【部门解读】区市场监督管理局《重庆市万州区市场监督管理局优化营商环境10条措施》

【部门解读】区市场监督管理局《重庆市万州区市场监督管理局优化营商环境10条措施》
近日,《重庆市万州区市场监督管理局优化营商环境10条措施》(以下简称《10条措施》)正式印发。为方便社会公众了解《10条措施》内容,现作如下解读:
一、政策背景和依据
为主动适应经济发展新常态,更大激发市场活力,增强发展内生动力,不断提升市场主体满意度,按照《重庆市优化营商环境条例》和《重庆市2023年优化营商环境激发市场活力重点任务清单》(渝府办发〔2023〕41号)等文件要求,2023年7月7日,万州区市场监管局结合《万州区优化营商环境“升级版”举措(2022年版)》(万州营商组〔2022〕1号)和万州区实际,制定了《10条措施》。
二、目标任务
为提升市场准入便利化水平,完善服务型市场监管模式,更好地支持和服务市场主体健康发展,进一步激发市场主体发展活力、竞争活力、创新活力,加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。
三、主要内容
《10条措施》明确了10个方面的主要任务,具体包括:
主要内容 |
具体措施 |
1.企业开办3小时办结。 |
申请人登录“渝快办”,进入重庆市开办企业“一网通”平台(“E企办”),在提交材料完整、符合法定形式的情况下,通过一次填报、一次提交,在以往1个工作日办结的基础上,推动企业开办最大限度减环节、减时间、减成本,实现企业设立登记、刻制印章、申领发票、员工就业社保登记、单位公积金账户设立、银行预约开户等6个环节最快3小时办结。 |
2.企业变更3个工作日办结。 |
申请人登录“渝快办”平台或通过市场监管部门注册登记窗口提交申请资料,在提交材料完整、符合法定形式的情况下,实现企业变更登记3个工作日办结。如选择“全程无纸化”登记模式,可在线提交申请资料,完成实名认证、电子签名等在线确认手续。审核通过后,申请人可选择凭有效证件现场领取纸质营业执照;也可选择营业执照寄递服务,实现“一次都不跑”。 |
3.“个转企”1个工作日办结。 |
符合条件的个体工商户经营者登录“渝快办”,进入重庆市开办企业“一网通”平台(“E企办”),选择“个转企”专区,按系统提示在线填报相关资料,提交“个转企”申请。原个体工商户经营者应为转型后企业的投资人(合伙人、股东、发起人)。在提交材料完整、符合法定形式的情况下,实现营业执照、刻制印章、申领发票、就业社保登记等相关业务1个工作日办结,转型后企业可申领1套免费印章(含企业公章、财务专用章、发票专用章、个人名章共4枚)。 |
4.许可事项10个工作日办结。 |
申请人在办理涉及食品经营许可、食品生产许可(特殊食品除外)、食品添加剂生产许可、第三类医疗器械经营许可、特种设备使用登记行政许可事项时,在申请人提交材料完整、符合法定形式的情况下,实现10个工作日内办结(不包括现场检查整改时间)。 |
5.对即将超期使用特种设备提醒率达100%。 |
利用“重庆市智慧特种设备安全管理系统”,对照“检验有效期预警”清理当月辖区内各生产使用单位特种设备,对未按时在网上申报检验的企业及设备逐一核实登记,由工作人员逐一电话提醒,提醒设备主体按时申报检验,完成定检工作,以避免使用超期未检设备,影响企业正常生产经营。 |
6.强化知识产权服务指导。 |
区市场监管局在知识产权科、28个市场监督管理所、政务服务中心分别设立了知识产权综合咨询服务窗口。各创新主体可自行前往就近知识产权综合咨询服务窗口咨询。针对绝大多数中小科技企业没有有形资产做抵押担保无法得到银行贷款的情况,知识产权质押融资可在一定程度上缓解企业“融资难、融资贵”难题。 |
7.营造良好市场竞争生态。 |
为切实推动万达开川渝统筹发展示范区公平竞争审查工作,深化万达开川渝统筹发展示范区公平竞争审查一体化合作,万达开三地签订《万达开川渝统筹发展示范区建立公平竞争审查工作协作机制的协议》。通过交叉督查方式,有效破除万达开三地行政壁垒和地域封锁,激发市场主体活力。 |
8.信用赋能助力企业发展。 |
“山城有信”平台:是重庆市市场监督管理局为营造高品质消费环境,促进市场主体诚实守信健康发展,探索社会多方协同共治路径,增强信用监管效能,向市场主体和社会公众等群体提供政务信息和在线服务的微信小程序。进入途径:微信搜索“重庆市场监管”官方微信公众号,点击左下角“微监管”,选择“山城有信”,即可进入小程序。掌上办年报:进入“山城有信”小程序后,点击右上角“年报填写”按钮,选择登录人员身份、输入统一社会信用代码或注册号等相关信息接受手机短信验证码并填写登录,登录后选择右下角进入“我的”,点击“年报填报”栏目进入年报填写页面,根据实际情况如实逐项填写,填写完成后在页面最下方点击“预览并公示”,检查填写内容是否正确,确认无误后点击下方“提交并公示”完成。行政处罚信息信用修复的条件:1.食品、药品、特种设备领域行政处罚信息公示期满一年,其他行政处罚信息公示期满六个月。2.未因同一类违法行为再次受到市场监督管理部门行政处罚。3.符合《市场监督管理信用修复管理办法》第六条的其他修复条件(如:已经自觉履行行政处罚决定书中规定的义务,已经主动消除危害后果和不良影响,未在经营异常名录和严重违法失信名单中)。4.仅受到通报批评或者较低数额罚款的,公示期为三个月,不再受理信用修复,法律法规另有规定的从其规定。行政处罚信息信用修复的材料:当事人可以通过国家企业信用信息公示系统(重庆)上传相关材料申请修复,也可以到重庆市万州区市场监督管理局现场提交材料。 |
