万州教办函〔2022〕号

重庆市万州区教育委员会

关于区人大第六届一次会议第22号建议的复函

张廉汶代表：

首先感谢您对万州区职业教育工作的关心和支持！

您提出的《关于建设职业教育高地，培养高水平产业工人的建议》（第22号）收悉。您对统筹规划发展万州区职业教育，结合万州实际，高水平产业工人培养进行了深入调研，并进行了分析客观，针对性强，建议很有见地，对大力发展职业教育具有重要的借鉴作用，我们在今后工作中将认真加以采纳。经研究办理，现答复如下：

    一、基本情况

在万州区委、区政府的坚强领导下，区教委认真贯彻全国职业教育大会精神，紧密对接重庆市职业教育“一区两群”发展规划和“1+2+4+N”发展布局，以“链群生态大职教”发展理念为引领，以创建绿色职业教育与绿色产业融合创新发展示范区为驱动，创新构建促进长江经济带绿色发展的“万开云”模式，积极探索推进成渝双城经济圈融合发展的“万州经验”，奋笔疾书服务国际产能合作的“重庆方案”，推动职业教育高质量发展。

万州区现有高等院校8所。其中：本科院校1所（重庆三峡学院）；高职高专6所（公办有重庆三峡医药高等专科学校、重庆幼儿师范高等专科学校、重庆三峡职业学院、重庆安全技术职业学院4所，民办有重庆信息技术职业学院、重庆科技职业学院2所）。高职专科学校教职工3993人,专任教师2736人，在校学生102243人（其中研究生1227人、本科生19560人、高职专科生70102人、非全日制函授生11354人）。

中等职业学校7所（含今年新恢复的万州商贸中专学校）、高职中职部3个和特殊教育中心职高部1个，中职教职工1120人，专任教师809人，中职在校生23780人。

高职开设14个专业大类125个专业，其中国家级双高专业群2个，市级双高专业群7个，高职国家级特色专业10个，市级骨干专业21个,市级特色专业15个；国家级产教融合实训基地3个，国家级公共实训基地2个，市级双基地9个，市级虚拟仿真实训基地2个。中职开设16个大类50个专业，市级优质专业5个，市级重点（特色）专业5个，市级高水平骨干专业3个，市级紧缺骨干专业1个。国家级公共实训基地1个，市级双基地4个，市级产教融合实训基地2个，市级专业实训基地，市级虚拟仿真实训基地2个。

    二、统筹规划发展职业教育

区委区府高度重视中高职院校统筹规划发展工作，万州区中高职院校主要布局在百安坝片区、双河口片区、金龙片区、高铁片区，新规划高峰片区，对聚集万州区人气、商气、拉动经济起到重要作用。

（一）建立健全支持在万高校发展工作机制

成立区长为组长的支持在万高校发展领导小组，下设区领导为组长的10个专项工作组，扎实推进积极支持构建“一大四院多专”高等教育发展布局工作。

（二）支持在万高校纳入“十四五”规划

重庆三峡学院更名大学、重庆三峡医专升格为本科院校、技师学院创设高等学校已纳入重庆市高等学校设置“十四五”规划。重庆市教育事业发展“十四五”规划明确将重庆三峡医专、重庆幼儿师专列入高等教育高质量发展重点计划。

（三）支持在万高校扩容建设发展

支持重庆三峡学院、重庆三峡医专、重庆幼儿师专、重庆三峡职院、重庆安全职院规划供地3600亩，用于高校扩容和建设发展。目前，重庆幼儿师专已完成一期项目主体建设；重庆三峡医专高峰校区拟于今年7月开工建设；重庆三峡职院、重庆安全职院已确定选址高峰园灵凤山，正在开展方案设计等前期工作；三峡装备工程职业学院筹建已完成前期设置论证工作。

    1.支持中职扩容建设发展

《万州区教育事业发展“十四五”规划》中将职业教育纳入重要板块内容，明确职业院校在强化党建引领、产教融合、社会服务、专业建设、教学改革、扩容升级、创业教育、学术氛围、智慧校园等方面的发展目标。中职学校建设纳入万州区教育事业发展“十四五”规划项目库：1. 万州职业教育中心：与施耐德共建智能化实训基地、新建学前教育实践基地4000平方米、新建综合体育馆6300平方米，均完善周边附属和购置相关设施设备。2. 三峡水利电力学校：与希尔顿酒店等企业共建实训基地、新建实训大楼10000平方米，均完善周边附属和相关设施设备。3. 万州电子信息工程学校：征地用地120亩，投资3亿元，于今年开工复建，规划在校生3000人。

