重庆市万州区人民政府

关于2024年度法治政府建设的报告

2024年，在区委坚强领导下，在区人大的监督支持下，万州区人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，深入推进依法行政，全面正确履行政府职能，大力开展法治宣传教育，不断推动全区法治政府建设水平整体跃升。全区行政机关负责人出庭应诉率连续3年保持100%，近3年无一件行政决策被纠错，全面依法治市考核连续5年并列全市第一，作为3个区之一，被市委依法治市办推荐参评全国法治政府建设综合示范区。

一、坚持党对推进法治政府建设的领导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想

一是“关键少数”带头示范。切实履行推进法治政府建设工作职责，全面落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，区委、区政府主要负责人多次专题研究重大行政决策、优化营商环境、“大综合一体化”行政执法改革等工作。二是认真落实法治政府建设主体责任。制定实施《2024年万州区法治政府建设工作要点》，召开全区法治政府建设工作推进会议，及时研究解决法治政府建设中的问题，将法治政府建设工作计划与社会经济发展同部署、同推进、同督促、同考评。积极参与第三批全国法治政府建设示范创建活动，大力开展法治政府建设全面督察，发现12个方面问题、15个正面典型案例。三是充分发挥法治督察推动作用。2024年由5位区领导带队组建5个督察小组对区发展改革委等15个单位开展实地督察，区委依法治区办加强法治督察与纪检监察监督工作协助配合，抽调纪检监察干部参与全区法治督察，有效提升推进法治政府建设能力。

二、推进政府职能协同高效，大力优化法治化营商环境

一是不断提升政务服务能力。全力推进“一件事一次办”“川渝通办”、沪渝“远程通办”“园区事园区办”，399项政务服务事项实现万达开云四地通办。二是严格规范涉企行政执法检查和涉企行政争议化解。开展涉及不平等对待企业行政规范性文件清理，积极推动民营企业“法治体检”，推广“公证+”涉企服务新模式，办理涉企公证734件。涉企行政争议实质性化解率93.79%。三是加强事中事后监管。落实“互联网+监管”，推行“双随机、一公开”监管，全面压减重复或不必要检查事项，开展“综合查一次”组团式执法468件次，涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题明显减少。

三、不断完善依法行政制度体系，确保行政权力合格规范

一是加强行政规范性文件监督管理。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等程序，实施行政规范性文件全生命周期管理，开展行政规范性文件清理3次，对8件规范性文件开展审查备案，报备率、报备及时率均达100%。二是是充分发挥法律顾问“智囊”作用。在全市率先建立区政府法律顾问列席常务会议制度和公职律师统筹调配使用制度，聘任新一届区政府法律顾问10名，行政机关法律顾问聘请率、使用率100%。三是自觉接受人大代表和政协委员监督。按时向市委、市政府和区委、区人大常委会报告上一年度法治政府建设情况，并在政府网站对外公布。人大代表建议和政协委员提案办理面复率、办复率和满意率均达到100%。积极督促行政机关负责人出庭应诉，行政机关负责人出庭率为100%。

四、严格规范公正文明执法，提升群众法治满意度

一是全力推进“大综合一体化”行政执法改革。重塑队伍体系构建“7+1”综合行政执法队伍，将13支区级综合行政执法支队调整为7支，在乡镇（街道）统一设置1支综合行政执法队伍。二是着力提升监管质效。印发《万州区行政执法监督管理员办法》，开展行政执法突出问题整治专项监督及提升行政执法质量三年行动计划中期评估，排查整治8个方面4项24个执法问题。三是深化数字赋能。88个行政执法单位全量入驻“执法+监督”数字应用，行政检查、行政处罚等执法活动全面线上运行，执法人员活跃率保持在90%以上，开展日常巡查6111件次、办理行政处罚案件1736件。

