重庆市万州区人民政府办公室

关于印发重庆市万州区城市水体长制久清

工作方案的通知

万州府办发〔2018〕43号

江南新区管委会，有关镇乡人民政府，各街道办事处，区政府有关部门，有关单位：

为进一步提升城市水环境质量，切实加大城市黑臭水体整治力度，根据市城乡建委《关于进一步做好城市水体长制久清有关工作的通知》（渝建〔2018〕95 号）精神，经区政府同意，现将《重庆市万州区城市水体长制久清工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

重庆市万州区人民政府办公室

2018年5月10日

重庆市万州区城市水体长制久清工作方案

为切实巩固中央环保督察及中央巡视“回头看”反馈意见整改成效，进一步筑牢长江上游重要生态屏障，打赢水污染防治攻坚战，提升城市水环境质量，杜绝城市水体黑臭现象，按照审计署重庆特派办2017年长江经济带生态环保审计组关于城市黑臭水体整治工作的反馈意见和市城乡建委《关于进一步做好城市水体长制久清有关工作的通知》（渝建〔2018〕95号）要求，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

按照“河外截断污染源、河内恢复水生态、河道管理长效化”的工作思路，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，突出问题导向和目标导向，强化源头严防、过程严管、损害严惩、责任严追，综合采取工程及非工程措施，全面推进我区城市黑臭水体预防及整治工作，建立健全长效管理机制，不断提升水环境质量，改善城市人居环境。

二、工作目标

（一）目标任务

万州区中心城区规划范围（约130平方公里）内有5条主要河流、4个水库，其中龙宝河、五桥河已列入市级整治黑臭水体整治名单。我区城市水体治理工作目标为2020年底前，全面完成龙宝河、五桥河黑臭水体整治工作，并建立健全长效机制，实现长制久清；同时，不再出现新的城市黑臭水体。

（二）考核内容

2017年至2021年，国家有关部委每年对各地水污染防治行动计划实施情况进行考核，考核内容包括城市黑臭水体整治工作。2018年，市城乡建委将继续会同市环保局等相关部门对我区城市黑臭水体整治情况成效巩固情况开展专项监督检查，委托第三方机构对城市水体开展水质监督性监测，并在“966566”城乡建设服务热线受理城市水体黑臭等举报内容。

（三）考核要求

根据住建部、环保部《关于做好城市黑臭水体整治效果评估工作的通知》（建办城函〔2017〕249号），公众评议报告、水质监测、工程竣工验收资料及政策机制建设等几项指标评估均为“通过”时，视为整体评估通过。

三、长制久清工作机制

（一）落实“河长制”

各地各部门要严格落实区委办公室、区政府办公室《关于印发重庆市万州区全面推行河长制工作方案的通知》（万州委办发〔2017〕3号）要求，中心城区规划范围各河流（湖库）的镇乡街道河（库）长作为城市水体长制久清工作的第一责任人，要切实履行辖区责任，负责组织领导相应河库的管理和保护工作，包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等，牵头组织对侵占河库、超标排污等突出问题依法进行清理整治，协调解决所辖河流重点和难点问题。区级相关部门按照各自职能职责和任务分工履行行业责任。各河流（湖库）的区级联系部门负责对相关镇乡街道推进城市水体长制久清履责情况进行监督和协调，承办总河长、副总河长交办的任务。

（二）强化联动机制

按照“属地责任、分级负责、条块结合、协调联动、标本兼治”的原则，各地各部门和相关单位各司其职、各尽其责，共同推进城市水体长制久清工作。

1. 江南新区管委会：负责规划建设区域海绵建设指标管控。

2. 区发展改革委：负责限制城区河库流域内重污染新建项目的审批核准备案。

3. 区经济信息委：负责城区河库流域内工业经济结构调整，工业企业落后产能淘汰和工业节水等工作。

4. 区城乡建委：牵头龙宝河、五桥河黑臭水体整治工作，负责编制整治方案，协调推进整治工作，建立专项检查、监督和考核制度并实施，负责龙宝河、五桥河控源截污工作。牵头推进海绵城市建设。

