重庆市万州区发展和改革委员会

关于办理区政协六届四次会议第52号

提案的复函

刘建委员：

你提出的《关于优化营商环境的建议》（第52号提案）收悉。感谢你对我区优化营商环境工作的关注与支持。我委高度重视，与区科技局、区经济信息委、区司法局、区财政局、区人力社保局、区市场监管局、区招商投资局、区政务服务办、万州区税务局、人行万州分行等单位共同研究办理，现将办理情况答复如下。

近年来，区委、区政府高度重视优化营商环境工作，切实将优化营商环境作为区委、区政府“一把手”工程，以全面打造“区域最佳营商环境”为目标，围绕优化营商环境中的堵点、痛点、难点问题，创新出台优化营商环境升级版“3.0版”举措，制定《万州区优化营商环境专项行动方案（2024—2027年）》，不断加强营商环境建设，促进企业加速发展。截至7月底，全区市场主体总量达14.5万户，同比增长1.9%。

一、提升招商队伍建设，加强服务业务培训

一是开展教育培训。依托基层党组织“三会一课”、干部网络学院、学习强国、招商专题培训班等载体，定期组织各级招商干部参加课程培训、集中业务学习。今年以来，开展招商培训8期、260人次。二是强化学习交流。7月7日—13日，我区组织招商干部50人赴深圳市开展装备制造招商专题培训，邀请深圳大学教授，市委党校研究员，深港科技合作促进会会长，知名企业副总裁、执行董事、产业招商中心总经理等专家学者，讲授“产业招商引资创新思路”“政府招商引资的思路与做法”等课程，并走进大族激光公司现场学习、交流互动。三是优化创业服务。编印《万州区高校毕业生等青年就业创业服务手册》，为创业青年搭建孵化平台，提供租金减免、创业指导、融资对接、创新合作等服务，5家创业孵化基地提供免费创业工位310个，促进39个青年群体在孵企业壮大成长。开展人才夜市、直播带岗、零工驿站等服务，累计为企业推送用工850余人。

下一步，将持续组织开展招商课程培训，拟在北京开展资本招商专题培训，积极学习优秀招商经验，做好招引企业全生命周期服务，优化创新创业服务，营造亲商、安商、富商的浓厚招商的氛围。

二、加大治乱减负力度，加强惠企惠民政策宣传

一是加强涉企收费管理减轻企业负担。深入开展涉企违规收费专项整治，建立向社会公开征集涉企违规收费问题线索工作机制，加强对政府部门及下属单位、行业协会、金融机构、天然气管网和供水企业等重点领域收费行为的监管。深化涉企收费制度改革，定期梳理更新涉企收费、降费政策，每年公布行政事业性收费、涉企行政事业性收费、政府性基金目录清单，目录清单外一律不得乱收费。二是降低企业交易成本。全面推行以工程保函替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金，鼓励招标人对红名单投标人减免、中小微企业投标人免除投标保证金，严厉打击代理机构乱收费等违法违规行为。三是完善制度法规。出台实施《保护民营经济十条措施》《公共法律服务护航企业高质量发展实施方案》《关于“法治会客厅”运行机制的实施意见》《万州区非税收入管理实施细则》等系列文件，为减轻企业负担、保护企业权益提供法制保障。四是强化政策宣传。定期收集更新国家、市级、区级各项惠企惠民政策，分类梳理形成万州区惠企政策清单，结合服务专员制度、商铺工作日、在线优惠政策讲解等工作机制，强化政策宣传和精准直达，累计发放惠企政策汇编6700余册。

下一步，将持续开展涉企违规收费整治，动态更新公布收费目录清单，自觉接受公众监督。推动招投标交易规范便捷，不断降低交易成本。强化法规保障，优化执法方式，提供优质公共法律服务，切实减轻企业负担、保护企业权益。常态化开展惠企惠民政策宣传，确保企业、群众知晓政策，享受政策。