    2.启动八大行动

万州区正启动实施“立德树人守正创新行动、类型固化结构优化行动、链群融合绿色发展行动、三教改革攻坚升位行动、区域协同城乡融合行动、政策供给制度创新行动、国际合作智慧贡献行动、基础能力提档升级行动”等八大行动，构建区内职普融通、市内协同三峡库区、国内辐射川鄂毗邻和国际通达“一带一路”的职教发展新格局，提升职业教育基础能力、创新能力、示范能力和带动能力，推动职业教育高质量发展。

三、八大举措助推万州职业教育高质量发展

（一）建立机制促改革

制定《推动万州区职业教育高质量发展建成职业教育“三地”重要增长极的行动计划（2022-2025年）》，建立“行动计划”实施领导小组，以区政府领导为组长，教委领导、各职业院校校长为副组长，区级各部门负责人为成员。在区政府的统筹规划下，结合八大区块任务进行分工，明确责任人，落实具体任务。

建立职业教育工作联席会议制度，联席会议召集人由区政府分管教育副区长当然，相关部门负责人为联席会议成员，每年召开2次专题会议。统筹协调全区职业教育工作，研究解决职 业教育改革发展过程中重要问题；研究拟出台的职业教育重要政策措施；督促检查职业教育有关政策措施落实情况。

万州经开区《促进校企合作吸引人才就业创业的暂行办法》（万州经开办〔2014〕35号）明确规定，每年安排500万元财政专项资金用于支持校企合作，当年结存资金滚动使用。经开区每年安排500万元财政专项资金用于支持校企合作，主要用于院校根据企业需求设立的订单合作或定向委培班、建立校企合作实训基地的企业、企业用工和学生定岗实习、校企进行产学研合作、入驻企业高管和高端人才子女到万州重点学校入学、到经开区入园企业就业创业的博士生、硕士生、在经开区就业创业并租住保障性住房的大中专院校毕业生相关奖补。

    1.营造氛围促转变

加大职业教育宣传力度，树立职业教育正面形象，转变教育理念和择业观念。一是每年5月举办万州区职业教育宣传周系列丰富多彩的活动，宣传政策法规，展示职教风采。二是2022年开展中小学生职业启蒙教育，区教委在重庆三峡职业学院等7所职业院校挂牌成立“万州区中小学生职业启蒙教育基地”。5月启动以来，万州二中、电报路小学、红光小学、国本小学等学校陆续组织了近300名学生在基地开展职业启蒙教育，落实了职业教育资源面向基础教育开放，促进普职融通。三是及时进行宣传报道。今年上半年，中国教育在线学习强国、中国教育在线、今日头条、华龙网以及万州各大媒体多次对万州职业教育进行报导。

通过多途径多层次的氛围营造，增加了职业教育曝光率，普及了职业教育知晓率，提升了职业教育美誉度，社会、家长、学生的观念正在逐步转变，越来越认可和信任职业教育。

    2.整合资源促保障

2021年7月，万州区职业教育学会完成了第三届换届选举，初步建立了学校、企业、政府三个主体、三位一体的合作协调机制。区教委、区科技局、区经济信息委、区民政局、区人力社保局、区文化旅游委、区卫生健康委、万州经开区经济发展局等区级相关部门科室负责人10余人为副会长、常务理事，新吸纳在万高校、施耐德（重庆）电子有限公司、重庆江东机械有限责任公司、重庆平湖金龙精密铜管有限公司、重庆林海实业集团有限公司、重庆新十年科技有限责任公司、重庆瑞佳达科技有限公司等在万企业为会员单位。万州区职业教育学会先后组织开展调研、座谈，举办师生竞赛活动，组织优秀论文评选等工作，切实助推万州职业教育的发展。

重庆市三峡水利电力学校牵头成立了重庆三峡职业教育集团，2020年7月被市教委认定认定为重庆市示范性职教集团。我区中职学校参加了重庆市安全职业教育集团、重庆市现代农业职教集团、重庆市职业教育学会、三峡库区职教联合会、三峡库区职教集团、重庆交通建设职教集团、重庆幼儿高专园校联盟、成渝地区双城经济圈职业院校联盟、渝东航运协会、重庆航运职教集团、大能手技工院校联盟、技工院校高技能人才培养联盟，也积极与集团内江东机械、长江涂装、三峡水利相关企业开展合作，形成了“共建、共享、共赢、共长”的新机制，建成集团公众号，举办了三峡职教集团年会，承办万达开川渝中职教育协同发展联席会、万州区职教活动周等多个大型活动，成效突出、优势彰显。

（四）规范教材促教研

2022年4月，经重庆市万州区职业教育公共基础课程各中心教研组讨论推荐，在教育部《首批中等职业学校公共基础课程教材书目》中遴选了数学、英语等7门公共基础课程教材，并于2022年秋季学期起在全区统一使用。教材的统一，结束了长达20年的中职学校自选教材的历史，必将有力促进教育教学管理，修订人才培养方案，打开教科教研的新局面。

