2020年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，万州区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，紧紧围绕党中央、市委关于法治政府建设的决策部署和区委的工作要求，全面推进法治政府建设工作任务落实，为全区经济社会高质量发展营造了良好的法治环境。现将有关情况报告如下。

一、法治政府建设开展情况

（一）政府职能全面依法履行

1.依法精准防控疫情。及时传达习近平总书记对新型冠状病毒感染的肺炎疫情作出的重要批示精神以及中央、市级有关疫情防控会议精神，坚持党委统一指挥、统一部署，成立新冠肺炎疫情防控工作领导小组，设立区疫情联防联控指挥部，指挥部下设11个工作组，高效迅速下达各项工作指令，迅速部署医疗救治、交通管控、社区防控、舆情导控、物资保障、组织保障等措施，坚决遏制疫情蔓延势头。重庆大学附属三峡中心医院确定为渝东北片区集中救治定点医院，圆满完成248例确诊病例集中救治任务。

2.法治护航营商环境。对标世界银行评级指标，出台优化营商环境更好服务市场主体任务分工方案，深入开展优化营商环境“获得信贷”培训和宣传，提高信贷获贷率和便利度。持续优化办理破产和执行合同，出台破产案件办案流程、简化审理程序等制度，大力推行适用破产案件简易审方式。开展涉企规范性文件定期清理，废止涉企规范性文件28件。持续开展“企业法治体检”“法律服务园区行”等专项活动，服务企业337家、重点项目51个，开展涉企法治宣讲236场，为企业审查制度文本459件次，处理合同履约、债权债务、劳资关系等相关法律问题628件，建立法律风险防范机制235件次，化解涉企纠纷122件，办理涉企诉讼、仲裁案件63件，为企业挽回经济损失1361万元。

3.深化“放管服”改革。公布区级和镇乡（街道）行政权力事项4778项、公共服务事项355项，承接市级下放行政许可事项1项，对应市级取消行政许可事项4项，保留中介服务事项80项，分批次清理村社区便民代办事项205项，在“渝快办”平台发布161项。着力抓“减环节、减时限、减材料、减跑动”，全区行政许可事项承诺办结时限压缩比例达79%，即办件比例达33%，平均跑动次数达0.27次，网上可办率达99%，全程网办率达78%，全部实现了“最多跑一次”。区级政务服务中心设置“无差别综合窗口”“分领域综合窗口”“一件事一次办综合窗口”合计85个，综合窗口受理事项数达1240项，受理比例达89%。

4.推动社会信用体系建设。加强公共信用信息归集，更新制定《万州区公共信用信息目录（2020年）》，向信用重庆平台共享数据超10万条，通过信用万州平台归集信用信息200万余条。以信用信息为基础，推动相关行业有序开展信用承诺、信用评价等政务应用，在项目备案、环评审批、招投标、道路运输许可、教育卫生许可、科研等多领域实施信用承诺制度。规范开展联合奖惩，累计查询信用主体“红黑名单”2.1万余次，实施“黑名单”联合惩戒措施200余次。创新开展信用修复工作，指导50余家企业通过主动纠错的方式完成信用修复。

5.创新市场监管方式。清单式监督建设工程项目开标评标的各个环节，将开标项目全过程情况纳入工程建设项目招标投标监督检查项目库，监督现场开标项目163个。在全市率先开发“食品产管一点通”APP，探索“大数据+监管”食品生产智慧监管新模式。“双随机、一公开”监管实现全覆盖，市场监管领域相关部门开展“双随机、一公开”抽查17项，检查市场主体4292户次，强化抽查检查结果公示运用，抽查结果公示率100%。加强信用监管，规范经营异常名录管理，依法列入经营异常名录企业1148户、移出经营异常名录企业336户。

（二）依法行政制度体系完善

1.加强规范性文件制定管理。出台《万州区行政规范性文件管理办法》，全面落实行政规范性文件研究论证、公平竞争审查、法制机构合法性审查、集体研究决定等各项制度，要求所有规范性文件出台前必须经区司法局审核把关，确保所有规范性文件制定程序合法规范。今年以来，区司法局审查区政府规范性文件16件，提出修改意见56条。及时制定《万州区新冠肺炎疫情分区分级分类防控实施方案》《万州区复工复产企业新冠肺炎疫情应急处置指导意见》等文件，并结合疫情防控形势变化，及时调整相关实施细则和配套文件，健全常态化疫情防控制度体系。

2.强化规范性文件监督管理。全面清理现行有效规范性文件，对涉及民营经济、财政税收、城市建设、食品安全、环境保护、文化教育等领域的行政规范性文件开展专项清理，废止62件，修改13件。