三、继续深化营商环境改革，强化政策落实

一是持续推动“放管服”改革，最大限度推动行政审批“减材料、减环节、减时限、减跑动”。梳理首批72项政务服务事项“园区事园区办”，实现企业办事不出园。下沉基层“就近办”政务服务事项309项，其中镇乡（街道）可办284项、村（社区）可办事项25项，采取委托受理、授权办理、统一收件等方式为企业和群众提供“就近办”服务。全面落实“川渝通办”政务服务事项，311项“川渝通办”事项线下共办理2835件，31项万达开特色通办事项共办理952件。实行“多审合一、一次审批”，依申请类事项承诺时限较法定时限压缩79.87%。二是完善优惠政策和措施，创造区域竞争优势。出台《万州区贯彻落实〈重庆市2023年优化营商环境激发市场活力重点任务清单〉实施细则》《重庆市万州区支持建筑业企业高质量发展十条措施》《万州区工业强区十条措施》《支持服务业高质量发展十条措施》，通过贷款贴息、一次性奖励、一事一议等，加快推进工业、服务业高质量发展，增强企业竞争实力。同时，对万州经开区招引企业实行一企一策，量身订制，形成产业投资洼地。三是加快政策措施落实。2023年度兑现工业发展专项资金5932.15万元，支持补助213个项目。兑现服务业发展资金1604.18万元，补助316家单位，另正按程序加快兑现17家经开区服务业单位资金111.24万元。全面落实国家结构性减税、普遍性降费等惠企惠民政策，上半年支持科技创新和制造业发展减税降费及退税5.69亿元。

下一步，将持续深化行政审批制度改革，不断完善符合我区实际的优惠政策和措施，并积极创新举措推动惠企政策措施直达快享，让企业真正有办事便捷感、政策获得感和财产安全感。

四、创新服务方式，简化手续流程

一是打造政务服务“一张网”。543项个人服务事项、913项法人服务事项实现渝快办在线办理，政务服务事项网上申请率64%以上，全程网办率65.6%，“最多跑一次”事项占比达到99.6%。全面承接运行市级统筹的“一件事一次办”事项71项，上半年累计办件4万余件。二是推进实施“一事通办”。全区除负面清单外的1407项政务服务事项，100%“应进必进”区政务服务中心，科学合理设置综合服务窗口，一窗受理率100%，同时推出“周六不打烊”预约延时服务、“容缺受理”承诺办、“办不成事”兜底办，企业群众办事实现一窗受理、集成服务、一次办结。三是持续简化手续流程。推出“签约即供地”“拿地即开工”等举措，实施减证便民服务，推出54项免证明事项清单，开展“我陪群众走流程”“政务服务体验员”活动，全区50项政务服务事项减少材料88份，25个事项承诺件变成即办件，20项事项实现即办即结，15项事项减少时限30天，进一步提高企业群众办事效率。

下一步，将持续深化“一窗综办”改革，将更多事项纳入无差别综合窗口办理。提升“一网通办”能力，将全区政务服务事项全部纳入“渝快办”平台规范管理。积极谋划拓展场景应用，拟开发线上帮办代办系统和“云上办”线上虚拟大厅等系统。推行“网格化+政务服务”模式，主动发现需求和上门服务，让行动不便的群众“一次也不跑”，不断为企业群众提供个性化定制化服务。

五、加大财政金融扶持力度

一是贯彻落实国家支农支小再贷款、普惠小微贷款支持工具、阶段性延期还本付息等金融惠企政策。1—7月运用支农支小再贷款资金发放优惠贷款3826户、金额19.39亿元，同比增长36.52%。全区企业贷款加权平均利率3.73%，同比下降0.46%，处于全市较低水平。二是充分发挥财政职能作用。统筹设立工业发展专项资金3亿元、服务业发展资金2000万元，支持符合条件的工业、服务业企业升规上限、科技创新、绿色发展等，带动中小企业发展壮大。三是完善健全中小企业信用担保体系。建立“万惠担”普惠金融风险分担机制，推出知识产权保、商业价值保、专精特新保、总对总纯信用担保、创业担保贷款等多款专属产品，担保费率均在1%/年以内。四是鼓励企业创新。加大政府科技创新专项资金支持力度，对认定的国家高新技术企业、市级科技型企业、市级众创空间、区级科研项目等进行补贴。2023年下达区级科创项目314项、补助资金3751.99万元，2024年认定补助工作正有序推进。