（五）“三教”改革促质量

2021年12月，区教委牵头成立万州区第三届职业教育专业（学科）中心教研组，并聘请在万高校和中职学校共 118 名优秀教师为中心教研组成员。中心教研组从“教师、教材、教法”的“三教”改革实施情况入手，进一步促进中高职院校在专业建设、课程与教材开发等教、科、研方面的合作和融通，优化中高职人才培养方案，提升教师的职业素养和实践能力、强化教材科学性先进性、改进教学方法等多方面举措来推动“三教”改革，切实保障我区职业教育人才培养质量。截至目前，已经开展15次主题鲜明，内容丰富的中心教研组教研活动。

（六）优化专业促人培

2021年11月，万州区职业教育学会组织部分会员单位走访28个万州规上企业，开展人才需求调研活动。为职业教育的人才培养指明了方向；助推了我区各职业院校优化专业调整，为企业培养更多高素养的技术技能人才；构建了万州特色的职业教育育人模式。

为了进一步办好职业教育，更好的服务地方经济的发展，根据调研情况，2022年秋季起，我区中职学校新开办园艺技术、园林技术、农机设备应用与维修等专业，为库区培养紧缺的农林农机技能技术人才；新开办网络信息安全、新能源汽车制造与检测、飞机设备与维修等专业，为库区培养新兴产业技能技术人才。

（七）规范实习促提升

2021年12月31日，教育部等八部门印发了《职业学校学生实习管理规定》。区教委会同区人力社保局，拟定了《万州区中等职业学校学生岗位实习备案流程》，明确实习本质，强调实习价值，规范实习管理，保障实习质量，进一步维护学生、学校和实习单位合法权益，提高技术技能人才培养质量，推进现代职业教育高质量发展，更好地服务产业转型升级。

2022年2月，区教委会同万州经开区，收集经开区在万企业的实习接纳信息。能够满足实习条件并提出需求信息的仅有5个企业，涉及化工、机械、机修专业三类专业共168人。由此可见，万州职业教育的专业设置和人培方向与地方经济行业对口率较低；同时也反映出企业的职工生活条件不配套，产业转型升级慢，大量需求技能技术要求不高的流水线产业工人。为此，各职业院校及时调整实习方式，在保障学生权益的前提下，积极探索岗位实习新模式，切实保证教学实习质量。

（八）校企合作促发展

近半年来，区教委先后与成都尚高乐教育集团、爱丁山（北京）服装有限公司、思凯兰（福建）航空教育集团、青岛伟东集团、德国IB集团（中国）公司、深圳康佳生态发展投资有限公司、重庆市教育国际交流协会、北京教科文通国际教育科技有限公司、成都威浪公司、湖北渝山城市投资集团有限公司等企业洽谈校企合作。

日前已经落地两个项目，思凯兰（福建）航空教育集团与重庆市万州现代信息工程学校合作开办飞机设备与维修专业；爱丁山（北京）服装有限公司与重庆万州商贸中专合作开办服装设计与工艺专业。深圳康佳生态发展投资有限公司在万州建立生活服务类机器人公共实训基地项目和“校中厂”以及德国IB集团、成都尚高乐教育集团在万州举办职业院校等项目正在稳步推进。

四、下一步工作打算

一是增加校际合作，打造区域精品

近年来，职业教育蓬勃发展，各地各校都培育了一批优质专业。万州区将整合辖区15所中高职院校，在人才师资、教科研、优势专业、实训基地等方面深入合作，实施专业共建，结对帮扶，力争3-5年，打造出重庆领先，全国有名的区域性职教特色和精品专业群。

二是优化专业结构，契合地方产业

万州区招商引资硕果累累，不少高科新型产业落地万州，部分行业目前万州的职业院校没有相关专业，相关技能技术人才匮乏。今年下半年，区教委拟联合相关部门和职业院校，到企业开展调研，根据人才需求，契合地方产业，统筹各校向市教委申请新增设置，尽快落实人才培养。

三是加强常规管理，培养优质学生

学校常规管理是培养人才的基础，区教委将加强管理，督促学校依法依规办学，五育并举，落实教学常规和实习实训。进一步支持区职教专业中心教研组，深入开展中高职贯通教育的研究和常规教研活动，提升教育教学和管理质量。

四是推动产教融合，校企双向育人

万州区职业院校要走出去，主动对接知名企业，争取有实力有担当的企业，合作共建实训基地，以“校中厂”“厂中校”的方式，为学生提供更多更好实习实训条件，提升专业技能水平。

此复函已经区教委主任王智勇审签。对以上答复还有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进我们的工作。

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                    2022年6月30日

