万州规资函〔2022〕99号(A)

重庆市万州区规划和自然资源局

关于区人大第六届一次会议第111号建议的

复函

何贤红代表：

您在区第六届人民代表大会第一次会议提出的《关于加快城区闲置土地处置的建议》（第111号）收悉。感谢您对规划和自然资源管理工作的关心和支持。对此，我局高度重视，现将您的建议落实情况函复如下：

一、工作开展情况

（一）总体情况。自2019年下半年,我区清理出建成区闲置土地310宗5121亩，目前已完成处置187宗2668亩。一是“建设一批”。已实施建设92宗679亩建成小区周边绿化和街头绿化地块39个，城市增绿17.25万平方米；建成停车场18个，新增停车位1835个；建成休闲广场、小游园9处，并配建健身设施，为市民提供休闲和运动空间6.29万平方米；二是“开工一批”。督促用地业主开工建设42宗947亩。三是“收回一批”。收回后重新划拨、出让、储备38宗795亩；四是“化解一批”。化解历史遗留问题和未化解但明确责任单位15宗247亩。

其余123宗2447亩形成了逐步消化的工作思路：一是对位于天仙湖片区和龙宝河沿线的29宗按规划统一处置；二是对存在拆迁问题、司法抵押查封、债权债务关系复杂、政策变化等遗留问题的94宗逐宗梳理，按“一地一策”“一事一议”的方式，由各主管部门牵头，相关部门、辖区街道配合，适时处置。

（二）百安坝街道闲置土地处置情况。310宗建成区闲置土地处置项目中涉及百安坝街道辖区36宗，其中：实施完成16宗，正在实施11宗，需进一步研判处置方案的9宗。

二、存在问题和现实困难

闲置土地收回时间长、难度大，处置成本高。一是部分闲置土地存在复杂的历史遗留问题，涉及群众较多，需要化解矛盾后才能进行处置利用。如重庆天仙湖置业有限公司、万州区乳峰乳业公司等地块；二是部分地块存在司法诉讼，须司法诉讼结束后才能处置。如正友房地产公司、泽江实业发展有限公司等地块；三是涉及违法建筑须进行拆迁后才能处置利用；四是低效工业用地须解决企业经营和发展问题并达成一致意见后才能进行处置利用。如四川省神龙集团实业有限公司、三峡果业公司等地块；五是因企业自身原因导致土地空置，处置手段也有限，须与企业达成一致意见后处置；六是部分按街头绿化、停车场、休闲广场等公益项目实施的地块，项目实施资金得不到充足保障，导致项目推进缓慢。

三、下步工作打算

针对您的建议思考，下一步将以提升城市形象，补齐城市功能，盘活闲置资产为目的，着力从以下几方面加快推动相关工作：

一是源头防治，打好扎实的供前基础。供应土地达到权属清晰，安置补偿落实到位，没有法律经济纠纷，具备动工开发所必需的其他建设基本条件，从源头严格避免“非净地即出让”，降低产生政府性闲置土地风险。

二是健全机制，形成闭环式滚动巡查。健全巡查队伍，保障工作条件，形成动态巡查责任体系，整合规资、住建、执法、各平台和各镇乡街道的力量，对不按规定进行开竣工申报、闲置土地等违规违约的用地单位，根据出让合同中要求，暂停办理房地产权证、抵押登记等相关手续，对土地利用动态巡查中发现的违法、违规行为进行查处，以及闲置土地调查取证工作。相关职能部门主动协调解决存在的问题，对土地闲置行为，做到发现一宗、查处一宗、处置一宗，以闲置土地处置推动项目建设和扩大有效投资。

三是强化招商，开展综合型评估工作。招商引资工作中做到充分了解出让宗地的基本情况、基本价值，充分了解开发企业的实力以及社会的承载能力等，缩短开发周期，加快开发进度，一方面防止选址后因占生态红线、规划不符等原因无法落地，另一方面也有利于土地管理部门及时掌握信息，靠前更快服务，也有利于企业前景不佳或观望囤地等情况产生后修订或解除协议等相关工作的及时协调推进。

四是打通壁垒，构建集约化共享平台。我区作为移民大区，土地资源历史因素较为复杂，因体制的多次调整和原储备职能的分散，目前还未建立集成管理的数据库，也没有实现真正意义上的信息共享。在一定程度上存在“有需求再找地的情况”，缺乏土地管理数据库来指导和优化土地资源转变为土地资产。目前我局正在抓紧探索建立土地供应储备监管数据信息库，从目标导向指导具有整体开发价值地块抓紧开发时序，实现经济社会效益。