（三）行政决策科学化、民主化、法治化水平提升

1.严格决策程序。严格执行《重庆市重大行政决策程序规定》，将政府重大投资项目、重大公共基础设施、土地征用、房屋拆迁、环境保护、教育医疗、社会保障制度改革等公共利益或者与人民群众切身利益密切相关的重大行政事项决策纳入法治化轨道。坚持制定公共决策事项采取书面征求意见、向社会公开征求意见、座谈会、问卷调查、民意调查等多种方式广泛听取意见，严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序开展决策。坚持全程跟踪重大行政决策事项实施情况，全面评估决策执行效果，及时调整完善。

2.加强合法性审查。坚持司法行政机关负责人列席区政府常务会议制度，保障决策的合法性，提高决策的执行力。充分发挥法律顾问作用，选聘60名优秀律师组建新一届“万州区党政机关法律顾问团”，为重点项目建设、重大合同审查以及信访等案件处理和调解提供法律服务113次，确保重大决策事项均在法治轨道上运行。

（四）行政执法严格规范公正文明

1.深化行政执法体制改革。规范机构设置，完成市场监管、生态环境保护等8个重点领域综合行政执法改革、住房城乡建设等3个一般领域综合行政执法改革，实现一个领域内一支队伍执法。稳妥推进镇乡街道综合执法改革，向镇乡街道下放32项管理权限，向分水镇单独下放75项。持续推进“两法衔接”工作，建立健全环保、林业、审计、税务、烟草等部门与公安定期会商、信息互通、案件移送等方面的协作机制；区公安局严格落实办理重大、疑难、复杂案件时商请检察机关提前介入机制。

2.促进执法规范化建设。印发《万州区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，行政执法“三项制度”在区级行政执法部门实现全覆盖。组织开办行政执法人员资格专题培训班3期，培训行政执法人员540人，发放执法证610本。开展行政执法主体和行政执法人员清理工作，对3173名持有《重庆市行政执法证》和2219名持有国务院部委颁发的《行政执法证》的执法人员进行动态监管。

3.加大重点领域执法力度。精准开展疫情防控管理，持续加强联防联控，依法严惩制假售假、妨碍疫情防控、破坏野生动物资源等各类违法犯罪行为。今年以来，劝阻农村家宴2万桌次，关停活禽交易宰杀经营点261个，销毁“三无”、伪劣口罩1.2万余只，查处食品药品领域案件224件、生态环境领域案件167件、侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品案件175件，实施安全生产领域处罚59次，为维护疫情防控秩序，打赢疫情防控阻击战创造安全稳定的法治环境。

4.强化执法工作监督。在万州区政府门户网站公布行政执法监督举报电话及邮箱，向各镇乡街道企业发放《行政执法监督告知书》，进一步畅通监督渠道。以评促改，对18个行政执法单位开展行政执法案卷评查，评查反馈问题117个，要求各单位根据问题清单进行整改完善。持续推进涉企行政执法联合检查，开展涉企行政执法暗访督查近50次，督促整改问题40余个，接到执法投诉4件，协调监督处理3件，转送有关部门处理1件，全区各部门累积开展联合执法检查95次，涉及企业292家次，做到“进一次门、查多项事”，减少全区30%的涉企检查。

（五）社会矛盾纠纷依法有效化解

1.依法化解涉疫情矛盾纠纷。组建“民营企业专项法律服务团”“经开区法律服务团”“复工复产指导团”等3个涉企法律服务团，编发《万州区新冠肺炎期间中小微企业复工相关法律法规摘编》，累计深入园区开展专项法律服务183次，走访重点、中小微型企业700余家，提出法律建议和风险防范意见500余条，化解企业涉疫情矛盾纠纷57件。

2.提升公共法律服务质效。高标准打造3300㎡的综合性、区域性、一站式公共法律服务中心，已完成36个镇乡街道公共法律服务工作站规范化建设，以“窗口化”和网络延伸服务相结合的方式提供综合性法律服务，现场窗口接待咨询1586次，“12348”法律服务热线接听935人次，依托重庆法网咨询、办事330次，累计发动群众注册重庆法网1.3万余人。围绕农民工、军人军属、残疾人等特殊群体，开展“法援惠民生”，受理各类法律援助案件1718件，挽回经济损失3619.82万元。

3.切实增强全民法治观念。印发《万州区普法责任清单》，督促进一步落实“谁执法谁普法”责任制，巩固“大普法”格局。组织开展“防控疫情、法治同行”专项宣传，编撰双语版“十不准”“十必须”法律提示书，播放《“疫”起学法》防疫广播剧，推广防控新冠疫情法律指引，充实调整52名司法所负责人担任法治副校长，开展“疫情后第一堂法治课”60余场，营造依法防控的社会氛围。加大“法治扶贫”力度，开展区级法治扶贫普法活动20余场。举行“12·4”宪法宣传周集中宣传活动，51个部门单位设置法律咨询台，直接受教育群众超过10万人次。全力做好“七五”普法总结验收工作。

