重庆市万州区招商投资促进局

关于政协重庆市万州区第六届委员会第六次

会议第282号提案办理情况的答复函

万州区民盟委会办公室：

    《关于创新招商引资模式的建议》（第282号提案）已收悉，我局高度重视，经研究，对“资本领航，以投资基金撬动招商；产业聚焦，以强链补链延链为招商方向；企业担纲，国有企业主导招商；政府保障，特殊支持实施公益配套”4条建议均已采纳。现将办理情况答复如下：

    一、关于“资本领航，以投资基金撬动招商”的建议

      （一）产业基金组建情况

积极整合区内现有基金和各类资金来源，组建产业发展引导基金，逐步提升基金总体规模。探索建立“基金+贷款”“基金+融资租赁”“基金+投资”等多元化融资体系，打出资本招商“组合拳”。拟设立总规模30亿元的产业引导基金，采取战略性项目直投和设立市场化子基金的运作模式，支持和培育地方产业高质量发展，实现金融和产业全链融合互动。目前，已出台《万州区产业引导基金管理办法（试行）》，已收购重庆农投股权投资基金管理有限公司51%股权作为基金管理人。

（二）拟投项目情况

目前，万州产发集团对江苏迪纳科新型靶材、云知声总部基地、超级快充动力电池生产制造基地、“灵眸”极低延时器+机器人应用等一批需基金投资的优质在谈项目开展了尽职调查等前期工作，待双方洽谈达成一致意见后可落地。下一步，产业引导基金将参照市场化运行模式，围绕全区重点产业“以投带引、投引联动”，坚持产业基金与招商引资并行，推动基金在项目引进中发挥积极作用。

二、关于“产业聚焦，以强链补链延链为招商方向”的建议

（一）锚定龙头企业，构建产业生态集群

聚焦博赛集团等龙头企业，不断扩大“磁吸式招商”效应，推进产业舒枝展叶，通过引进博赛集团这一龙头企业，氯碱化工产业链延链、铝板带箔、高热熟料、热电中心、热电联产二期、氧化铝母液杂质综合利用、年产150吨金属镓产业化、绿色低碳物流、集装袋生产等一批产业配套项目相继落地，累计投资近100亿元。整个氧化铝产业集群实现产值近200亿元，新增就业岗位超2000个，每年带动物流运输3000万吨，龙头企业虹吸效应激活产业持续壮大。

（二）锁定链主企业，打造产业链条体系

通过引进中储粮集团粮食仓储链主企业，充分发挥一企带一链作用，构建“粮油仓储—精深加工—饲料生产—生态养殖—肉类加工”的全产业链条。澳加粮油、华夏一号、苏州国信、云南康升、德康农牧、海南漓源、青岛新智农、安佑生物、云南杜若、三峡生物、正大集团、联力食品、农神集团等企业相继在万州落地产业链延链项目。粮油加工产业链累计签约项目超20个，协议投资超200亿元，产业链条基本形成。

（三）精准定位项目，绘制产业图谱

加强对产业链的研究分析，绘制产业图谱，精准定位目标企业和项目，开展产业链精准招商。已形成先进材料、食品及农产品加工、医药化工、智能装备及智能制造、新型能源、现代农业、文化旅游、商贸物流、数字经济、房地产等16条重点产业链图谱。下一步，通过对金龙铜管、湘渝盐化等一批链主企业，针对性制定全链条产业发展规划，精准实施建链、延链、补链、强链策略，强化链条式以商招商，让产业链条纵向延展出更广空间。

三、关于“企业担纲，国有企业主导招商”的建议

（一）强化国有企业招商职责

一是优化招商机制，构建“1+4+N”招商体系。出台《新形势下促进万州区招商引资工作高质量发展若干措施》，建立由区招商投资局统筹，开放平台、国有企业、行业部门、镇乡街道四大主体联动，社会力量协同的“1+4+N”招商体系。同时，赋予国有企业更多的招商自主权，提高决策效率。引入市场化考核指标，将招商成果与企业绩效考核、员工薪酬挂钩，充分调动国有企业和招商人员的积极性。二是明确全年目标任务。明确三峡发展集团、三峡文旅传媒集团、重庆万商集团、万州经开集团、万州产业发展集团、三峡保税公司等国企招商引资任务。对招商成效开展月度通报、季度晾晒，进一步压实国有企业招商责任。三是强化协同形成招商合力。搭建国有企业与民营企业交流合作平台，支持国有企业与其他企业通过合资合作、战略联盟等方式，共同开展招商工作，实现互利共赢。今年以来，区属国有企业共参与引进重庆侨商产业园（一期）、万州区稻谷综合利用暨粮油加工等16个项目，正式合同额约60亿元。

（二）扎实开展市场化招商

一是广泛联动社会优秀人才参与招商，印发《重庆市万州区“万商大使”工作机制》《重庆市万州区“万商联络站”工作机制》，聘任产业顾问10名、万商大使10名，授牌万商联络站29个。二是充分发挥专业机构的资源和人才优势，印发《万州经开区委托招商管理暂行办法》，已与重庆现代产业研究院有限公司就委托招商协议达成初步一致意见。近年来，AI眼镜生产及智能制造、辣椒科技产业基地、重庆侨商产业园、智能家居系列产品生产、智能制造产业园等一批经在万企业、商协会、社会贤达引荐的产业项目陆续落户，流体阀门生产、光伏清洁机器人等项目加速推进。下一步，将继续深化市场化招商，充分发挥产业顾问、万商大使、异地商会的人脉资源和产业联系优势，加强与市级部门、行业协会的沟通协作，及时获取政策信息和市场动态，形成招商工作合力。

