重庆市万州区人民政府

关于2023年度法治政府建设情况的报告

2023年以来，万州区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真落实党中央、国务院、市委市政府关于法治政府建设的总体部署，以创建全国法治政府建设综合示范区为目标，扎实推进法治政府建设各项工作并取得积极成效。现将有关情况报告如下：

一、2023年工作举措和成效

（一）凝聚推进法治政府建设合力

1.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神、习近平法治思想作为重要政治任务，将其纳入2023年度党委（党组）理论学习中心组学习安排、干部教育培训计划，多次组织召开区委常委会会议和区政府常务会议、区委理论学习中心组学习会专题学习习近平法治思想，推动各级领导干部、广大党员干部学习常态化、制度化、规范化。区委党校开展深入学习贯彻习近平法治思想等专题课程培训21次，区司法局举办“提升执法能力专题”培训班，培训行政执法人员171人。

2.全面推进法治政府建设示范创建。召开创建第三批全国法治政府建设示范区动员部署会议，及时完成全国法治政府建设示范区创建申报，顺利通过全国法治政府建设示范创建第三方实地核验，被市委依法治市办推荐参评全国法治政府建设示范区。召开行政执法协调小组（扩大）会议，明确年度重点工作，进一步细化任务举措、压实工作责任，推进工作落实。制定《重庆市万州区创建第三批全国法治政府建设综合示范区工作方案》，建立“研判+分析+例会+通报”、清单交办等机制，细化梳理法治政府建设示范创建指标体系。定期召开示范创建工作例会，跟踪推进落实各项重点工作。

3.深入开展法治政府建设督察工作。全力推进道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，组织开展2023年法治政府建设督察调研，组建5个督察组通过书面督察与实地督察相结合的形式，围绕中央依法治国办实地检查反馈问题及道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治行动等重点方面进行督察，形成督察情况通报和问题清单反馈。

（二）推进政府机构职能转变

1.加大简政放权力度。推进全区工程建设项目审批制度改革，依托渝快政系统在全市首创“数字+互联网”助力工程档案查询制度，改变传统“上门”查档案方式。梳理并向社会公布政务服务行政权力及公共服务事项清单1376项、“马上办”事项清单614项、“网上办”事项清单1329项、“就近办”事项清单673项、“自助办”事项清单192项、区级行政许可事项清单331项。最大限度推动行政审批“减材料、减环节、减时限、减跑动”，行政许可事项全程网办率达82.3%。优化“双随机、一公开”监管，启动29项联合检查计划，涉及检查对象192户，实现业务有机协同、资源有效共享。

2. 全面提升政务服务水平。全面开展“好差评”工作，好评率99.99%，差评整改率、回访率100%。设置“办不成事”反映窗口，制定“办不成事”反映窗口工作机制，处理投诉25件。234项政务服务事项实现周六“不打烊”，解决企业群众工作时间“没空办”、休息时间“没处办”。深化帮办代办，平均每月帮办代办近3000件次，办事主体满意率100%。推进“跨省通办”落地落实，342项“川渝通办”及万达开特色通办事项线下异地代收代办累计办理2.6万余件。

3.持续优化法治化营商环境。贯彻落实营商环境创新试点改革举措复制推广50条举措，迭代升级2023年优化营商环境3.0版举措21条，积极打造“无证明城市”。开展不适宜促进民营经济发展、影响平等准入、妨碍市场公平竞争的行政规范性文件清理，废止2件涉及民营经济的行政规范性文件。开展民营企业“法治体检”和律师“园区行”，服务企业500家、重点项目20个，开展涉企法治服务2580件次。2023年全区新增市场主体1.6万户，总量达14.4万户。

（三）完善依法行政制度体系

1.规范行政决策程序。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究等程序，印发《2023年度重庆市万州区人民政府重大行政决策事项目录》，实现决策事项专家论证全覆盖，推进决策事项风险评估无遗漏，开展社会稳定风险评估34件，合法性审核率达100%。