4.强化市域治理现代化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续完善“检调对接”“诉调对接”“访调对接”“警调对接”“复调对接”“公调对接”工作机制，出台《行政复议与人民调解对接联动工作规则》《重庆市万州区“访调对接”中心运行方案》《律师事务所进驻派出所“警调对接”共建方案》等文件，充分发挥12个专业性、行业性人民调解组织优势，成功调处各类矛盾纠纷4771件，调解成功率98.49%。启动全国第2期、全市第1期市域社会治理现代化试点工作，印发《万州区市域社会治理现代化试点工作实施方案（试行）》，对102项试点任务明确责任分工、完成时限、打表推进。深化民主法治村（社区）“三治结合”行动，太白街道青羊宫社区、长岭镇安溪村、大周镇五土村获市级民主法治示范村（社区）命名表彰。

5.加强行政复议和行政应诉工作。依法审理行政复议案件，充分发挥复议委员会的专业优势，对重大疑难案件实行复议委员会集体审议后依法作出复议决定。2020年，受理行政复议案件114件，纠错24件，纠错率28.9%。强化“复调工作对接”，实现“书面审查+现场调查+听证审理+复调对接联动”多元化审理模式，组织听证会3次、现场调查核实4次，制发行政复议意见书2件。持续深化区级“一府两院”工作衔接，与区法院建立府院行政诉讼工作季度联席会议机制、行政机关负责人出庭应诉和败诉情况通报工作机制，与区检察院建立公益诉讼协调会议制度、公益诉讼有关问题线索定期联络机制。2020年，全区办理行政应诉案件177件次。

（六）政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提高

1.聚焦“关键少数”。区政府带头落实学法制度，开展常务会议会前学法，开展《民法典》等专题辅导讲座；示范带动各级各部门同步加强学习，增强坚持依法行政、建设法治政府的政治自觉、思想自觉和行动自觉。把学习《宪法》《民法典》、习近平法治思想以及党的十九届四中、五中全会精神纳入必学内容，通过专题学习、交流研讨和专项调研，不断提升领导干部的法治思维和依法行政能力。落实干部任职前法律考试制度，组织55名新提任区管干部参与法治理论考试和法院旁听庭审，347名市管领导干部以及区管领导干部参加年度法治理论考试，考试通过率均为100%。精心组织宪法宣誓活动，组织124名领导干部向宪法宣誓，使宪法宣誓活动政治意义和法律意义得到充分体现。

2.聚焦“重点群体”。加大法治宣传教育培训力度，将法治教育纳入《2019—2022年全区干部教育培训规划》整体部署、一体推进，开设“党员干部法治思维和法治能力培养”“新型政商关系法治化路径研究”等教学专题，全年培训302人次，增强依法治区思想自觉和行动自觉；将法治理论纳入公务员初任、任职和转任培训内容，每次培训不少于4学时；积极组织全区党政机关、事业单位领导干部2万余人参与年度法治理论知识网上学习考试，全面提升全区干部法治素养和法治水平。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

    1.坚持党的领导。在区委统一领导下，谋划和落实好法治政府建设的各项任务，主动向区委报告法治政府建设中的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。出台《2020年全区法治政府建设工作要点》，明确年度法治政府建设目标任务和重点工作，推进法治政府建设任务分解落实到各地各部门，构建起党政同责、逐级落实、齐抓共管、共同推进的工作格局。

（二）履行“第一责任”。区政府主要负责人认真履行第一责任人职责，带头抓好法治政府建设工作，及时研究解决工作推进中重点问题、难点问题，全年专题研究部署法治建设工作4次、听取情况汇报8次，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。带头尊法学法守法用法，并将本人履行推进法治建设第一责任人职责、带头尊法学法守法用法情况纳入年度述职述廉重要内容。认真落实法治政府建设工作报告制度，坚持向市政府和区委、区人大常委会报告上一年度法治政府建设情况，并通过政府网站向社会公开。

（三）强化督察考核。有效运用考核“指挥棒”，健全完善工作考核机制，科学设定考核指标体系和实施细则，并将工作成效纳入领导班子和领导干部实绩考核，实行倒扣分制，对未完成目标任务的扣减分值最高达5分。充分发挥法治督察“利器”作用，结合法治政府建设全面总结评估和市级法治政府建设示范区创建，对36个区级部门、52个镇乡街道开展法治政府建设专项督察，倒逼法治政府建设任务落实、责任压实、效果抓实。

三、工作不足及2021年工作主要安排

2020年，我区法治政府建设取得较好成效，但也存在一些短板：少数干部法治意识不够牢固，违法行为仍有发生；基层干部依法行政能力素质还需进一步提升，基层行政决策制度落实仍有差距；行政执法监督的力度广度深度不够，部门间协同协作还需进一步增强；法治宣传还需加力，群众遇事找法、解决问题靠法的法治氛围尚不浓厚。

2021年，我区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神与推进法治政府建设紧密结合起来，全面落实习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神和中央、市委有关决策部署，精心谋划“十四五”期间法治政府建设工作，努力建设更高水平的法治政府，加快推动政府治理体系和治理能力现代化，为经济社会发展和社会和谐稳定提供坚实法治保障。

重庆市万州区人民政府

2021年2月26日