下一步，将持续发挥结构性货币政策工具精准滴灌作用，开展金融服务民营小微企业敢贷能贷愿贷会贷长效机制建设，着力为中小企业提供低利率的融资服务和多样性的产品选择。充分发挥工业发展专项资金、服务业发展资金等财政资金作用，加大扶持力度，推进企业科技创新、绿色发展，助力企业成长。

                                 重庆市万州区发展和改革委员会

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关于优化营商环境的建议

（第52号提案）

刘建委员

一座城市活力大小、发展动能是否强劲，企业发展情况最具有说服力。而企业的发展,不仅与企业的管理水平有关，很大程度还取决于企业所处的营商环境。近年来，我区采取多种措施，加强营商环境建设，促进企业加速发展，在财政、金融、创新等方面，为企业经营提供了很多便利。但就目前看，还需要进一步优化。为此提出以下建议。

一、加强招商队伍建设，加强服务业务培训

一是定期组织各级招商干部进行课程培训。集中学习业务，逐步培养招商工作所需要的良好政治素质和过硬的业务水平，熟悉产业政策，掌握公关技巧，提高服务水平。二是加强学习交流。组织招商干部赴发达地区、先进县市考察调研，学习经验，转换思想，创新招商。三是强化服务意识。针对创业者的不同特点和创业的不同阶段，引入先进的创业培训理念和企业孵化模式，提供多维度的双创服务指导，不断加大创业培训力度，有效解决企业用工需求，营造亲商、安商、富商的浓厚招商的氛围。

二、加大治乱减负力度，加强惠民惠企政策宣传

加大力度清理整治涉企乱收费现象，推进涉企收费制度的改革，深化供给侧结构性改革，降低交易成本，增强企业竞争力。研究出台保护企业权益、完善非税管理等地方规定，减轻企业负担，保护企业权益。加强惠民政策宣传，让更多企业、群众知晓政策，享受政策福利，提升企业竞争力。

三、持续深化营商环境改革，强化政策落地落实

持续推动“放管服”改革，持续深化行政审批制度，拓宽涉企服务“绿色通道”，积极营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。完善符合我区实际的优惠政策和措施，创造新的区域竞争优势。全面落实国家结构性减税、普遍性降费政策，激发市场主体活力。加快政策措施落实的步伐，让企业真正有办事便捷感、政策获得感和财产安全感。

四、创新服务方式，简化手续流程

打造政务服务“一张网”，把“最多跑一次”落到实处。探索实施“一事通办”，创新服务模式，探索实现一窗受理、集成服务、一次办结的办事流程，解决企业办事“最后一公里”问题。彻底简化手续流程，提升行政效率、企业生产效率。

五、加大财政金融扶持力度

一是认真贯彻落实国家对中小企业融资政策支持及配套措施，制定并强化落实具体的实施办法，为中小企业提供各项政策扶持。二是充分发挥财政职能作用。建议市区财政每年直接注入一定额度中小企业发展专项资金，壮大一批有发展、有潜力的企业，形成一定的带动机制。三是进一步完善和健全中小企业信用担保体系，改善信用环境。改变金融机构单一的注重抵押、质押的观念，将保证方式扩大到信用保证、动产质押、第三方担保、企业主信用、其他权利保证以及未来现金流保证等方面。四是鼓励企业家持续推进产品创新、技术创新、金融创新和管理创新。对企业研发平台升级为国家级的企业、区级领军型企业和培育实施重大创新项目的企业，均给予较大数额的奖补。