五、着力提升政府治理能力和水平，保障社会和谐稳定

一是加强和改进行政复议工作。深入开展“行政复议规范化建设攻坚年”行动，建立府院联席会议机制，切实发挥“行政争议实质性化解检察工作室”作用。2024年全区新收行政复议案件778件，审结案件744件，行政争议实质化解率94.89%。二是迭代完善公共法律服务体系。扎实推进“法援惠民生”，为特殊群体开通“绿色通道”优先提供法律援助，联合万州高铁北站创新成立重庆市首个“铁路公共法律服务站”，配置“无人律所”等实体设备，全方位提供法治服务。深入开展多元调解“融网进楼”改革专项行动，2024年通过人民调解化解基层矛盾纠纷2.4万件，同比上升11.6%。三是精准施策推进法治宣传教育。开展“法润千里 治汇广大”“典护民企 渝法同行”“讲法律”志愿服务、法律明白人“1+N”等系列活动，针对领导干部、普通群众、青少年、企业四大群体开展针对性普法，深入基层开展习近平法治思想微宣讲60余场。万州区司法局被表彰为“全国法律援助工作先进集体”和全国“八五”普法中期表现突出单位。  

二、存在的不足

2024年全区法治政府建设虽然取得了一些成效，但仍存在一些问题和不足。如法治化营商环境还需持续优化，政府诚信建设仍需加强，行政协议履行不到位的现象仍然存在。涉企行政执法程序不规范时有发生。涉企法律服务的针对性、实效性还不够；行政决策质效还需进一步提升，部分单位在制定重大行政决策和行政规范性文件过程中征求人民群众和专家意见的渠道单一，对政策文件执行的后续跟踪不够，后评估开展不到位；“大综合一体化”行政执法改革还存在短板，部分领域行业主管部门和执法机构职能职责不清，管执分离带来监管脱节、监管失位等；部分单位编制划转与事项划转工作存在脱节，少数部门仍在线下办理行政检查、行政处罚案件，导致“执法+监督”数字应用使用率低，数据归集体量小，无法支撑数据分析。

三、2025年推进法治政府建设的工作思路

2025年，我区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全力推动《万州区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）〉的任务分工清单》各项工作收官，为万州区实施“3710”改革发展框架、谱写万州现代化新篇章提供坚实法治保障。

（一）持续优化法治化营商环境。优化“综合查一次”组团式执法，全面清理涉企规范性文件，持续破除影响各类市场主体公平竞争、共同发展的隐形壁垒。推进“万达开云”政务服务通办事项提质扩面，健全接诉即办、未诉先办服务机制，实现企业群众诉求“一键响应”。

（二）着力提升行政决策质效。持续完善重大行政决策多元参与机制和合法性审查机制，推进依法科学民主决策。加强行政规范性文件制定和监督管理，落实行政规范性文件后评估制度，汇编发布行政规范性文件审查典型案例。

（三）深入推进“大综合一体化”行政执法改革。持续做好第二批执法事项划转，动态监测调整赋权事项，强化委托执法清理。针对改革过程中管执分离易出现的“重审批、轻监管”和“以罚代管”等问题，及时明确行业主管部门与综合行政执法机构的职能定位，持续推动“执法+监督”数字应用使用，发挥覆盖全区的行政执法指挥枢纽作用，推动行政执法指挥调度工作一体运行。

（四）不断加强行政复议应诉工作。加快推进涉企行政争议预防化解机制、行政复议“一站式”办理机制等改革项目。持续提升案件办理质效，着力提升首选率、调解率和实质性化解率。深入开展行政复议护航企业高质量发展专项行动，发布涉企监督纠错和实质化解典型案例。持续深化“以案促改”专项行动，推动行政机关依法行政。

（五）着力推进基层治理法治化。健全完善“六调对接”“三所一办”工作机制，持续深化多元调解“融网进楼”改革专项行动，实现调解服务最小颗粒度、精细化、前沿化。强化“八五”普法总结评估和基层公共法律服务资源配置。充分发挥司法所助力基层法治建设作用，推动提升基层治理效能。