重庆市万州区钟鼓楼街道突发事件综合应急预案（修订）

目     录

1　总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3分类分级

1.4适用范围

1.5工作原则

1.6应急预案体系

2组织体系

2.1领导机构

2.2办事机构

3运行机制

3.1预测与预警

3.2应急处置

3.3 后期处置 

4应急保障

5监督管理

5.1预案演练

5.2宣传和培训

5.3责任与奖惩

6附则

6.1预案管理

1　总则

1.1  编制目的     

为全面提高钟鼓楼街道应急保障水平和处理突发事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件、自然灾害及其造成的损害，保障生命财产安全，维护社会稳定，促进钟鼓楼街道经济社会全面、协调、可持续发展。

 1.2　编制依据      

依据中华人民共和国有关法律、行政法规，并与《万州区突发事件总体应急预案》相衔接。 

 1.3　分类分级     

本预案所指突发事件是突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和突发社会安全事件。根据突发事件的发生过程、性质和机理，突发事件主要分为以下四类：　　

（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾、生物灾害等；　　

（2）事故灾害。主要包括工商贸等企业的各类安全生产事故，交通运输事故，公共设施和设备事故等；　　

（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

（4）社会安全事件。主要包括民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发事件和群体性事件等。　　

1.4  适用范围　　

本预案适用于指导本街道辖区内突发事件的预防和处置工作。　　

1.5  工作原则　　

（1）以人为本。切实履行街道的社会管理和公共服务职能，把保障公共健康和生命财产安全作为首要任务，先救人、后救物，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和危害。　　

（2）以防为主。把应急处置工作落实到日常管理之中，加强基础建设，完善监测网络，搞好预案演练，提高防范意识，有效控制危机，坚持预防与应急相结合，努力做到早发现、早报告、早控制、早解决。

（3）统一领导。在街道党工委、办事处的统一领导下，建立健全分类管理、分级结合、属地管理、专业处置为主的应急管理体制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。　　      

（4）协同处置。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调运行机制，充分动员和发挥各村（社区）、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理体制。　　  

1.6  应急预案体系　　

（1）突发事件总体应急预案。总体应急预案是应急预案体系的总纲，是街道应对特别重大、重大、较大和一般突发公共突发事件的规范性文件，由街道办事处负责制定并公布实施。　　

（2）突发事件专项应急预案。专项应急预案是街道为应对某一类型或某几种类型突发事件而制定的涉及数个科室职责的应急预案。由行业分管科室牵头制定，经街道批准后由牵头科室组织实施，并报街道重特大灾害事故应急管理办公室（以下简称街道应急办）批准后实施。  

（3）各村（社区）突发事件综合应急预案。要在街道的统一领导下，按照分类管理、分级负责的原则分别制定预案，并报街道应急办备案。　　

（4）重大活动安全单项应急预案。举办较大规模的集会、庆典、节日等活动，组织承办单位必须制定安全单项应急预案。相关职能科室负责督促预案制定落实，报街道应急办备案。　　

制定单位应根据不同阶段情况发生变化的实际，及时修订、补充、完善应急预案。　　

2  组织体系　　

2.1　领导机构　　

在街道党工委、办事处领导下，成立街道应急管理工作领导小组，统一领导辖区突发事件应急处置工作。街道应急管理工作领导小组组长由街道党工委书记担任，执行组长由办事处主任担任，各相关班子成员为副组长，负责突发事件应急指挥管理工作。

2.2  组织机构　　

突发事件发生后，成立现场指挥部，指挥部指挥长由街道党工委书记担任，执行指挥长由办事处主任担任，副总指挥由分管应急管理和行业领域分管领导作为班子成员担任。指挥部按就近选择的原则，在事发地点附近择址办公，负责现场指挥、决策工作，向区委、区政府及有关部门报送信息和联络工作。

