重庆市万州区农业农村委员会

关于区六届人大五次会议第306号建议的复函

万州农委函〔2024〕88号

李毅、胡晓斌代表：

你们提出的《关于倾力创建甘宁镇国家现代农业现代化示范区的建议》（第306号）收悉。经与区级相关部门共同研究办理，现将落实情况答复如下：

一、关于提升农业基础设施建设水平问题

在提升基础设施建设水平方面，根据农业现代化示范区创建要求，结合万州区自然资源禀赋和产业发展趋势，围绕万州区“7+5”现代化农业体系，以农业设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化为重点，加快建设五个示范区，推动资源要素高度集聚和有效配置，示范引领丘陵山区农业现代化建设。其中，以甘宁镇、龙沙镇为中心，打造集标准生产、绿色发展、科技装备、智慧农业、产业融合于一体的国家现代农业综合示范区。全面推行绿色防控，升级标准化生产水平，建成全国一流的晚熟柑橘标准园、生猪智慧养殖示范场。运营好三峡山地特色农业科技创新中心，打造三峡库区农业科技创新高地。加快推进设施农业、机械化园区、智慧园区建设，建成全市领先的现代农业集成区。

二、关于加强农文旅融合发展问题

在深度农文旅融合发展业态问题上，针对甘宁镇当下发展水平，主要从以下几个方面入手：一是提升乡村文旅融合度。加强农村环境综合整治及和美乡村建设，大力开发特色乡村旅游景点，新打造乡村旅游精品线路，扶持发展一批乡村旅游经营主体，建好乡村振兴示范镇和打造一批和美乡村示范村。二是建设巴国部落文化旅游区。依托古崖洞（绝壁）、叠级瀑布、瀼渡电厂、瀼渡河、老村落以及长江等资源，打造以“巴国洞天、三峡秘境”为定位的巴国部落主题文化旅游区。规划区总面积约2600亩，其中核心区规划面积约900亩。三是提升产业融合发展基础设施。新建交通基础设施、农田水利工程、小城镇基础设施、景观工程、形象标识系统、旅游服务设施、民宿改造、信息工程等，强力推进旅游集散服务中心和管理中心建设。

三、关于加大配套政策支持扶持力度问题

在配套政策支持扶持力度问题上，我委积极加强与各部门沟通对接，整合各部门扶持政策包。一是优化政策扶持。综合国家现代农业产业园、国家农村产业融合发展示范园、农村综合性改革试点试验等相关政策和财政资金投入，优化项目资金配备，大力引导社会资本，配备完善和落实财政税收支持示范区的优惠政策。二是创新金融服务。创新金融支持融资模式，加大农业生产设施设备抵押贷款等金融政策支持力度。持续扩大“政府＋保险公司＋农户”产业保险保障体系，建立农业信贷政策性担保体系，持续扩大农业保险覆盖面，增加保险品种，提高风险保障水平。三是强化用地保障。根据《保障和规范农村一二三产业融合发展用地实施细则》（渝规资〔2022〕53号）文件精神，统筹示范区项目建设用地需求，为示范区入驻企业提供用地保障。明确建设用地新增指标向农业示范区项目倾斜。四是筑牢科技支撑。依托中国农科院、中国农业大学等科研院所，为农业现代化示范区建设提供强有力的技术支撑和信息服务。支持农业企业提高科技创新能力，采取多种形式合作建立农业科技机构，推进科技成果转化，服务于示范区建设。五是积极引培人才。建立健全科研人员校企、院企共建双聘机制，实行股权分红等激励措施，支持科技人员以科技成果入股农业企业。建立健全返乡创业优惠政策，对符合条件的创业人员在融资担保、贷款贴息税费减免上予以补贴。

