万州规资函〔2021〕181号(A)

重庆市万州区规划和自然资源局

关于区人大第五届六次会议第96号

建议的复函

张义昌代表：

您在区第五届人民代表大会第六次会议提出的《关于加强城区闲置土地依法管理的建议》（第96号）收悉。感谢您对规划和自然资源管理工作的关心和支持。对此，我局高度重视，现将您的建议落实情况回复如下：

一、前期工作推进情况

为了进一步提升城市形象，盘活闲置土地资源，结合我区卫生文明城区创建，我区在全市首个运用规划和政策相结合的手段，开展了建成区闲置土地清理处置与规划利用工作，清理出闲置土地310宗5121亩。经过分类分批处置，目前已分四批启动了共153宗面积124.8公顷（1872亩）土地处置任务，并处置完成87宗，面积74.18公顷（1112.7亩），取得一定实效。

一是城市绿地空间得到拓展。对具备绿化条件的闲置地、重要道路和重点区域的零星地块进行补绿、复绿，共增加绿地面积10.07万平方米，例如万州大桥北桥头下天海农贸市场外侧坡地景观提升项目即将开工。

二是市民生活环境得到改善。通过对社区闲置地、垃圾地进行合理化改造，修建了一批具备智慧停车、新能源汽车充电、自动洗车等功能的生态停车场，新增停车位1223个，在提升城市环境的同时，也缓解了市民停车难、充电难的问题。例如王家坡转盘处利用闲置土地新建停车场，大大缓解了老城区停车位紧缺的问题。

三是城市公服水平得到提升。利用闲置土地修建篮球场、排球场、羽毛球场、塑胶跑道、乒乓球台、公厕、健身器材等公共服务设施，为市民提供休闲和运动空间面积超万平方米，有效提升了城市公共服务供给水平。例如五桥运动公园完成项目建设并投入使用，绿地面积一万多平方米，运动场地5000多平方米，为周边居民公服生活提供便利。

四是部分停工项目开工建设。经督促，搁置多年的建设项目得以开工建设，多年的历史遗留问题得以解决，万州恒安房地产开发有限公司、重庆市炫洋医药有限责任公司、张光菊移民迁建还房、残疾人康复中心扩建等项目已开工建设或竣工。

二、目前存在的问题

一是部分闲置土地存在复杂的历史遗留问题，涉及群众较多，需要化解矛盾后才能进行处置利用。如重庆天仙湖置业有限公司、万州区乳峰乳业公司等地块；二是部分地块存在司法诉讼，须司法诉讼结束后才能处置。如正友房地产公司、泽江实业发展有限公司等地块；三是涉及违法建筑须进行拆迁后才能处置利用；四是低效工业用地须解决企业经营和发展问题并达成一致意见后才能进行处置利用。如四川省神龙集团实业有限公司、三峡果业公司等地块；五是因企业自身原因导致土地空置，处置手段也有限，须与企业达成一致意见后处置；六是部分按街头绿化、停车场、休闲广场等公益项目实施的地块，项目实施资金得不到充足保障，导致项目推进缓慢。 

三、下步工作打算

针对您的建议思考，下一步将以提升城市形象，补齐城市功能，盘活闲置资产为目的，着力从以下几方面加快推动相关工作：

（一）加强环境综合治理，推动城市价值提升。一是强化责任意识，狠抓组织落实。以创建文明城市为出发点，多措并举，保持对露天焚烧秸秆、水体污染、农业污染等环境污染行为严厉打击的高压态势。建立健全辖区内环境整治机制，按照“党政同责、一岗双责”“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”和“属地管理”原则，坚持点位布控、分片包干，及时发现、及时处置。二是采取多项措施，加大宣传监督。设置秸秆禁烧区域，设立环境污染警示牌，充分利用标语、横幅、告知书、流动广播等方式集中宣传，发动群众开展社会监督。严禁倾倒秸秆至河道沟渠，造成水体污染。

（二）持续盘活闲置资产，补齐公服设施短板。持续深入，继续推动城区闲置土地消化处置，以“功能优先”“复合使用”的规划原则和“主体功能+”的土地利用方式，自上而下抓住城市功能短板，将闲置土地重点用于建设城市公园绿地、广场等公共空间，配套建设一批公共停车场、公交首末站等市政基础设施及幼儿园、菜市场等公共服务设施，广泛体现规划方案群众参与、规划成果群众共享，切实增强群众的归属感、获得感和幸福感。另一方面，把遗留问题解决类作为处置重点，对已供应的闲置土地，一案一策、逐个突破，争取尽早实现闲置资产的盘活利用。

（三）强化规划引领，助推工业企业发展。针对全区工业产业发展，前期已开展思路研判和规划论证等准备工作，并形成了大致思路，一是以土地节约集约高效为原则，严格论证和控制工业企业用地规模，二是结合各行业特点，编制近期小微工业企业专项规划，三是园区内外双管齐下，形成聚集区初步规划。一方面经开区园区范围内统筹考虑，规划建设产业类别定位清晰明确的小微工业企业集聚区，另一方面，依托国土空间规划，在城周集中考虑布局2~3个承载功能完善、服务体系健全的小微工业企业集聚区。