5. 区农委：牵头农业面源和水产养殖污染防治工作，负责非建成区范围内畜禽养殖污染防治工作。

6. 区环保局：负责龙宝河、五桥河内源治理、河道清淤、水质提升及生态修复工作，负责查处入河违法排污行为。组织开展水环境监测和环境保护执法检查和稽查，依法查处重大水环境违法行为。开展水环境保护宣传教育工作，推动社会公众和社会组织参与城市水体保护工作。

7. 区城市管理局：牵头河道及岸线生活垃圾清理和城市建成区范围内畜禽养殖场搬迁关闭工作。负责水面清漂、城市生活污水处理设施建设运行和城市排水（污水、雨水）管网维护管理，排污口整治、临河（湖）道路冲洗水污染防治、缺水河流（湖库）活水补给工作。负责查处违法向城市排水管网排放污水行为。

8. 区水务局（河长办）：牵头中心城区除龙宝河、五桥河外的河流、湖（库）黑臭水体预防工作，结合“河长制”工作，建立专项检查、监督和考核制度并实施。负责水资源管理保护、水功能区河流断面水质监测、河流岸线利用方案审批、水土流失治理等，监督管理入河排污口的设置审批。

9. 万州经开区建管局：负责高铁片区（天子湖公园及周边部分区域约1.37平方公里）海绵城市试点建设，负责经开区规划建设区域海绵建设指标管控。

10. 万州经开区环保局：负责万州经开区规划建设区域内工业污水处理设施建设完善工作，负责万州经开区规划建设区域违法排污口调查处理。

11. 三峡平湖公司：负责双河口临水房屋拆迁改造工作，负责双河口移民安置区、高铁片区试点区域内城市开发区的海绵城市试点建设，落实自身新建项目的海绵城市建设指标管控。

12. 有关镇乡人民政府、街道办事处：具体负责辖区内生活垃圾清理和农业面源、畜禽和水产养殖污染治理。履行镇乡街道河长职责，禁止向流域内倾倒建筑垃圾，禁止向河内排放施工废水及生活污水。负责水环境保护宣传教育和相关工程治理项目现场协调配合工作。

13.渝东水务万州分公司：具体负责城区污水处理厂的运行维护和管理范围内的污水管网（污水泵站）清掏管护工作，负责推进城区污水处理厂扩容提标改造工程。

（三）严格监督机制

1.加强日常巡查。按照属地化管理原则，相关镇乡街道、村（居）要组建专门的巡查队伍，建立日常巡查制度，重点查看是否有生活污水直排、散排，溢流污染是否得到有效控制，工业排污、养殖污染等问题是否反弹，是否存在水面漂浮物，沿岸是否有生活垃圾堆放，并做好日常巡查记录。针对巡查发现的问题，要及时反馈相关责任部门，做好相应处置工作。巡查记录及相关处置记录应当存档。牵头部门应当对巡查工作开展情况进行不定期抽查和通报，确保巡查工作落到实处。

2.做好水质监测。环保部门每年4月、8月、12月分别对所有城市水体开展至少1次的水质监测，监测点位应满足水环境质量监测要求，如发现水质监测结果异常，应及时报告牵头部门并做好记录。牵头部门应及时会同相关责任单位进行研究，制定整改方案并组织实施。城市黑臭水体监测点位、监测频率应满足住建部、环保部《城市黑臭水体整治工作指南》《城市黑臭水体整治效果评估要求》的规定，并将水质监测数据作为水体长制久清的佐证资料。对整改不到位、进展缓慢的，应当实行“挂牌督办”。

3.严格执法查处。河长办要定期或不定期组织环保、城管、水务等部门开展联合执法检查，完善行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击涉湖、涉河违法违规行为，严防违法排污，严控点源污染。

