万州教办函〔2020〕20号

重庆市万州区教育委员会

关于区人大五届四次会议第46号建议的复函

刘华志代表：

你提出的《关于加快推进中小学课后延时服务实施的建议》（第46号）收悉。感谢你长期以来对我区教育工作的高度重视和大力支持！我委高度重视，经研究办理，现将回复如下：

一、当前我区开展中小学课后服务的基本情况

    （一）开展课后服务势在必行。课后服务(有的地方也叫3:30课堂)是学校教育的延伸,是为解决放学早、下班晚时间差问题而衍生的一种服务。主要任务是提供作业托管、辅导，参加文体娱乐活动、兴趣培养、社会实践等。开展中小学生课后服务，是促进学生健康成长、帮助家长解决按时接送学生困难的重要举措，是对广大家长需求、人大代表政协委员意见建议、社会有关层面呼吁的回应。

    （二）开展课后服务符合政策。近年来，《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》《教育部等九部门关于印发中小学生减负措施的通知》《重庆市人民政府办公厅关于进一步规范校外培训机构发展的实施意见》《市教委关于做好中小学生课后服务工作的通知》《市教委市发改委市财政局市人社局关于全面推进中小学生课后服务工作的指导意见（试行）》等意见、通知，为推进中小学课后服务提供了政策依据。

（三）校内课后服务的优势。教育部、市政府、市教委要求各中小学充分利用学校在管理、人员、场地、资源等方面的优势，主动承担起学生课后服务责任。校内课后服务具有以下优势：

一是作业效果好。学生回家完成书面作业有这样一个怪现象——“不做作业母慈儿孝，一做作业鸡飞狗跳”。因为：小学低年级学生识字量少，很多字认不倒，需要家长念题，即使念了题目学生也不一定理解得到；高年级题目难，家长辅导的方法也不一定正确，学生听不懂、家长就着急，责怪谩骂甚至拳脚相加。校外培训机构有的托管师可能连教师资格证就没有，更别谈有多高的辅导水平，在培训机构辅导作业的学生可能平时作业都对、一到考试什么都不会，作业辅导的质量令人堪忧。学生在学校辅导作业就不一样，教学是教师的专业，辅导学生这样专业的事就应该让专业的教师来做，这样就更放心。学生把书面家庭作业在学校有质量的全部做完，回家就没有书面家庭作业了，解除了家长辅导学生作业的烦恼。

二是学生缴费低。学生参加校内课后服务，每天在学校做完作业后还可以根据自己的兴趣爱好学习一、两门艺体课程，培养一到两项技能特长。辅导作业和学习艺体课程所缴的总费用可能还没有校外培训机构报一个班学一项缴的钱多。在学校1课时可能才缴三、四元钱，社会培训机构至少也得上百元。

三是师资力量强。校内老师的专业技能熟练、教学方法科学、育人目标精准，更重要的是老师熟悉学生情况，学生也融洽整个校园学习环境，老师们可以更好地做到因材施教，并且各学校高薪聘请了部分民间艺人、能工巧匠、非物质文化传承人、营养师、心理咨询师、社会工作师等社会服务力量，为学生提供文化艺术、心理疏导、饮食作息等形式多样的课后服务，这些都是校外培训机构无法比的。

四是设施设备好。学校的活动场地、功能用房、仪器设备等硬件设施，是校外培训机构永远都达不到的。

五是安全保障高。学校有规范的管理队伍、足够的安保人员、精细的管理措施，能保障学生在课后学习服务期间的安全 ，把孩子放到学校家长是很放心的。

    （四）中小学课后服务的现状。北京、上海、江苏、湖南、深圳、福州、成都等省市已全面开展中小学课后服务工作，湖南、福州、成都等省市已出台课后服务收费政策；我市渝北、江北、九龙坡、沙坪坝区等区县已陆续开展；巫溪县采取财政补助一点、学校解决一点、社会赞助一点、学生收费一点等方式筹措课后服务经费；巴南区率先制定了《校内课后服务实施方案》、出台了收费标准，向自愿参加课后服务的学生家长适当收取服务费。

我区福建小学、红光小学江南校区已于2019年秋季学期开始试点，内容以作业托管为主。福建小学开设了竖笛、巴乌、古筝、儿童画、素描、武术、机器人、书法、舞蹈等50项校本课程。红光小学江南校区开设了趣味数学、围棋、足球、口风琴、管乐队、电脑绘画、三峡民间文学、茶艺、小创客等22项校本课程。