党政办：协助街道应急管理工作领导小组组长、执行组长、副组长开展综合协调工作，牵头做好政务值班值守工作。

应急办：制定综合、工贸、气象、危化、食品药品安全、特种设备安全事故及自然灾害等应急预案，收集街道各类预案；做好抢险救援协调工作；加强应急队伍建设、应急保障能力建设和预防控制能力建设，开展应急演练；牵头做好应急处置工作；做好行业监管领域灾情信息突发事件信息的收集工作；负责行业分管领域事故预案编制、宣传、演练。

平安办：做好突发社会安全事件应急预案的制定，组织开展社会安全事件知识培训，组织开展突发社会安全事件应急演练，在街道应急管理工作领导小组的统一领导下，及时处置应对突发社会安全事件。

农业服务中心：制定森林火灾、防汛抗旱、地灾、抗震灾害等相关工作预案、知识宣传，及时报送相关信息。

经发办：制定工贸企业安全突发事件应急预案，组织开展应急演练，安全知识培训及宣传工作，及时报送相关信息。

民政和村（社区）事务办：做好突发公共卫生事件等相关应急工作预案的制定，组织开展应急演练，安全知识培训及宣传工作，及时收集报送相关信息。

村（社区）文化服务中心：做好文化娱乐场所、各类学校等相关应急工作预案的制定，组织开展应急演练，安全知识培训及宣传工作，及时收集报送相关信息。

规划建设管理环保办：做好房屋住用安全抢险排危、突发环境事件应急预案的制定，组织开展应急演练，安全知识培训及宣传工作，及时报送相关信息。

3   运行机制　　

按照属地为主的原则，在将要发生或已经发生特别重大或重大突发事件时，街道应急管理工作领导小组负责与辖区单位的沟通、协调，共同处置应对突发事件的工作。 

3.1　预测与预警　　

街道应急管理工作领导小组针对各种可能发生的突发事件，不断完善预测预警机制，做到早发现、早报告、早处置。

信息监测：　　

（1）建立信息监测制度，规范信息的报送、分析。各村（社区）和相关科室要严格按照相关程序报送信息。

（2） 各村（社区）及相关科室负责本辖区或行业领域重大危险源、重大隐患的排查、登记管理工作和可能造成危害的程度及影响范围等基本情况，并做好信息收集和风险分析工作，及时上报行业分管领导。应急办负责辖区烟花爆竹、消防、危化、地灾、地震灾害防治等方面；综合行政执法大队负责辖区森林火灾隐患排查治理工作；规划建设管理环保办公室负责环保、建设施工项目、城市拆违等方面；民政和村（社区）事务办负责公共卫生、养老机构安全隐患排查整治工作；经济发展办负责商贸企业排查整治工作。按照早发现、早报告、早处置的原则，预测可能发生的情况，及时上报分类处置。

预警 ：

（1）各村（社区）和各科室应依据各自职责分工，并按照突发事件发生、发展的等级、趋势和危害程度，及时向街道应急管理工作领导小组提出相应预警建议。　　

（2）街道应急管理工作领导小组在分析研判确认可能引发某类突发事件的预警信息后，应根据各自制定的专项预案及时部署工作，迅速通知各相关单位采取行动，防止事件的发生或事态的进一步扩大，同时上报区政府、应急局等相关单位。

预警级别及发布：　　

（1）依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势等因素，依次划分为I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）和IV级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警级别与事件分级一一对应。　　

 蓝色等级（Ⅳ级）：

（1）事故受伤1人以上，3人以下；

（2）紧急转移安置群众10人以上、20人以下；

（3）倒塌房屋5间以上、10间以下；

（4）干旱灾害造成缺水人，100人以上、200人以下；

（5）街道应急总指挥部认为其他符合启动Ⅳ级响应的情形及符合其他专项应急预案Ⅳ级响应启动条件的情形。

黄色等级（Ⅲ级）：

（1）事故受伤3人以上，5人以下；

（2）紧急转移安置20人以上、50人以下；

（3）倒塌房屋10间以上、15间以下；

（4）干旱造成缺粮、缺水等生活困难群众200人以上、500人以下；

（5）街道应急总指挥部认为其他符合启动Ⅲ级响应的情形及符合其他专项应急预案Ⅲ级响应启动条件的情形。

橙色等级（Ⅱ级）：

（1）死亡1人以上、2人以下；

（2）紧急转移安置或需紧急生活救助50人以上、100人以下；

（3）倒塌房屋15间以上、30间以下；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数500人以上、800人以下；

