重庆市万州区规划和自然资源局

关于办理区政协六届二次会议第63号提案的复函

幸宏委员：

你提出的《关于加快整治利用城区闲置土地的建议》（第63号提案）收悉。现将办理情况答复如下。

一、前期工作开展情况

（一）城区闲置土地清理处置情况

2019年底开始，我区在全市首个运用规划和政策相结合的手段，以现状为基础，开展建成区闲置土地清理处置与规划利用工作（含零星地、边角地、国有存量未利用地）。通过卫星影像+街道上报+现场核查，清理出面积大于300平方米未进行开发利用的建设用地约310宗341公顷（5115亩），制定了《万州建成区闲置用地清理处置及利用工作方案》，按照“功能优先”“复合使用”“先易后难”的基本原则，分批分类推动处置工作。目前，310宗闲置土地已完成处置187宗。

（二）园区闲置土地清理处置情况

按照区委、区政府工作部署，万州经开区于2020年启动土地高效利用行动，制定《万州经开区土地高效利用行动工作方案》，对历年来已供未建低效、闲置土地进行了清理。据统计，经开区闲置、低效用地共40宗2979亩。通过前期推动，目前累计完成闲置土地处置21宗2358亩。

二、近期工作开展情况

今年4月起，我局以督促项目按期开竣工建设为重点，按照《土地出让合同》和《划拨决定书》约定的开竣工时间进行清理，现场核查闲置土地42宗3654亩。通过采取建立专人负责，完善闲置台账，加大与企业、平台沟通，制定处置计划等措施，全力推动闲置土地处置。现已完成闲置土地处置9宗348亩。

三、下一步工作

以提升城市形象、补齐城市功能、盘活闲置资产为目的，着力从以下几方面加快推动相关工作。

（一）以台账为基础，构建闲置土地数据库。在原有历史闲置土地基础之上，实时更新闲置土地台账，完善各项属性，建立闲置土地数据库，为管理利用好闲置土地资源，提供坚实的数据支撑。

（二）以需求为导向，积极推进闲置土地处置。强化需求侧对土地利用工作的指导作用，大力发扬镇街第一线的优势，将闲置土地地块情况分发给招商主管部门和所涉镇街掌握，在招商时，企业提需求、镇街根据企业需求情况提供土地地块，行业主管部门和要素保障部门负责政策、技术服务等工作，进一步拓宽土地利用处置路径和方式，加快项目落地。

（三）以专项工作为契机，加大闲置土地处置力度。近期，自然资源部印发了《关于加快超期未开发土地依法处置工作的通知》，对超期未开工项目处置工作专门部署。以此为契机，将闲置土地处置工作与超期未开发土地依法处置工作统筹推进，探索切实有效措施，依法加快闲置土地处置工作。

（四）以监管为手段，强化闲置土地源头管理。加大巡查力度，充分发挥综合执法、镇乡街道以及社区的力量，对土地利用巡查中发现的违法违规行为早发现早制止早处理，做到发现一宗、查处一宗、处置一宗。

                    重庆市万州区规划和自然资源局

                          2023年8月25日        

关于加快整治利用城区闲置土地的建议

（第63号提案）

幸宏委员

近年来，随着城市规划建设面积的不断拓展，原来位于城郊结合部的一些闲置土地已成为城市中心区域，被居民小区、商业市场、城市道路包围，居民随意占用种菜现象极为严重。闲置地成为城市的“牛皮癣”，严重影响城市形象和城市管理。

一、城区闲置土地的影响

一是严重影响城市形象。我区正在全力创建全国文明城区和卫生城区，城区闲置土地破坏了城市的整体规划建设，不美观、不规范。

二是严重影响城市环境。城区闲置土地被周边居民私自用来种菜，随意乱搭乱建小棚子，白色薄膜、垃圾乱堆，污水横流、臭气熏天，焚烧垃圾草木，造成空气污染。

三是严重影响城市管理。居民私自种菜后，每天采摘一部分就近到小区内、人行道上摆零摊散摊，与城管人员“躲猫猫”，给城市管理带来很大难度。

四是严重影响安全。有的闲置土地与居民楼很近，搭建的小棚子私拉乱接，用火用电容易引发火灾。有的闲置土地在居民小区的后山上，坡度大，居民种菜不仅对自身有安全隐患，还对堡坎护坡的安全性造成严重影响。

二、多种方式整治利用闲置土地的建议

对城区闲置土地的整治要因地制宜，合理利用，既要达到整治的目的，又要尽可能减少财政负担。

一是开发利用。闲置土地是建设用地或商业仓储用地性质的，可以招商引资开发利用。如果业主单位在购买土地后2年内还没有开发的，相关部门责令业主方在规定时间内自行整治管理到位，否则有权按原成交价格收回土地重新招拍挂。

二是租赁使用。闲置土地较平整、位置较好、有一定利用价值，但因土地性质、位置等因素不能出让开发的，如铁路隧道上方或周边土地禁止修建固定建构筑物，可以引进市场主体通过租赁方式合法合规有效利用，如打造花卉园林休闲场所等，避免周边居民随意占用、滥用。

三是代管整治。对于利用价值小，地势陡峭、通行不便的闲置土地，可封闭管理或用作绿化地，禁止居民随意进出。

四是打造公园。面积较大、位置较偏的闲置土地，可以打造成山地特色公园，绿化美化整治，提升城市品质，增加市民休闲游玩空间。

五是修建停车场或小广场。面积较小、位置在中心城区人员较密集地方的闲置土地，可以修建停车场或休闲小广场，既改善了环境又补齐了功能。