9.“平台+联盟+专班”提供清单化服务。 |
万开云质量基础设施“一站式”服务是通过有机融合市场监管系统各要素资源,面向产业、区域、企业特别是中小微企业和民营企业提供的全链条、全方位、全过程质量基础设施综合服务。小微企业、个体工商户、专业市场(以下简称“小个专”)“提质强企”党建联盟是以万州区民营经济协会为纽带,将所属会员小微企业党组织和区市场监管局直接指导的“小个专”党组织联合起来,按照“党建引领、质量提升、资源共享、互促共进”的工作理念,搭建的合作交流平台,是服务市场主体、助力纾困中小微企业和个体工商户,为“小个专”党员和市场主体提供政策咨询、技术指导服务和质量提升服务的窗口。依托区民营经济协会党总支收集“小个专”高质量发展的需求清单,整合质量管理、认证认可、计量、标准、特种设备、知识产权、品牌培育、检验检测等市场监管领域资源,为企业提供高效、全面、便捷的服务。组建涉及质量管理、认证认可、计量标准、特种设备、知识产权等领域人员专班,为重大招商引资项目提供对应的政策咨询及服务。 |
10.深化包容审慎监管。 |
区市场监管每年初制定市场监管领域部门联合“双随机、一公开”年度抽查计划,但因工作安排各成员部门后期需要开展计划外的抽查。为减少对市场主体的打扰,逐步将计划外的抽查也纳入联合检查范围。信用风险分级管理即根据不同企业的不同信用状况实施差别化监管措施。对于信用状况好、风险小的市场主体,合理降低抽查比例和频次,尽可能地减少对市场主体正常经营活动的影响;对于信用状况一般的市场主体,则执行常规的抽查比例和频次;对于存在失信行为、风险高的市场主体,则增加抽查比例和监管频次。通过多部门联合检查和信用风险差异化监管,切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预,实现由政府监管向社会共治的转变,以监管方式创新提升事中事后监管效能。根据重庆市市场监督管理局、重庆市药品监督管理局、重庆市知识产权局《关于印发〈重庆市市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单〉的通知》(渝市监发〔2021〕136号)(以下简称《轻微违法行为不予处罚清单》),重庆市市场监督管理局、重庆市药品监督管理《关于印发〈不予实施行政强制措施清单〉的通知》(渝市监发〔2022〕33号)要求,《轻微违法行为不予处罚清单》共涉及87项不予处罚的轻微违法行为,涉及市场监管14个领域,包括证照、广告、网络合同、知识产权、特种设备、计量、标准化、工业产品、认证认可、食品、药品(含化妆品、医疗器械)、产品质量、价格、不正当竞争以及传销监管领域。《不予实施行政强制措施清单》提出了3类45项不予实施行政强制措施事项,涉及广告、食品、医疗器械、化妆品、直销等8个市场监管领域。两张清单为市场主体提供容错纠错机制,健全了柔性监管新方式,减少了行政执法随意性,能够有效促进行政执法人员严格规范公正文明执法。 |
四、核心政策问答
(一)问:“个转企”指的是什么?
答:“个转企”指已办理营业执照的个体工商户以现有生产经营条件为基础,依据有关法律法规规定,重新登记为有限公司、个人独资企业或合伙企业。
(二)问:企业开办中,公司设立登记提交材料有哪些,有办理流程图吗?
答:公司设立登记提交材料规范:1.《公司登记(备案)申请书》。2.公司章程(有限责任公司由全体股东签署,股份有限公司由全体发起人签署)。3.股东、发起人的主体资格文件或自然人身份证明。4.法定代表人、董事、监事和高级管理人员的任职文件。法定代表人、董事、监事和高级管理人员的身份证件复印件(提交纸质材料办理登记的,在申请书中粘贴身份证复印件)。5.住所使用相关文件。6.募集设立的股份有限公司提交依法设立的验资机构出具的验资证明。涉及发起人首次出资是非货币财产的,提交已办理财产权转移手续的证明文件。7.募集设立的股份有限公司公开发行股票的应提交国务院证券监督管理机构的核准文件。8.法律、行政法规和国务院决定规定设立公司必须报经批准的或公司申请登记的经营范围中有法律、行政法规和国务院决定规定必须在登记前报经批准的项目,提交有关批准文件或者许可证件的复印件。
办理流程图如下:
(三)问:企业进行变更需要提交哪些资料,有办理流程图吗?
