【部门解读】重庆市万州区化工行业安全发展规划（2021-2025年）

2022年7月，区政府办公室印发《重庆市万州区化工行业安全发展规（2021-2025年）》（万州府办发〔2022〕65号，以下简称《规划》）。为方便社会公众全面了解规划内容，现作如下解读。

一、规划编制背景

重庆市万州区地处三峡库区腹心，是方圆200公里范围内最大的区域性中心城市。近年来，万州区充分利用三峡库区丰富的岩盐、天然气资源优势和交通优势，重点发展盐、合成氨、农药、医药中间体等产业。万州经济技术开发区九龙园区（以下简称九龙园区）为重庆市政府批准认定的化工园区，万州经济技术开发区长岭园区（以下简称长岭园区）为重庆市政府批准认定的化工园拓展区。九龙园区规划面积4.1平方公里，位于三峡库区中心地带，紧临长江深水港区，连结渝宜高速公路和万宜、达万铁路，距万州五桥机场5公里，已探明岩盐储量2800亿吨，天然气储量2000亿立方米。长岭园区规划面积9.4平方公里，为下一步万州区化工产业发展提供空间保障。

为有效遏制化工行业生产安全事故发生，着力解决化工行业安全发展领域中的突出问题，不断提高化工行业安全生产水平，有必要对万州区化工行业安全发展工作做出规划，以指导规划期内化工行业安全发展。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，以杜绝较大及以上生产安全事故、有效遏制一般事故为首要目标，深入开展危险化学品安全风险集中治理，从根本上消除隐患、从根本上解决问题，建立化工行业安全发展保障机制，全面提升全区化工行业安全发展水平，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，为万州区经济社会发展营造安全稳定环境。进一步改善万州区化工行业安全生产状况，提高现有化工行业本质安全水平和风险控制水平，杜绝较大及以上生产安全事故、有效遏制一般事故。

三、安全生产目标

杜绝较大及以上生产安全事故、有效遏制一般事故，安全风险得到有效控制，隐患排查能力得到有效提升，应急救援能力得到有效改善，实现化工行业的安全生产形势持续稳定向好。到2025年实现目标如下：

（1）年均一般以上事故发生起数≤1。

（2）安全生产标准化达标率100%。

（3）安全培训达到“四个100%”（主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗率100%；涉及“两重点一重大”装置的企业，主管生产、设备、技术、安全的负责人和安全生产管理人员专业学历达标率100%；涉及重大危险源、重点监管化工工艺的生产装置、储存设施的操作人员专业学历达标率100%；新招录一线岗位从业人员100%培训合格后上岗）。

（4）危险化学品企业100%购买安全生产责任保险。

（5）危险化学品企业100%建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

（6）危险工艺自动控制或检测连锁装置使用率达到100%。

（7）技术支撑体系建设目标。形成较为完善的安全生产应急管理组织体系、科技支撑体系、信息网络体系、重大危险源监控和应急救援体系、培训和宣传教育体系、中介服务体系、标准化和评估评价体系、责任考核体系和社会化监督体系。新技术、新材料、新工艺、新装备在安全生产工作中得到广泛应用，企业的安全生产条件得到明显改善，重大危险源得到有效管控，重大安全隐患得到有效治理，安全生产监督管理工作的科技含量显著增加，科技因素在降低事故发生率的作用明显提高。

四、主要内容

（一）产业发展

围绕万州区现有化工企业发展基础和交通区位、水资源、矿产资源等实际情况，万州区在该规划期类对现有企业进行补链和产业链延伸，引进新产业。构建“1+2”产业集群：重点发展化工新材料产业，培育壮大盐化工产业和提升发展精细化工产业。

（二）总体布局

万州区现有化工园区为万州经开区九龙园区，万州经开区长岭园区为化工园拓展区。化工园区主要发展精细化工和化工新材料，引导新建、迁建项目按照产业集聚原则进入化工园区发展，发展以优势产业链为主导，关联性强、集约度高的化工产业集群。

（三）危险化学品运输

深入开展危险化学品运输安全集中整治，突出特别管控危险化学品运输监管，持续打击挂靠经营、超范围运输、无证上岗、非法改装和罐体质量不达标等行为。加强装卸过程安全管控，督促企业严格落实装载、充装前查验规定和查验记录制度。

（四）防控措施

1.提升本质安全。坚持安全第一，把本质安全提升作为核心任务，突出化工园区安全提质、大型油气储存基地安全防控、企业安全改造、从业人员培训、“工业互联网+危化安全生产”等重点方向，实施一批本质安全提升工程。

2.安全风险管控。加强危险化学品企业的安全监管，严格落实各项安全风险管控措施。推动强化安全风险辨识和评估，提高安全风险管控能力。严厉打击违法违规储存危险化学品行为。深入推动危险废物安全专项整治，建立覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系，保障危险化学品废弃处置环节安全。

3.重点配套设施规划。进一步优化九龙园区消防工程、环保工程、安全工程、气防规划等。长岭园区作为化工园区拓展区，重点配套设施符合《化工园区建设标准和认定管理办法（试行）》和《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》，以此规范化工园区建设和安全管理，系统提升化工园区本质安全水平，增强化工园区安全应急保障能力，防范危险化学品重特大安全事故。

4.防灾规划。优化防洪防涝、防强风、抗震工程、防雷、防外来侵袭、安全教育培训规划，提升防灾减灾能力。

（五）事故应急救援体系及设施

成立危险化学品事故应急救援指挥部，统一组织领导和指挥协调万州区危险化学品安全事故应急救援工作，并进一步完善应急资源保障体系，加强应急基础设施和队伍建设。

（六）“两重点一重大”监管规划

加强风险点危险源分级管控和“两重点一重大”管控，建立健全安全监测监控体系，完善控制措施。推动化工园区加强专业监管与执法力量，支持各监管部门、镇（乡）、街道、化工园区通过聘用技术检查员、第三方专业机构等措施，配齐配强危险化学品监管专业力量。

五、规划实施的重大项目

主要包括信息化工程、整改提升工程、安全评估工程、消防建设工程、应急救援系统升级工程、园区封闭化管理工程和其他重大项目。