4.建立工作台账。各责任单位要结合自身职责及任务分工建立城市水体长制久清工作台账。台账包括工程施工、现场作业、巡查检查、工作会议等内容，力求实际工作体现数量化、可视化。各责任单位于每月5日前将上月工作台账报送牵头部门汇总（龙宝河和五桥河黑臭水体整治工作台账报区城乡建委，其余河流、湖库的黑臭水体预防工作台账报区水务局）。

5.强化公众监督。建立城市黑臭水体信息发布和公众举报平台，每半年公布黑臭水体名单、整治工作进展情况，在城市黑臭水体周边的居住区、主要商业区公开整治工作时限、整治责任单位和责任人，公布联系和举报电话，接受公众监督。

（四）健全保障机制

1. 加强督查检查。区政府督查室要会同各牵头部门，定期不定期对黑臭水体整治进度、各责任单位工作推进情况开展督促检查，对工作推进不力、未达到序时进度的予以通报。

2.强化资金保障。区政府将统筹安排城市黑臭水体整治专项资金，区发展改革委、区城乡建委、区财政局、区环保局、区水务局、区移民局等部门要积极争取三峡后续专项资金、长江经济带绿色发展专项沿江城市黑臭水体整治中央预算内专项资金、中央水污染防治专项资金等上级专项资金，各业主单位要加大融资力度，多渠道筹措整治资金，确保工程项目顺利推进。

四、进一步完善城市水体长制久清工程措施

（一）加快实施龙宝河、五桥河沿线控源截污

进一步查漏补缺，科学识别水体面源、点源、内源等污染源，判定主次污染因子，全面实施控源截污。一是进一步排查整治排水口，查清流域内所有排水口并对问题排水口（排污口、直排口）进行整治。二是加快推进双河口临水房屋拆迁工作，按照雨污分流原则完善该区域排水系统，从根本上解决龙宝河沿线临河房屋生活污水排放和房屋住用安全等问题。三是重点推进老城区雨污分流改造及溢流污染控制，从源头实施彻底的雨污分流，最终分别形成独立的雨水、污水收集管网系统，确保城市水体流域或周边的生活污水应收尽收。双河口片区雨污合流式污水管网改造工程计划2018年完成；周家坝片区雨污合流式污水管网改造工程计划2019年完成；百安坝及五桥片区雨污合流管网改造工程计划于2020年完成。四是加快城市污水处理厂扩容提标工程建设，确保市政管网收集的污水得到有效处理并达标排放。

（二）加强河道清淤和生态修复工作

合理控制清淤深度、保护河底生态，部分清除沉积污染物，消除内源污染。在基本完成控源截污、内源治理等工程措施的基础上实施生态修复工程。一是采用植草沟、生态护岸、透水铺砖等岸带修复技术对硬化河岸进行改造，并及时进行植物收割。二是采用人工湿地、生态浮岛、水生植物种植等生态净化技术，通过土壤—微生物—植物生态系统的恢复与系统构建，持续去除水体污染物，改善生态环境和景观。三是采用跌水、喷泉、射流等人工增氧技术，有效提升水体的溶解氧水平，并辅助提升水体流动性。龙宝河黑臭水体综合整治生态修复工程和五桥河河道清淤和生态修复工程计划于2018年完成，龙宝河生态岸线整治工程计划于2020年完成。

（三）全面推进海绵城市建设

加快双河口移民安置区、高铁站前区域海绵城市试点建设，助推龙宝河、天子湖、长生河长制久清。按照《万州区城市规划区海绵城市专项规划》，加强对中心城区新建项目的海绵建设指标管控，在项目建设的各环节，全面落实海绵城市建设指标要求，严控雨水径流污染，从根源上改善城市水环境。

（四）活水补给，增强水流动性

对龙宝河等城市缺水水体或滞流、缓流水体，利用城市再生水、城市雨洪水、清洁地表水等作为城市水体的补充水源，增加水体流动性和环境容量。加快推进明镜滩污水处理厂再生水回用工程建设，尽早实现对龙宝河的生态补水。

附件1.万州区城市水体河长体系

2.万州区城市水体长制久清工作任务分工表

附件1

万州区城市水体河长体系

附件2

万州区城市水体长制久清工作任务分工表