答:公司变更登记提交材料规范:1.《公司登记(备案)申请书》。2.变更登记事项涉及公司章程修改的,提交修改公司章程的决议、决定(其中股东变更登记无须提交该文件,公司章程另有规定的,从其规定)。3.变更登记事项涉及公司章程修改的,提交修改后的公司章程或者公司章程修正案,并由公司法定代表人在公司章程或公司章程修正案上签字确认。4.变更事项相关证明文件。5.法律、行政法规和国务院决定规定公司变更事项必须报经批准的,提交有关的批准文件或者许可证件复印件。6.已领取纸质版营业执照的缴回营业执照正、副本。
办理流程图如下:
(四)问:企业没有固定资产做抵押,还有其他办法融资吗?
答:针对绝大多数中小科技企业没有有形资产做抵押担保无法得到银行贷款的情况,知识产权质押融资是一个很好的选择,它是企业以合法拥有的专利权、商标权、著作权中的财产权经评估作为质押物从银行获得贷款的一种融资方式,可在一定程度上缓解企业融资难的难题。
案例:2023年,区市场监管局组织知识产权科及知识产权服务中心工作人员走访了国家高新技术企业和市级“专精特新”企业——重庆***有限公司。通过走访了解到,该公司拟扩大生产规模,融资需求强烈。工作人员通过对该企业现有知识产权进行分析研判,引导企业对知识产权进行质押融资,并就知识产权质押融资有关贴息政策进行了宣传讲解,打消了企业的融资顾虑。随后,区市场监管局组织人行万州中心支行等金融机构召开质押融资对接会,组织中国邮政储蓄银行股份有限公司重庆万州区支行与企业积极沟通,以企业在国家知识产权局系统中登记的18项专利为质押,为企业成功发放知识产权质押贷款500万元,有效缓解了企业融资难题。
(五)问:“双随机、一公开”年度抽查计划外联合检查是指什么?
答:“双随机、一公开”监管,是指各有关部门通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,依据法律、法规、规章规定的抽查事项,对检查对象按照一定检查比例和频次进行检查,并适时向社会公示抽查结果和查处结果而进行的一种行政检查活动。万州区市场监管局牵头开展市场监管领域“双随机、一公开”抽查工作,每年初制发《万州区市场监管领域“双随机、一公开”抽查工作计划》,各单位按计划开展抽查检查工作。根据每年的工作开展情况和专项工作需要,各单位可结合实际联系相关部门另外开展年度计划外的“双随机、一公开”抽查检查。
案例:2023年,根据区市场监管局对万州重点食品生产企业检查的专项工作要求,区市场监管局联合万州海关开展2023年出口备案食品生产企业核查“双随机、一公开”年度计划外联合检查,随机抽取了万州辖区出口食品生产企业——重庆***食品科技有限公司。执法人员共同到该企业对食品安全卫生控制有效性、生产、加工、贮存过程是否符合我国及进口国(地区)的法律法规等事项进行现场检查,未发现违法行为,实现“进一次门查多项事”,有效减轻了企业负担。
五、专家视角
重庆市万州区市场监督管理局局长贺盛缘表示:“《重庆市万州区市场监督管理局优化营商环境10条措施》紧紧围绕“打造全市一流、渝东北最佳营商环境”目标任务,对我区市场监管领域优化营商环境举措进行优化升级,以更加量化、便捷的市场准入办事流程体现重商亲商安商的态度,以更加优化的监管方式激发市场主体动力活力源泉,以更加实在的助企惠企行动帮助市场主体解决经营发展中的难题,着力激发各类市场主体创新活力和发展动力。下一步,区市场监管局将积极立足市场监管职能,继续聚焦市场主体所需所盼,持续加大对企业的扶持力度,推行利民便企的各项优化措施,继续开展综合开办“一事一窗办”,无感监管“多事一门查”,集成服务“难事一起解”,营造公平有序的竞争环境和发展空间,为群众和企业排忧解难,为我区经济发展积蓄蓬勃力量。”
六、政策咨询渠道
咨询部门及电话:注册和许可科:023-58560216(《10条措施》第1-4条);特种设备安全监察科:023-58560369(《10条措施》第5条);知识产权管理科:023-58560359(《10条措施》第6条);价格监督检查和反不正当竞争科:023-58967750(《10条措施》第7条);企业监督管理科:023-58560358(《10条措施》第8条);产品质量监督管理和质量发展科:023-58560323、小微企业个体工商户专业市场党建工作科:023-58560217(《10条措施》第9条);风险管理科:023-58560329、法制科:023-58809231(《10条措施》第10条)。
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