【部门解读】区水利局《重庆市万州区“十四五”水安全

保障规划（2021-2025年）》

按照习近平总书记“三新一高”的发展要求，围绕全面提升万州区水安全保障能力，推进水利现代化进程，区政府办公室印发了《重庆市万州区“十四五”水安全保障规划（2021—2025年）》（以下简称《规划》），现解读如下：

一、编制背景及过程

万州区以“万川毕汇”得名，建设完善水安全保障体系，对支撑万州区经济社会高质量发展，加快建设“一区一枢纽两中心”具有重要作用。

根据《关于做好全市“十四五”水安全保障规划编制工作的通知》（渝水规〔2019〕9号）、《关于进一步做好“十四五”区级专项规划编制工作的通知》（万州府办发〔2020〕58号）相关要求，《规划》编制工作于2020年9月正式启动，经实地调研、模型论证后形成初稿，在充分征求和吸纳了区级部门意见的基础上，经过多轮修改、专家论证、合法性审查，最终形成《规划》文本。2022年3月24日，经万州区第六届人民政府第7次常务会议审议通过后印发实施。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路为基本要求，以全面提升水安全保障能力为目标，在分析万州区水安全现状、研判未来水安全形势的基础上，立足区情、水情，着眼于水资源安全、供水安全、生态安全、防洪安全，提出“涵养水、抓节水、优配水、保供水、防洪水”总体思路，明确“十四五”时期水安全保障总体思路、重点任务和保障措施。

三、主要目标

到“十四五”末，万州区建立“设施完备、调度科学”的水旱灾害防御体系；建立“节水优先、优化配置”的水资源节约集约利用与优化配置体系；基本建成“生态良好、环境优美”的水资源保护和河湖健康保障体系；基本建成“制度健全、运行高效”的涉水事务监管体系。

四、具体指标

到2025年，万州防洪能力持续巩固，江河堤防达标率达到88%；水资源供给更有保障，水利工程新增年供水能力0.28亿立方米；农村供水保障水平不断提升，农村自来水普及率达85%；社会节水意识明显增强，全区用水总量控制在5.03亿立方米以内，单位地区生产总值用水量控制在30立方米以内，万元工业增加值用水量控制在37立方米以内，农田灌溉水利用系数达到0.51；河湖生态保护更加有力，重要河湖水域岸线监管率达80%以上。

五、重点任务

《规划》按照水利部“十四五”水安全保障规划编制的总体要求，提出了五项重点任务。

一是完善防洪抗旱保障体系，提升防洪保安能力。建立“预警为先，联防联动”的水旱灾害防控工程布局，完善长江干流及重要支流防洪工程体系，消除已建工程防洪安全隐患，加强小流域防洪体系建设与山洪灾害防治；建立河道、水闸、泵站、管网四位一体的水旱灾害防御感知系统，综合判断区域洪涝、旱灾的形势；建立区、乡（镇）的联动防汛抗旱指挥体系，实现水旱灾害信息的综合管理、预报、应急调度与处置。

二是落实节水行动方案，全面提升用水效率。强化水资源承载能力约束，坚持“四水四定”原则，实施总量强度双控行动，构建具有行业纵深的用水总量控制指标体系，严格控制用水总量，全面提高用水效率。

三是优化水资源配置格局，支撑经济社会高质量发展。以中型水库和主要河流为骨干水源，利用联通工程调蓄联通、小型水库中转承接构建万州水网，再经长江与重庆大水网联通，最终形成“一干多支、南水北送、西水东济、分片连网”的水网格局，配合城乡供水工程，解决水资源时空分布不均等水问题，提升万州区供水保障能力。

四是强化水资源保护，巩固生态安全屏障。构建“一带多区”的水资源保护布局。“一带”是以三峡库区消落带为重点进行综合整治与生态修复，提高三峡库区水土保持能力，降低地质灾害发生频率，“多区”是结合坡耕地水土流失治理重点区域开展治理，全面提高万州区水土流失控制率，提升水源涵养能力。通过防治结合、城乡同步，构建全面的水资源保护体系，提高水资源保护能力。

五是推进应用系统建设，明确智慧水利建设目标任务。构建“一平台、多系统”的涉水事务管理布局。“一平台”是指建设一个涵盖所有涉水数据的数据库平台，改善各部门之间数据不共享、不同步、不一致的数据壁垒问题，促进水利基础数据实时更新，水利业务数据实时汇集。“多系统”是指建设和应用“智慧河长系统”、“水旱灾害防御系统”、“水资源监管系统”等业务平台，多系统整合全面提升涉水管理业务水平。

为推进重点任务顺利落地落实，《规划》提出水源工程、农村供水、灌溉工程、防洪工程、水资源保护投资、生活及公共服务业节水改造工程、水文化建设、智慧水利建设八个方面项目规划。

六、保障措施

为推进各项目标和重点任务顺利实施，《规划》提出了五个方面的保障措施。

一是加强组织领导。成立以区长为组长的万州区水安全保障领导小组，加强各部门统筹协调，合力推进水安全保障工程建设。

二是深化前期工作。建立重点水利工程建设项目库，制定前期工作指导性计划，加快推进项目前期工作。

三是严格执行监督。建立规划实施督促检查机制，加强规划目标指标和重点任务完成情况的跟踪督办。

四是加强资金保障。加大区财政资金投入力度，按轻重缓急统筹安排年度资金计划。拓宽投融资渠道，推动建立政府引导、市场推动、多元投入、社会参与的多元化投资机制。

五是引导公众参与。健全水行政主管部门主导，公众参与、专家论证，社会各方有序参与的决策机制，推进规划实施过程中的公众监督和民主决策。