【部门解读】重庆市万州区人民政府关于《重庆市万州区禁止开垦陡坡地划定范围的公告》的政策解读

【部门解读】重庆市万州区人民政府

关于《重庆市万州区禁止开垦陡坡地划定

范围的公告》的政策解读

近日，《重庆市万州区人民政府关于禁止开垦陡坡地划定范围的公告》（以下简称《公告》）正式印发。为方便社会公众了解《公告》内容，现作如下解读：

一、政策背景和依据

中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅印发了《重庆市贯彻落实<关于加强新时代水土保持工作的意见>具体措施》，明确要建立水土保持空间管控制度，落实差别化保护治理措施，保护好三峡库区和长江母亲河，筑牢长江上游重要生态屏障，全面推动重庆市水土保持高质量发展，高水平建设美丽重庆。

依据《中华人民共和国水土保持法》、《重庆市实施<中华人民共和国水土保持法>办法》、《水利部<禁止开垦陡坡地范围划定技术指南>》，万州区人民政府根据市水利局、市规划自然资源局联合印发的《关于开展禁止开垦陡坡地范围划定工作的函》（渝水函〔2024〕203号）文件要求，开展了本区域禁止开垦陡坡地范围的划定工作，并向社会公告其范围。

二、主要内容

《公告》主要明确了万州区禁止开垦陡坡地范围涉及的乡镇（街道）、面积、图斑数量以及范围示意图等。

万州区禁止开垦陡坡地范围分布于40个乡镇（街道），均在坡度25°以上的林地内，划定图斑共计1632个，面积共计528.68 km2，占全区土地面积的15.30%，占全区林地面积30.15%。详见万州区各乡镇（街道）禁止开垦陡坡地面积统计表、万州区禁止开垦陡坡地范围示意图。

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万州区各乡镇（街道）禁止开垦陡坡地面积统计表

序号	乡镇（街道）	禁止开垦陡坡地图斑数量(个）	禁止开垦陡坡地面积（hm2）	国土面积（km2）	序号	乡镇（街道）	禁止开垦陡坡地图斑数量(个）	禁止开垦陡坡地面积（hm2）	国土面积（km2）	序号	乡镇（街道）	禁止开垦陡坡地图斑数量(个）	禁止开垦陡坡地面积（hm2）	国土面积（km2）
1	龙驹镇	157	9061.79	248.45	19	铁峰乡	21	905.76	51.41	37	孙家镇	15	209.74	44.86
2	长滩镇	90	4265.67	128.43	20	高梁镇	35	903.48	97.74	38	九池街道	10	206.37	30.51
3	走马镇	143	3821.77	177.85	21	李河镇	33	899.12	75.61	39	瀼渡镇	13	127.05	30.33
4	普子乡	44	3547.67	83.48	22	天城街道	37	796.20	75.26	40	大周镇	11	118.44	24.03
5	新田镇	92	3013.68	150.29	23	罗田镇	44	722.48	82.58	41	周家坝街道	0	0.00	9.14
6	梨树乡	40	1890.88	48.85	24	新乡镇	19	718.30	43.43	42	钟鼓楼街道	0	0.00	33.81
7	分水镇	105	1862.69	213.11	25	后山镇	39	688.41	99.28	43	牌楼街道	0	0.00	10.20
8	恒合土家族乡	50	1824.58	83.61	26	白羊镇	30	654.73	98.25	44	双河口街道	0	0.00	22.47
9	地宝土家族乡	23	1708.81	40.79	27	太安镇	24	609.07	65.12	45	龙都街道	0	0.00	25.86
10	白土镇	37	1545.38	69.09	28	太龙镇	24	604.77	58.07	46	百安坝街道	0	0.00	17.26
11	熊家镇	47	1535.28	85.35	29	甘宁镇	29	588.89	104.99	47	五桥街道	0	0.00	25.01
12	弹子镇	54	1482.07	72.46	30	溪口乡	17	572.82	45.73	48	高峰街道	0	0.00	45.74
13	燕山乡	22	1339.34	58.73	31	小周镇	8	367.90	26.89	49	太白街道	0	0.00	12.91
14	长岭镇	66	1217.24	99.23	32	郭村镇	22	246.51	57.87	50	沙河街道	0	0.00	10.74
15	长坪乡	17	1024.25	46.47	33	黄柏乡	15	245.57	32.02	51	高笋塘街道	0	0.00	2.95
16	余家镇	45	994.66	139.51	34	武陵镇	25	242.61	80.07	52	陈家坝街道	0	0.00	44.50
17	茨竹乡	53	957.48	44.69	35	龙沙镇	16	210.30	68.41	合计		1632	52868.17	3456.41
18	柱山乡	38	926.42	52.19	36	响水镇	22	209.99	60.75

注：乡镇国土面积数据来源于万州区“三调”数据库。

万州区禁止开垦陡坡地范围分布示意图

三、实施时间

《重庆市万州区禁止开垦陡坡地划定范围的公告》自发布之日起实施。

四、核心政策问答

问1：什么是禁止开垦陡坡地范围？

答1：禁止开垦陡坡地范围指法律法规规定的禁止开垦坡度以上且位于耕地保护红线外的土地（包括未开垦的土地及开垦后已实施退耕还林还草的土地）。

问2：万州区禁止开垦陡坡地范围禁止行为是什么？

答2：依据《重庆市实施<中华人民共和国水土保持法>办法》第十八条之规定，禁止在25°以上陡坡地开垦种植农作物。在25°以上陡坡地种植经济林的，应当科学选择树种，采取水土保持措施，防止造成水土流失。

问3：如何识别禁止开垦陡坡地范围？

答3：此次划定的禁止开垦陡坡地范围均在坡度25°以上的林地内，不属于耕地范围，禁止毁林开垦；有其他需求的，可到水行政主管部门或乡镇（街道）比对矢量数据，进一步明确范围线，根据有关规定按程序办理相关手续。

问4：禁止开垦陡坡地范围如何管控？

答4：禁止开垦陡坡地范围主要由水行政主管部门管控，纳入生产建设项目水土保持信息化监测平台进行监管。

问5：禁止开垦陡坡地范围的违法责任是什么？

答5：在禁止开垦陡坡地范围内开垦种植农作物的，按照《中华人民共和国水土保持法》第四十九条之规定：由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，采取退耕、恢复植被等补救措施；按照开垦或者开发面积，可以对个人处每平方米二元以下的罚款、对单位处每平方米十元以下的罚款。

问6：禁止开垦陡坡地范围是否可调整？

答6：禁止开垦陡坡地范围确定后，遇国家或地方重大决策，本级人民政府可按程序动态调整。

五、专家视角

重庆市万州区水利局党委委员易兴平表示：“《重庆市万州区禁止开垦陡坡地划定范围的公告》聚焦生态文明建设，对落实水土保持空间管控、推动水土保持高质量发展作出安排部署。文件明确，我区涉及40个乡镇（街道）有禁止开垦陡坡地范围。下一步，万州区各镇乡（民族乡）人民政府、各街道办事处、区政府有关部门、有关单位将认真贯彻执行《公告》，依据禁止开垦陡坡地划定范围，分类分区精准管控，强化水土流失源头防控。”

六、政策咨询渠道

咨询部门：重庆市万州区水利局水土保持中心

咨询电话：（023）58551799