五是优化布局，探索供给侧提前收储。充分发挥土地收储职能优势，推动土地资源供给由“生地”向“熟地”、“熟地”向“优地”转变，通过科学编制土地收储计划、充分保障收储资金需求、及时更新收储宗地信息，形成权属核查清晰、配套已经健全、可供形成资产的储备一张图。

再次感谢您对规划和自然资源工作的理解和大力支持。我们一定将您的可贵建议和求真务实的精神落实到今后的工作之中去。

此复函已经白波局长审签，对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便我们进一步改进工作。

                                        重庆市万州区规划和自然资源局

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关于加快城区闲置土地处置的建议

百安坝代表小组 何贤红

城区闲置土地长期以来，被周边居民开辟成菜地。粪坑、堆肥坑、水坑等比比皆是，腐烂菜叶和腐水的气味令人作呕，乱七糟八的塑料棚里，还有秸秆、农具、竹竿、绳索等杂物，开荒居民在闲置土地上露天焚烧秸秆，严重污染大气，影响空气质量。加快闲置土地处置利用，有利于促进土地集约节约利用，促进存量土地盘活使用，补足城市功能短板、补强城市风貌弱项，进一步加快建设山清水秀美丽之地，更有利于我区全国文明创建。

据不完全统计，百安坝现有闲置土地26处未有效利用。如扁寨8组（望天嘴还房），紧邻百安花园转盘处，五桥运动公园已完工，但仍有部分边角地未有效利用。天台路16号，万州中心血站旁，15555㎡的闲置土地，街道办已对违规种菜和乱搭乱建等情况进行了集中整治，但倘若一直不进行开发利用，后期将无法进行长效管控。

结合万州区情实际和发展阶段性特征，建议：

1．对不同权属、不同地区、不同原因、不同条件的闲置土地，分类采取不同的处置方案，积极稳妥地推进闲置土地盘活；比如制定针对性强的优惠政策，积极调整城市建设和土地利用规划，采取包括加强税收征管，减轻税费等多种政策作用，尽快盘活土地。

2．启动闲置土地调查，区分政府原因和企业原因，严格按照《闲置土地处置办法》，“一事一议”分类处置。对未动工开发满1年的，按照土地出让或者划拨价款的20%征缴土地闲置费。土地闲置费不得列入生产成本。对未动工开发满两年的，按照《中华人民共和国土地管理法》第三十七条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条的规定，无偿收回国有建设用地使用权。闲置土地设有抵押权的，同时抄送相关土地抵押权人。

3．区政府督促权属单位尽快建设临时绿地。针对有明确规划但暂不进行有效开发建设的闲置土地，要求权属单位对其进行临时绿化，采取种植草坪和观赏树木等方式，建设更多的绿地面积。同时制定相应的处置措施，对闲置土地的改造制定科学可行的奖惩措施，保证临时绿地建设的要求。

4．区政府督促权属单位将暂不利用的闲置土地建设为生态停车场。如天台路学府丽景二期旁，有一块3430㎡的闲置土地，该处现状为菜地，用地较平坦，形状较规整，多年一直未使用，若平湖公司暂无开发利用计划，可将其硬化改建为临时停车场，将有效解决天台路沿线，学府丽景二、三期，竟地阳光、世纪康城以及学府广场周边等多个小区居民、企业职工停车难题。

5．区级部门对城区闲置土地权属进行再次核查。街道办对权属单位无法进行有效核实，并且权属单位发生变化后，街道办并不知晓，建议区级相关部门针再次对各个街道辖区的闲置土地进行权属核实，并将各个闲置地块权属单位信息告知，以便于后期工作对接和长效管控。

闲置用地处置利用不光能有效解决遗留问题，还能激发市场活力、优化营商环境、完善城市功能、提升城市景观，是推动高质量发展、塑造高品质生活的具体体现。希望区级相关部门以完善配套设施和增加城市公共空间为主要导向，惠民生之所需、应市场之所求，全面提升城市经济品质、人文品质、生态品质、生活品质，增强市民群众的获得感、幸福感、安全感，努力实现“城市，让生活更美好”。