我区课后服务收费立项及收费标准已按程序上报区政府，待区政府审批后实施。

尽管我区推进中小学课后服务工作取得了一些进展，但在全区中小学全面开展课后服务工作上尚需加快推进。

二、认真吸纳建议，加快推进我区中小学课后服务工作全面开展

我委将根据你提出的意见和建议，围绕立德树人根本任务，坚持校内实施、自愿参加、安全有序原则，建立健全“政府主导、部门协同、学校管理、多方参与”的中小学生课后服务工作机制，综合施策，探索创新，做好课后服务工作，促进学生全面发展，办人民满意教育。着重抓好以下工作：

（一）坚持课后服务基本原则。坚持校内实施、自愿参加、安全有序的原则。学生家长自愿选择参加校内课后服务、自主选择学习课程，对自行选择校外社会服务机构的学生，家长宜选择有资质、有保障的课后服务机构。任何学校或个人不得强制或变相强制学生参与。学校公开服务方式、服务内容、安全措施等事项，建立安全保障机制，确保师生人身安全，主动接受学生、家长和社会监督。

（二）完善课后服务内容。小学在辅导学生完成家庭作业后，开展体育、艺术、书法、科技、社团及其他兴趣小组活动。参加课后服务的小学生，原则上当天回家不再有书面家庭作业。中学主要开展作业辅导、答疑解惑及体育、艺术、书法、科技、社团活动等。

（三）加强课后服务管理。学校严格执行中小学生课后服务“十严禁”，提高课后服务质量。对违反相关规定、督导评估不合格的，视情节轻重对学校给予限期整改直至取消课后服务项目，对相关责任人给予纪律处分或组织处理。并将开展课后服务情况纳入学校年度考核重要内容。

最后，再次感谢你对我区教育事业所倾注的心血。恳请多提宝贵意见和建议，共同推进我区教育改革和发展，让人民群众对万州教育更加满意。

此复函已经程宏江主任审签。对以上答复你们有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进我们的工作。

                      重庆市万州区教育委员会

                          2020年5月13日

附件：

关于加快推进中小学课后延时服务实施的建议

弹子代表小组   刘华志

中小学课后延时服务活动已经在全国部分省市启动开展，重庆市部分区县也已走在前面，作为重庆市第二大城市的万州区来讲，中小学在上课期间实施课后延时服务活动很有必要。

一、可行性依据：

1. 有政策依据。 2017年2月24日，教育部办公厅就下发了《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，提出了指导性意见；2019年，教育行政部门对中小学实施课后延时服务建议做到“ 一适当、二要、三不、四做到”，（“ 一适当”：适当收费。“二要”：要有值班老师、要有安全措施。“三不”：不上课、不补课、不放任。“四做到”：做到社会支持、学校尽力、老师尽心、家长知情），具体明确了规范性要求。

2. 有社会需求。中小学上课期间，下午放学时间一般在15；30-16:30间，而家长的下班时间一般在18:00后，实施课后延时服务能有效解决学生放学回家无人看管和辅导的后顾之忧。

3. 有实施优势。与社会培训机构相比，学校实施课后服务活动更有优势。有场地优势，学校有设备完善的教室及设施设备和活动场所；有师资优势，教师专业水平较高，师德师风约束机制更加完善；有管理优势，学校有完整的管理系统，安全可靠，家长更放心；有收费优势，学校收费将会更加低廉，家长负担会更轻。

二、实施建议：

1. 要统筹做好顶层设计。区政府，区教委及相关部门在调研的基础上，出台文件，加强政策性宏观指导；要加强工作考核，坚持把好事办实办好。

2. 要坚持公益普惠原则。以全面发展为出发点，提升教育质量，促进教育公平；坚持财政补贴、适当收费、社会支持的多元经费保障机制，适当保障工作经费；减免贫困学生费用，切实减轻学生家庭负担。

3. 要加强经费使用监管。加强收费监管，合理开支，据实结算，杜绝搭车收费等违规行为发生，要把钱用在刀刃上，让家长放心满意。

4. 学校要加强过程管理。学校要在区教委的指导下制定详实的工作方案，在时间安排、内容安排、师资安排、班组安排、安全保障、家校协议等方面作出具体要求；同时，要加大宣传力度，争取家长、学生的理解支持。