重庆市万州区土地利用总体规划

（2006-2020年）

一、规划目的

为全面落实科学发展观、促进土地利用方式的根本转变，建设资源节约型、环境友好型社会，更好地统筹各行各类用地，切实保护和合理利用土地资源，促进万州区又好又快发展，实现经济社会全面、协调可持续发展，围绕把万州建成重庆城乡统筹发展的特大城市和加快发展的重要增长极，渝东北部及三峡库区的经济中心和对外开放的重要门户，和谐稳定新库区的示范区和库区生态安全的重要屏障的战略目标，制定本规划。

二、规划任务

根据万州区自然经济社会条件和上级规划的要求，综合研究和确定土地利用的方针、目标和调控措施，合理调整土地利用结构和布局，统筹协调和合理安排区域各类用地，划定土地用途区，落实建设用地空间管制，明确管制规则，确定土地整治的规模、范围和重点区域，确定乡镇建设用地和土地整理、复垦、开发的规模和范围，控制和引导城乡土地利用，制定规划实施的各项保障措施。

三、主要内容

(一)土地利用结构调整

适应万州社会经济发展对土地资源的需求，适度调整土地总体结构，严格保护耕地特别是基本农田, 合理调整农用地结构, 优化城乡建设用地结构，适度开发未利用土地，提高土地利用率。

规划近期，农用地面积调整为270269公顷，占土地总面积的比重比基期年降低0.30%，建设用地规模增加到35550公顷，占土地总面积的比重比基期年提高0.38%；开发利用其他用地354公顷，土地利用率提高0.07%。

到规划末期，农用地面积调整为268506公顷，占土地总面积的比重比基期年降低0.81%。建设用地规模增加到38010公顷，占土地总面积的比重比基期年提高1.09%；开发利用其他用地1019公顷，土地利用率提高0.28%。

（二）土地利用布局优化

按照优先布设国土生态屏障用地、协调安排基本农田和基础设施用地、优化城镇村用地布局、协调和保障基础设施建设用地、维护和扩大城乡绿色空间、稳定农业生产用地、拓展生态空间的基本原则，以落实万州城市发展的空间布局和重点工程用地为重要目标，结合城市总体规划和各类产业发展规划，优化土地利用空间布局，实现土地资源的优化配置和集约高效利用。

（三）土地利用区域调控

根据万州区地形地貌、土地资源条件、经济社会发展趋势和土地利用区域性差异性特征，结合相关部门规划情况，划分为五个土地利用区，即边缘山地生态建设区、城镇建设发展区、沿江河谷农林生态建设区、三峡库区生态防护区、中部丘陵高效农业发展区。

（四）土地整治安排

在保护和改善生态环境的前提下，宜农土地后备资源得到适度开发；土地整理全面、有序开展；灾毁土地得到恢复治理，新增工矿废弃地得到全面复垦，逐步提高废弃土地复垦率；实现开发整理新增耕地与建设占用和灾毁耕地持平，保障粮食安全；使80%左右的基本农田得到整理，土地利用效率明显提高；进一步提高农村居民点和城镇的土地集约化程度；改善农业生产、生活条件和生态环境；促进土地资源合理利用和经济社会可持续发展。

（五）土地生态建设与环境保护

加强饮用水源地保护，全面推进森林工程建设，建设城市森林工程,农村森林工程，通道森林工程，水系森林工程，苗圃基地，三峡水库生态屏障等六大工程。坚持预防为主，综合治理的原则，加强环境保护和生态建设。全面推进工业污染、农村面源污染、降噪等治理工程，继续推进退耕还林、天然林保护、水土流失综合治理、自然保护区建设、城市生态建设、地质灾害防治和库岸综合整治等工程。

（六）中心城区土地规划

万州中心城区规划控制范围包括高笋塘、龙都、牌楼、沙河、双河口、太白、五桥、钟鼓楼、周家坝、百安坝、陈家坝十一个街道办事处和大周镇、长岭镇、甘宁镇、高峰镇、高梁镇、李河镇、天城镇、新田镇、熊家镇及九池乡十个乡镇，规划控制范围内土地总面积为21056公顷 。2005年中心城区现状农用地面积10656公顷，其他用地2522公顷，建设用地7878公顷，其中城市用地5055公顷，建制镇用地499公顷，农村建设用地1862公顷，交通水利及其他建设用地462公顷。

规划期内中心城区主要向南北方向发展。规划期内优先发展龙宝-双河口以西地区、高峰地区、新田地区、周家坝以北地区、董家地区、申明坝以西地区，适时发展百安坝以东地区、长岭地区及太白岩-戴家岩地区。远景考虑区域合作，向塘坊以北的槽谷地区发展。

（七）中心城区土地利用

乡镇土地利用总体规划是日常土地利用用途管制的直接依据。全区土地规划所确定的土地利用目标与空间布局，必须通过乡镇土地利用总体规划最终落实到地块。根据重庆市下达给万州区的相关规划指标，依据各乡镇的社会、经济发展状况、自然条件和土地利用现状与用地需求，根据各土地利用分区的调控方向，综合经济社会发展水平、发展趋势、资源环境条件等因素，分别制定各乡镇耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模、整理复垦和开发补充耕地等土地利用约束性指标，以及园地面积、林地面积等预期性指标，以加强对乡镇土地利用调控和指导。

附图1：万州区土地利用总体规划图

附图2：万州区基本农田保护规划图

附图3：万州区土地整治规划图

附图4：万州建设用地管制分区图

附图5：万州区中心城区土地利用规划图

附图6：万州中心城区管制图