健康发展的需要还有差距，具体表现在以下几方面：

一是少数干部运用法律手段解决问题、化解矛盾、推动发展的能力和意识不强，对依法行政工作重视不够，“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象还不同程度存在。

二是基层政府法制机构力量薄弱。特别是镇乡（街道）没有专门的政府法制工作机构，其配备的兼职政府法制工作人员变动性较大，影响了职能职责的发挥。部门法制机构虽然健全，但人少事繁，与工作需要严重不相适应，有的没有真正发挥好法制机构及人员的作用。

三是少数行政执法不规范，影响了政府的形象。少数行政执法机构及其工作人员执法程序不严格、执法形象不文明等现象时有发生。

三、2017年依法行政工作思路

2017年，我区将继续以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻落实党的十八大和十八届三中四中五中六中全会、市委四届八次、九次全会以及区委四届九次、十次、十一次全会精神，全面落实依法治国、依法治市以及依法治区战略部署，全面推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，为万州加快生态涵养发展营造良好的法治环境。

（一）全面贯彻落实法治政府建设实施纲要。根据市委市政府统一安排部署，结合我区实际，及时制定我区贯彻落实法治政府建设实施纲要的实施意见，建立任务清单和推进台账，落实责任分工，细化工作任务，明确具体措施、工作标准和完成时限。

（二）构建科学民主依法决策机制。修订《万州区政府重大决策程序规定》，科学界定行政决策范围，合理划分行政决策权限，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。指导全区镇乡街道及行政执法单位建立法律顾问制度，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的重要作用。

（三）加强规范性文件备案审查工作。完善并严格执行规范性文件登记备案审查制度，探索建立重大规范性文件实施效果跟踪评估制度，健全规范性文件项目库，未经登记备案并在项目库公布的规范性文件，一律不得作为行政管理的依据。严格执行规范性文件清理制度，对现行的规范性文件进行定期或不定期清理，及时废止违法或不适应万州经济社会发展要求的规范性文件，切实提高规范性文件的合法性、实效性和可操作性。

（四）深化行政执法体制改革。着力推进林业等领域部门内综合行政执法，避免多头执法、重复检查。建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，消除监管盲点，降低执法成本。

（五）着力规范行政执法行为。全面落实行政执法人员资格管理和持证上岗等制度，规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法行为。创新行政执法方式，积极推行行政指导、行政奖励等柔性或激励性执法方式，将建议、劝告、提醒等行政指导方式引入行政执法，大力推广以人为本的人性化执法方式。

（六）健全行政执法综合监督体系。健全政府内部监督，全面实施《重庆市行政执法监督条例》和《重庆市行政执法责任制条例》，加强对重要执法岗位和关键执法环节的监督，努力解决执法缺位、多头执法、重复执法、执法扰民等问题。强化行政复议能力建设，加强对行政行为适当性审查，提高行政复议公信力和权威性，充分发挥行政复议在监督行政行为、化解行政争议、维护社会稳定等方面的主渠道作用。探索建立日常监督与专项监督相结合的行政执法监督检查机制。建立完善行政执法案卷评查、行政执法监督建议书等制度。

（七）推进政务公开和办事公开。认真贯彻实施《政府信息公开条例》和《重庆市政府信息公开暂行办法》，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推行行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。建立实施行政事业收费目录清单制度。严格依法办理公众申请公开政府信息事项。建立和完善信息资源共享机制，搭建信息共享平台，探索建立人口服务管理、行政执法等综合信息系统，实现优势互补、资源共享、信息互通、工作联动。

附：万州区依法行政工作自查评分表

 重庆市万州区人民政府      

2016年12月27日

附件

万州区依法行政工作自查评分表

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