四、关于“政府保障，特殊支持实施公益配套”的建议

（一）强化企业服务，持续优化营商环境

一是建立政企“面对面”恳谈会、企业诉求“直通车”、企业服务专员等政企沟通机制。持续抓好政务诚信建设、优化落实涉企政策等工作，持续转变工作作风，认真开展各项涉企政策督导落实，主动为企业排忧解难，确保在企业服务工作中“不打折”“不走样”。二是成立工业经济发展服务专班，为招商引资项目提供从签约落地到竣工投产阶段的全天候、全方位、全周期帮代办服务，切实解决企业在投资、建设、运营过程中遇到的难点和堵点，确保项目快速落地、高效推进。今年以来，共为40余家企业解决300余项问题。

（二）清理重点资源，为招商工作赋能

对全区风光资源、港口岸线、市政场景、林草矿产、文卫养殡、公共数据等资源，特许经营事项，政府采购等开展全方位摸排清理，形成《万州资源资产及特许经营事项清单说明》，梳理资源资产、特许事项及政府采购3类资源共70项，充分释放各类载体对全区招商引资工作的赋能作用。

（三）降低要素成本，完善政策保障

出台《万州区推动有效降低要素成本实施方案》，“制造业白名单”等相关政策，继续实施“百千万”引才工程，出台万州区企业实用人才支持举措相关政策，出台《新万州“平湖人才”计划（试行）》，企业用水、用电、用气、用工、金融等关键要素成本方面显著下降。

衷心感谢贵盟对全区招商引资工作的高度关注和宝贵建议！下一步，我们将充分吸纳贵盟提出的宝贵意见，围绕现代化产业体系建设，唯实争先、拼搏奋进，奋力打造万州特色招商新格局，助力万州经济社会高质量发展。

重庆市万州区招商投资促进局

2025年9月5日

关于创新招商引资模式的建议  

为建设公平有序的良好发展环境，国务院2024 年 8 月 1 日正式实施了《公平竞争审查条例》，地方昔日“内卷式”“洼地式”招商引资手段，如给予投资企业税收、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费优惠和与税收挂钩的财政补贴等已成为历史，企业借政策和用地价差投机获利的途径也被阻断，各地正在等待观望或研究探索新的招商模式。我区正在建设全国综合性交通枢纽和重庆市域副中心，具有区域交通、工业和商贸等资源的比较优势，亟待探索招商引资新模式以适应新形势，在竞争中取得先机，最大化将资源优势转化为经济增长和发展动力。为此，民盟区委会提出以下建议： 

一、资本领航，以投资基金撬动招商 

相较于传统项目招商，资本招商优势显著，它能提供股权投资、担保抵押、低息贷款等金融服务助力企业成长。聚焦万州产业细分领域，整合预算内产业扶持资金，加大力度引入重庆市级母基金，扩充政府性产业引导基金池，采用“以投带引”策略，吸引社会资本与专业人才参与运营，适度提升基金投资比例，延长退出周期，持续做大做强产业基金，推动产业发展向新向好。构建尽职免责机制，为资本招商注入强心剂，对合规尽责、无谋私利的投资行为，允许一定亏损，提升风险容忍度，化解“不敢投”困境，激励“多投”实现良性循环，促进“多引”取得最大效益。 

二、产业聚焦，以强链补链延链为招商方向 

全面梳理我区现有产业基础，开展产业链上下游企业的前沿技术动态及市场潜力分析，摒弃“贪大求全”思维，以“先进材料、食品加工、装备制造、医药化工、新型能源”五大产业强链补链延链为招商方向，制定细分产业攻坚计划，利用市场化招商机制做大做强已有产业生态圈，如：以万博铝业为中心，进一步延伸和强化金属铝冶炼、铝合金生产、铝材加工、再生铝生产；围绕金龙钢管的铜产品，进一步扩大板材、带材、箔材、管材、棒材、型材、线材等终端产品的生产；在我区百万头生猪养殖项目的基础上，大力整合和推进饲料行业、育种行业、动保疫苗药品行业、生猪屠宰行业、猪肉深加工行业等。深入挖掘本地资源特色与优势，将具备竞争优势的产业明确纳入区域发展规划，集中资源新建或扶持已有国企作为产业链链主企业，实施普惠性产业资金支持，以特色资源和政策要素作为核心竞争力，招引集聚上下游企业，构筑资源型产业生态圈。 

三、企业担纲，国有企业主导招商 

按照产业链招商目标，探索“园区+公司”新模式，明确园区及产业链国企的招商目标任务，将职能从政府移交至企业，确保政策导向与风险可控兼得。园区作为产业发展根基，能为企业落地提供土地、厂房、政策、服务等一站式支持，是财政扶持政策的合理对象，也有向企业让渡权益一定空间；而国有企业作为园区资产持有者，具备一线招商的优势。园区管理部门赋予国有企业招商谈判权，在土地厂房定价、政策制定上给予自主权；考核国企时，兼顾招商成效，容忍短期较低资产收益率甚至亏损；园区财政部门则以国有资本收益反哺招商国企。对于特殊项目或难度较大的项目引进，比如本地无支撑国企的产业链企业招商，可考虑购买服务引入第三方专业招商服务公司，重点与国内大型投资机构已建立合作关系，具备较好产业资源的招商服务公司合作；借助第三方公司的专业能力和市场资源来拓宽招商渠道、提升招商效果；运用专业公司多种招商手段和渠道，吸引更多的投资者和项目落地。 

四、政府保障，特殊支持实施公益配套 

强化政府的服务保障角色，提升政务服务效能、完善基础设施、优化产业配套，全流程多方位为企业提供良好的发展环境和条件，最大限度降低企业成本。对于特殊企业的特殊支持，可以探索实施公益性配套设施建设予以解决，以规避政策风险。