2.加强行政规范性文件管理。加强对规范性文件的合法性审核及备案审查、报送备案工作，严格落实统一登记、编号、印发“三统一”制度。对3件规范性文件开展审查备案，报备率、报备及时率均达100%。开展行政规范性文件清理3次，开展后评估检查1次，行政规范性文件实现全生命周期管理。

3.推动律师参与政府依法行政。充分发挥区政府法律顾问专业优势，率先在全市建立区政府法律顾问列席常务会议制度和公职律师统筹调配使用制度，聘请8名优秀律师担任区政府法律顾问参与政府机关的决策咨询等法律事务。2023年区政府法律顾问审查合同、协议并出具意见书94份。

（四）推进严格规范公正文明执法

1.持续深化行政执法改革。推进乡镇（街道）综合行政执法改革，印发《重庆市万州区乡镇（街道）综合行政执法改革工作实施方案》，细化23项重点任务，明确乡镇行政执法事项91项，街道行政执法事项90项，乡镇（街道）运用“执法+监督”系统开展网上办案实现全覆盖。

2.积极探索市场主体包容审慎监管。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式文明执法，对新兴产业实行包容审慎监管，完善“轻微违法免罚”“初次违法慎罚”机制，区级行政执法部门通过柔性执法工作方式办理涉企案件51620件次。

3.深入落实行政执法“三项制度”。制定《2023年度执法监督实施方案》，开展涉及教育、食品药品、卫生健康等重点领域涉企行政执法检查监督145次，对发现的问题及时反馈相关执法单位。开展2023年行政处罚案卷季度抽查及年度集中评查，评查31个行政执法单位56本执法案卷，印发通报3期。

（五）构建重大突发事件应对体系

1.筑牢安全防控体系。建立健全隐患排查治理预防机制，依法健全安全生产责任体系，创新“执法+专家”监管模式强化安全生产领域事前事中事后监管。

2.安全生产工作扎实。依法依规启动应急响应，成功应对“7·13”等多起洪涝灾害，妥善处置“6·30”“7·4”灾害。扎实开展在建项目质量安全大检查、勘察设计企业工程建设强制性标准等专项检查，排查整治一批重大风险隐患，全区安全生产事故起数、死亡人数分别同比下降31.25%、29.4%。

3.群防群治推进积极有力。优化完善10个专业133名专家的区应急管理专家库，以“安全生产月”“防灾减灾日”等活动为契机，开展“五进”及各类宣传活动160余次，增强广大群众的防灾减灾意识和自救互救能力。

（六）拓展共建共治共享的社会治理新格局

1.打造基层治理“万州样板”。健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，探索建立“五长制”基层社会治理体系，获评市委改革办2023年基层改革典型案例。打造“三案三景”诉源治理品牌，获最高人民法院肯定。完善“六调对接”“三所一办”工作机制，2023年各调委会、调解组织调解案件21444件，调解成功率达99.24%。

2.推进行政争议实质性化解。探索行政争议协同化解，成立万州区行政争议化解中心，2023年化解行政争议268件，实质化解率84.81%。举办行政复议开放日活动，提升行政复议的社会知晓度。2023年办理复议案件348件，复议首选率72.65%，直接纠错率23.42%。

3.有序推进“八五”普法工作。组织开展“法润千里 治汇广大”系列主题宣传活动，成功打造恒合、余家、高梁、李河4个法治文化阵地，推动“谁执法谁普法”责任制、以案释法等制度落实，开展“八五”普法中期评估检查并通过市级验收。推进智能化公共法律服务平台建设，启用52个乡镇（街道）司法所远程会见探视点，方便群众实现“家门口”探视服刑人员。

（七）强化行政权力制约和监督体系

1.自觉接受人大、政协监督。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，支持配合人大代表和政协委员实地视察活动，区政府领导参与研究解决方案，认真听取各方面意见建议。2023年办理区人大代表建议401件、区政协提案345件。

2.主动接受司法监督。认真履行生效裁判，支持检察院开展行政诉讼监督，及时反馈落实司法建议和检察建议。加强和规范行政应诉，坚持行政机关负责人出庭应诉月通报，对行政败诉案件及时研判分析。全区行政机关负责人继续保持100%出庭，区政府作直接被告的一审案件21件，无败诉案件发生。