（5）街道应急总指挥部认为其他符合启动Ⅱ级响应的情形及符合其他专项应急预案Ⅱ级响应启动条件的情形。

红色等级（Ⅰ级）：

（1）死亡2人以上；

（2）紧急转移安置或需紧急生活救助100人以上；

（3）倒塌和严重损坏房屋30间以上；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数800人以上；

（5）街道应急总指挥部认为其他符合启动Ⅰ级响应的情形及符合其他专项应急预案Ⅰ级响应启动条件的情形。

（2）各科室、各村（社区）在制定各类突发事件专项预案过程中，应依照以上预警级别的划分标准，在各自制定的预案中，对各类突发事件的预警级别具体加以细化。

 （3）预警信息发布后，相关办、站、所、中心及大队，各村（社区）应立即做出响应，进入相应的应急工作状态。街道应急管理工作领导小组依据已发布的预警级别，适时启动相应的突发事件应急处置预案。

 （4）预警级别坚持动态确定原则，街道应急管理工作领导小组依据突发事件的变化情况，根据部署适时提高或降低预警级别，并对应急工作状态做出适当调整。 

3.2  应急处置　　

信息报告：

（1）各村（社区）要及时掌握一般以上突发事件信息，对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为较大以上突发事件信息的报送，要预先报告。各村（社区）书记为第一责任人。

（2）较大以上的突发事件发生后，事发地要立即如实向街道值班室报告，不得超过10分钟，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处理过程中，要及时续报有关情况。重大的突发事件，由街道党政办及时上报区政府值班室、抄送区应急局等有关部门，最迟不得超过40分钟。

应急响应：

（1）发生四级以上突发事件：街道应急管理工作领导小组应迅速赶到现场，并立即上报区应急局。在区应急指挥部指挥人员到达现场之前，负责事件的指挥和先期处置工作。

（2）发生一般突发事件：街道应急管理工作领导小组组长在街道全权指挥，分管领导现场指挥，相关科室和事件发生地所在村（社区）按要求进行处置。

基本响应程序： 

（1）当确认突发事件即将或已经发生时，有关村（社区）、科室应立即做出响应，按照“统一指挥、属地为主、分工负责、专业处置”的要求，成立现场指挥部，确定联系人和联系方式，协调辖区公安、交警、消防和医疗急救等部门应急队伍先期开展救援行动，组织、动员和帮助群众开展防灾、减灾和救灾工作。   

（2）现场指挥部应维护好事发地治安秩序，做好交通保障、人员疏散、群众安置等各项工作，尽全力防止紧急事态的进一步扩大。

（3）参与突发事件处置的各相关办、所、各村（社区），应立即调动有关人员和处置队伍赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，按照专项预案分工和事件处置规程要求，相互配合、密切协作，共同开展应急处置和救援工作。

社会动员：

本辖区范围内的社会动员，报请区政府批准。局部小范围内的社会动员，由街道应急管理工作领导小组决定并组织实施，报区政府备案。

应急结束：

突发事件处置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，应急处置工作即结束。做出应急结束决定后，应将有关情况及时通知参与事件处置的区政府各相关部门。　

3.3  后期处置 

善后处置 ：

（1）善后处置工作在街道党工委、办事处的统一领导下，由相关站、办、所、中心及各村（社区）负责组织实施。 

（2）相关站、办、所、中心、大队及各村（社区）要组织力量全面开展突发事件损害核定工作，及时收集、清理和处理污染物，对事件情况、人员补偿、征用物资补偿、重建能力、可利用资源等做出评估，制定补偿标准和事后恢复计划，并迅速实施。