关于建设职业教育高地、培养高水平产业工人的建议

走马代表小组 张廉汶

习近平总书记指出，“技术工人队伍是支撑中国制造、中国创造的重要基础，对推动经济高质量发展具有重要作用。”努力培养高素质劳动者和技术技能人才、建设高质量的职业教育是推进我区加快建设“一区一枢纽两中心”，特别是“工业强区”的必然要求。

一、我区职业教育现状

近年来，在区委、区政府的领导下，全区职业技术教育办学质量和水平有了很大提高，为社会经济发展培养了大批职业人才，服务经济社会的能力不断增强。一是形成一定规模。全区职业技术教育规模保持在8万人左右（包括技能培训2万人），是全市职业技术教育“一核两地多中心”格局的重要组成部分。二是布局结构得到优化。全区普通高等学校、普通中等职业学校达12所。专职教师、校内外实训基地较多，招生专业较丰富。三是办学条件和质量有所提高。建成国家级重点中职3所、市级重点中职2所，市级示范高职院校2所，多次在全国技能大赛和全市技能大赛获奖。一次性就业率保持在95%以上，学生稳定就业率达90%以上。四是社会贡献较大。每年向社会输送2.5万余名毕业生，创造年劳务收入逾7亿元。

二、存在的问题

在与万州企业走访和调研中，大部门企业反映缺乏技术工人，招录的工人技能差，不能满足生产需要。职业教育和技能型人才培养仍然存在一些困难和问题，主要表现为：一是思想认识有待提高。对职业教育的认可程度不高，忽视技能性人才的发展，“重普轻职”的传统教育观念深刻影响着职业教育的社会地位。政、校、企共同推进职业教育发展的意识尚未真正形成。二是服务地方产业发展能力有待增强。当前，随着我区工业经济的持续快速发展，技能型人才的需求不断加大。调研发现，在万企业技能型岗位仍以区外招聘为主，从本地职校招聘不到15%。其原因在于，我区职业院校专业结构与产业发展契合度不高。目前，万州区大力发展“六型”产业，其所需专业，如装备制造、现代农业等专业设置相对滞后，有的甚至是空白，但信息技术、财经商贸、文秘等专业设置较为普遍，学生就业也不充分。

三、建议

（一）转变传统观念，营造职教发展良好氛围

深刻认识加强职业教育的重要性和紧迫性。认真落实《职业教育法》和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》等相关要求，要树立工业强区，必须首先要有高水平的产业工人的理念。建立完善激励机制，对在职业教育中贡献突出的学校和企业予以奖励和大力宣传，引导企业在职业教育中充分发挥“重要办学主体作用”。加大职业教育宣传力度，转变教育理念和择业观念，在思想上破除“重普轻职”的传统观念，营造“劳动光荣”和“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的良好氛围。

（二）建设职业教育高地，服务地方产业发展

全区职业教育要立足万州，服务万开云同城化，辐射万达开一体化，围绕上述地区的产业发展方向，对应产业技术工人需要，设置职教专业，重整职业学校，建设职业教育高地。要重点聚焦我区培育循环智能型工业、山地高效型农业、集散服务型旅游业、绿色智慧型物流业、特色融合型文创产业和休闲养生型康养业等谋划专业设置。对我区的重点产业，要基本建成“产业技术需求与职业教育专业一一对应”。把人才培养质量、人才需求预测和毕业生就业状况作为专业结构调整的主要依据，充分运用招生计划、经费拨款、项目建设、财政补贴等杠杆，加强宏观调控。对紧跟产业发展需求、人才培养质量高、社会认可度高的优势专业加强建设，扩大办学规模，奖补办学资金；对人才需求饱和、人才培养质量较低、缺乏发展前景的弱势专业，减少甚至停止招生，或进行撤并、改造。引导职业院校主动对接区域产业发展特点和技能型人才需求状况，着力做强骨干专业、做亮特色专业、创设新型专业、改造传统专业。让职业教育内生于经济社会，形成教育链、人才链与产业链、创新链共生共荣的生态系统，促进职业教育与区内产业需求更好对接。

（三）促进产教融合，校企双向育人

一是加快建构产教融合制度。完善校企合作相关政策，打造产教融合良好制度环境，构建校企合作的公共网络信息平台，促进双方信息交流和资源共享，形成学校、企业、政府三个主体、三位一体的合作协调机制。二是深度促进企业和学校开展合作。引导职业学校把校企合作作为基本办学制度，根据学校的实际情况和人才培养模式，探索多种合作形式和途径，探索“校企一体化”办学模式，支持职业院校与企业合作设立“厂中校”“校中厂”，支持职业院校采取企业冠名班等形式，扩大订单培养、委托培养、定向培养规模。三是加大职业教育资源统筹力度。鼓励职业教育中心、学校与企业进行长期合作，形成长效合作机制。优化校企资源配置，最大程度利用相关教学设备。推进以企业为主体的科研成果转化和技术方面的协同创新，实现职业教育与企业发展相互促进。