（四）完善制度建设，建立闲置土地管理工作机制。一方面，在《万州建成区闲置用地清理处置和利用工作方案》基础上进一步强化闲置土地管理制度，明确职能职责，建立统筹协调机制，既做到确保闲置用地处置早日落地见效，又考虑后期闲置土地的管理维护和日常监管。另一方面，对二次青苗补偿问题开展充分调研，积极对接请示市局，争取明确相关处置意见和补偿标准，推动形成我区此类问题的规范性操作文件。

再次感谢您对规划和自然资源工作的理解和大力支持。我们一定将您的可贵建议和求真务实的精神落实到今后的工作之中去。

此复函已经白波局长审签，对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便我们进一步改进工作。

                      重庆市万州区规划和自然资源局

                            2021年8月15日

（联系人：汪圆圆，联系电话：64883836）

关于加强城区闲置土地管理的建议

双河口代表小组  张义昌

当前，城市居民擅自开垦城区闲置土地种植蔬菜等现象特别突出，农药农膜、秸秆焚烧、农业生产简易棚、水土流失导致农业面源污染、城区空气污染、城市容貌形象差、物业小区及工厂存在地质灾害安全隐患。以双河口街道为例，2019年调查结果为：居民将城市中心未开发工业用地、住宅用地、商业用地、公园绿地、防护绿地等改垦菜地约180亩，龙宝山及滴水岩以上区域公园绿地改垦菜地约1000亩，居民擅自开垦现象突显，相关弊端十分突出。

一、主要问题：

一是秸秆焚烧难控。居民为逃避监管，白天想方设法偷偷烧，白天烧不成晚上烧，工作日烧不成节假日烧，街道及社区干部、志愿者跑断脚杆都管不过来，污染防控人力成本太高，而且治标不治本，特别是春播秋收季节秸秆焚烧导致城区空气污染严重，居民反映非常强烈。二是坡地耕种容易引发地质灾害。今年7月，龙宝山公园菜地滑坡致使阳光满庭小区多次遭遇泥石流，巨量泥沙流入小区消防通道，造成消防通道严重堵塞，危险孤石悬在半山至今未清除，该小区居民的生命财产受到威胁。海事小区后山种菜致使堡坎沉降、裂缝，今年汛期大量泥石流从裂缝爆出，堡坎存在垮塌风险，威胁小区房屋及居民安全。万全还房、万全公租房等小区及宏发实业公司等企业不同程度受到龙宝山公园泥石流的影响。三是产生农业面源污染。如万全九组及对岸临河菜地化肥、农药、农膜等对龙宝河水源产生农业面源污染。四是滋生违章搭建。仅仅双河口街道违章搭建农用生产简易棚上百个，低矮破烂棚及恶臭积肥坑凼极为影响城市形象。五是额外增加土地开发成本和基层矛盾调处负担。如百安港片区土地因多次开发未果，近些年对菜民的青苗补偿达4次以上，增加了土地开发成本，还存在矛盾纠纷难以化解。

二、五点建议

一是将城区闲置土地绿化全覆盖。建议由区城管局、区园林绿化中心、平湖公司等单位利用城市中心公园绿地、防护绿地修建公园和防护生态走廊，供广大市民休闲、游憩；利用待建大型公园绿地（如龙宝山公园）、防护绿地（如滴水岩片区）培植花卉苗木供市政建设使用，减少对外采购，节省项目成本。

二是利用闲置土地开发公用事业用地。建议由区住房城乡建委开发公用事业用地，适度修建停车场、充电桩等公共设施设备，切实解决老百姓停车难，摩托车、电动车充电难等问题，逐步消除占道停车、私拉乱接充电板等道路和小区乱象。

三是合理调整用地规划。建议由区规划自然资源局、区住房城乡建委、区生态环境局、区经济信息委等部门结合城市土地规划、产业规划和布局，整合闲置土地，规划建设一批适合石材加工、塑料制造、家具制造等行业的适度规模用地，形成功能齐全、布局合理、形象良好的生产基地，盘齐、盘活、盘强全区小微型工业企业等社会资本，以扶持与淘汰并举的方式，逐步实现传统工业健康、绿色、集约的高质量发展，补齐工业园区外企业生产发展短板。

四是收购或收回企业闲置土地。建议由区规划自然资源局、区住房城乡建委敦促企业加快闲置土地的开发利用。企业因市场前景暗淡、经营管理不好、资金困难等造成长期闲置土地而又自己无力开发利用的，政府应当建立原土地使用者退出机制，给予合理补偿后再收回，利用该土地进行招商引资，通过招拍挂的方式再出让。

五是建立城区闲置土地管理制度。首先是制定管理标准。建议区政府出台城区闲置土地使用和管理办法，明确管理的目标和任务，落实管理的措施和责任，使城市闲置土地管理走上有序利用和依法管理的轨道，切实达到改善人居环境，提升城市形象的目的。其次是压实管理责任。按照城区闲置土地“谁有谁管”的原则履行业主管理主体责任；按照属地管理或行业管理落实监管责任。最后是严格责任追究，对不履行闲置土地管理责任的机关和单位、对恶意破坏闲置土地上生态绿化花草树木的单位或个人、对管理不到位造成生态环境事件或事故的，按照相关法律法规进行惩处，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。