社会救助： 

（1）特别重大、重大突发事件发生后，街道应急管理工作领导小组应立即向区政府及应急局等相关单位报告，并协助做好转移群众的安置工作，及时组织救灾物资和生活必需品的发放，保障群众基本生活。

  （2）应急办组织各村（社区）对事故损失情况进行评估，依据评估结果，逐户核实，登记造册，并组织实施救助工作。

   调查和总结 ：

（1）现场指挥部应适时成立事件原因调查小组，对事件原因进行初步调查，并将调查结果报送上级。

（2）特别重大、重大突发事件，按照国家有关规定由市、区组织调查的，应做好配合工作。

（3）突发事件处置结束后，应认真总结经验教训，提出改进工作的要求和建议，并下发各相关办、所、中心及大队各村（社区）认真落实。 

  4  应急保障　　

街道应急管理工作领导小组按照职责分工及相关预案要求，做好应对突发事件的人力、财力、物力、交通运输、医疗卫生及通信等保障工作，保证应急救援的急需和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。　　

5  监督管理　　

5.1预案演练　　

结合实际，有计划、有重点地组织对相关预案进行演练。每年进行1—2次针对性强的专项应急演练，由街道应急办牵头，相关科室配合完成。

5.2 宣传和培训　　

街道各办、站、所、中心及大队印制行业安全宣传资料，组织各村（社区）开展广泛宣传应急法律、法规和预防、避险、自救、减灾常识。 

5.3 责任与奖惩　　

（1）突发事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。　　

（2）对不报、迟报、谎报、瞒报和漏报重要情况或有其他失职、渎职行为的责任单位，依法对直接责任人和其他人给予行政处分；构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。　　

6  附则　　

6.1预案管理　　

本预案由钟鼓楼街道办事处制定，街道应急管理工作领导小组负责解释与实施。街道办事处和街道有关科室按照预案的规定履行各自职责，具体制定相应的预案。街道办事处根据实际情况的变化，及时修订本预案。

本预案自发布之日起实施。

7. 附件 

（1）钟鼓楼街道安全生产委员会和减灾委员会组成人员

（2）钟鼓楼街道基层应急救援队人员名单

附件1

钟鼓楼街道安全生产委员会和减灾委员会组成人员

组      长：向仲江  党工委书记

执行组长: 杨学忠  党工委副书记、办事处主任

常务副组长：邹献忠  党工委委员、宣传委员

副  组  长：魏拥峰  党工委副书记、政法委员

郭  芳  党工委委员、统战委员、办事处副主任

刘  川  党工委委员、纪工委书记

        刘德勇  党工委委员、组织委员

        蔡名川  党工委委员、武装部长

胡  方  办事处副主任

唐清洁  办事处副主任

陈小东  办事处副主任

罗洪贵  办事处副主任

成    员：邓祥丽  党群办主任

        张  黎  应急办主任

陈  燕  财政办主任

付春丽  经发办主任

熊春雷  民政和村（社区）事务办主任

陈志华  规环办主任

谢宏伟  农服中心主任

牟清云  村（社区）文化服务中心主任

袁  宏  平安办主任

周  浩  综合行政执法大队队长

杨  浩  钟鼓楼派出所所长

                     陈长亮  交巡警钟鼓楼大队队长

周  勇  万州区中医院院长

谭佐清  棉花地社区书记

          冉光荣  八角井社区书记

          李红兰  丰收社区书记

          董晓春  陶家坪社区书记

          刘素林  幸福社区书记

          张隆春  枇杷坪社区书记

          张凤林  玉安社区书记

          徐成军  富祥社区书记

          胡  蓉  桑树社区书记

              杨真明  双溪社区书记

          陈  兴  百步社区书记

          彭长德  驸马村书记

              骆  勇  吊龙村书记

                     骆大志  小岩村书记         

              张世益  大团村书记

              汪  波  抗建村书记

              何毓兵  都历村书记

附件2       

钟鼓楼街道基层应急救援队人员名单