此复函已经区农业农村委童文主任审签。对以上答复您有什么意见，请代表填写在回执上，以便进一步改进我们的工作。

                        重庆市万州区农业农村委员会

                              2024年8月19日

关于进一步发挥律师在法治乡村建设中

作用的建议

白羊代表小组：刘定刚

习近平总书记指出，加强法治乡村建设是实施乡村振兴战略、推进全面依法治国的基础性工作。从我区农业农村发展的实际情况看，促进乡村产业发展、统筹城乡关系、激发乡村发展活力、化解农村基层矛盾，都离不开法治思维和法治方式，需要运用法治手段实现乡村振兴各项工作的法治化。而律师队伍是依法治国的一支重要力量，也是乡村振兴战略具体实施和落地过程中必不可缺的智囊和参谋，在提供公共法律服务、促进乡村依法治理中起着非常重要的作用，乡村振兴战略的实施与法治乡村建设都需要律师队伍的积极参与。加之，乡村振兴作为国家发展的重大战略和党委政府的中心工作，律师队伍需要积极参与到实践的一线去建功立业，彰显律师队伍的社会价值。从各级党委（政府）、村(社区)法律顾问的全面普及，到律师服务逐步下沉融入到乡村，让律师成为乡村振兴一支不可或缺的重要力量。

对此，建议：

1.通过法律服务，保障乡村产业发展。促进产业兴旺需要实现多种资源和要素高效、优化配置，不论是构建现代农业产业体系，还是推动农村土地制度改革，都需要律师在经营主体资格、公平竞争机制、产权平等保护、争端解决机制等方面为乡村产业发展提供强有力的法治保障。建议将民营企业“法治体检”工作向乡村延伸，聚焦农业农村重点产业项目或产业链，积极搭建对接平台，组织律师开展“法律进企”行动，建立乡村企业和法律服务人员名册，“点对点”精准对接乡村企业法律服务需求，为乡村企业进行“法治体检”，宣讲涉农法律政策，对企业负责人和员工进行法律培训，指导企业依法合规经营，帮助企业防范化解风险，推进乡村企业健全法律顾问制度，优化乡村企业营商环境。

2.通过法律服务，保障城乡融合发展。城乡融合发展需要推动人才、土地、资本等要素在城乡之间双向流动，形成城乡经济社会一体化发展新格局。在目前乡村的市场和法治环境需要不断优化的背景下，更需要律师发挥好解决陌生独立主体之间沟通问题的优势，以法律服务搭建信任桥梁，引导、促进交易，让资源资本大胆下乡，有效激活乡村闲置资源，助力乡村振兴。同时，在城乡融合发展过程中，为经营主体、群众提供专业的法律咨询、合规建议，守住土地所有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损底线，守住生态保护红线等，高度重视和有效防范各类社会矛盾风险。

3.通过法律服务，保障乡村有效治理。党的十九届四中全会《决定》明确提出，要推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务，推动“法治乡村”建设。目前村（居）组等基层自治组织需要律师去提供专业法律服务，农村领域的重大改革也需要律师提供专项法律服务去扎实推进，在维护社会稳定、化解矛盾纠纷和基层普法宣传中更是需要律师发挥重要作用，做好法律服务的支撑。建议不断完善村（社区）法律顾问制度，强化参与矛盾纠纷化解、服务村（社区）依法治理、提供法律咨询和法律服务、开展法治宣传教育工作职责，支持引导律师和基层法律服务工作者等广泛参与村（社区）法律顾问工作，活动期间，每位村（社区）法律顾问至少办理一件涉农法律援助案件、开办一场“乡村振兴法治课堂”、服务一次乡村换届选举、参与一次矛盾纠纷排査化解、举办一场涉农法律咨询等。

4.通过法律服务，保障农村群众合法权益。律师服务的城乡供给严重失衡，人民群众对美好生活的需求也包括了他们对享有法律服务的整体质量不断提升的期待。建议以司法所为依托，推动乡镇公共法律服务工作站与司法所一体规划、一体建设、资源共享优化整合法律服务资源，持续推进律师、法律援助、公证、司法鉴定等资源进驻公共法律服务平台，充实乡村公共法律服务力量，为乡村群众统筹提供律师、法律援助、公证、司法鉴定等法律服务指引、法律咨询热线和业务办理预约等“一站式”服务。通过开发公共法律服务微信小程序，设立“乡村振兴”服务通道，引导、支持各类法律服务机构通过提供巡回服务、远程服务、蹲点服务等方式，打通服务渠道，为乡村群众提供及时便捷、精准高效的公共法律服务，让乡村群众共享我区公共法律服务资源。

工作单位及通讯地址：重庆市万州区复兴路55号国家金融监督管理总局万州监管分局

邮编：404000