3.全面加强政务公开。完善政务公开标准化目录，动态调整政务公开重点领域，严格执行公共企事业单位信息公开制度，开展全区政务公开第三方评估。2023年，全区行政机关依法主动公开政务信息16187条，解读信息发布69条，做到“事事有回应、件件有着落”。

二、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

1.党政主要责任人带头履职。区委书记主持召开区委常委会、区委全面依法治区委员会等会议2次，研究部署法治政府建设工作，全年对法治政府示范创建工作批示指示3次。区政府区长组织召开法治政府建设示范创建动员部署会议，区政府常务会议审议法治政府建设等重要议题20余个，有力解决在推进法治政府建设过程中遇到的堵点难点。

2.开展党政主要负责人述法汇报。坚持把领导干部述法作为推进法治建设的有力抓手，开展党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责民主测评。在“看万州”APP开设“一把手话法治”专栏，晾晒区政府各部门主要责任人履行推进法治建设第一责任人职责和加强法治政府建设有关情况。

3.持续强化全面依法治区考核评价。切实做好中央法治政府建设督察“回头看”反馈问题整改工作，顺利通过中央依法治国办实地检查。成立区委书记、区政府区长为“双组长”制的示范创建领导小组，高位推动创建全国法治政府建设综合示范区活动。开展2023年法治政府建设实地督察调研，发现并整改问题20余项。

三、存在的不足

一年来，全区法治政府建设取得了一些成效，但仍存在一些问题和不足：

一是法治建设发展尚不均衡。法治建设在区域、部门和层级上存在发展不均衡问题，区级层面和乡镇街道层面不够同步。乡镇街道法治力量普遍较为薄弱，执法队伍专业素质参差不齐。

二是行政执法效能仍需提升。乡镇（街道）综合行政执法改革后，区级职能部门对下沉乡镇（街道）行政执法事项的工作指导、业务培训和监督指导等方面需进一步加强，执法办案的标准化、精细化、规范化水平仍有改进空间。

三是“放管服”改革有待优化。智慧政务水平不够高，“放管服”改革后的后续监管监督制度还要进一步完善，包容审慎监管工作在执法单位中推进力度还不够均衡。

四、2024年推进法治政府建设的工作思路

2024年，我区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的二十大精神，持续深入贯彻习近平法治思想，全面落实《万州区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）〉的任务分工清单》，更大力度统筹推进我区法治政府各项工作均衡发展、提质增效。重点抓好以下几个方面工作：

（一）牢固树立领导干部法治思维。深入学习贯彻习近平法治思想，完善学习培训常态化机制，提升领导干部政治素养，进一步学深悟透习近平法治思想精髓要义。落实领导干部应知应会法律法规清单制度，着力提升领导干部的法治思维和法治素养。

（二）全力推动法治政府建设示范创建。持续推进第三批全国法治政府建设示范创建，加强总结提炼并广泛宣传各单位推进法治政府建设的新思路、新举措、新经验，同步推进全国民主法治示范村（社区）创建工作，努力营造全国法治政府建设示范创建的良好社会舆论氛围。

（三）持续优化法治化营商环境。推进政府职能转变和“放管服”改革，依法依规办理政府信息公开申请，深入推进包容审慎监管，提升执法精细化水平。形成更多涉企法律服务特色工作品牌，努力让法治成为地区核心竞争力的重要标志。

（四）全面提升行政执法质量效能。落实新修订的行政复议法，依法公正高效开展行政争议实质性化解工作。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，开展行政执法案卷评查和执法人员培训，提升依法行政水平。加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、教育培训等关系群众切身利益的重点领域执法力度。

（五）努力提升法治社会建设水平。持续提升基层社会治理质效，深入开展“八五”普法，健全完善“六调对接”工作机制，迭代升级“三所一办”信息化建设，加强“民主法治示范村（社区）”示范创建与动态管理，优化村居法律顾问等公共法律服务人才队伍结构，努力为人民群众提供个性化、多样化、品质化的公共法律服务产品。