重庆市万州区国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

重庆市万州区国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》 《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》 《中共重庆市万州区委关于制定万州区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》制定，主要阐明“十五五”时期的发展思路、主要目标、重点任务等，是全区未来发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇  新时代新阶段新起点 
开启建设重要城市副中心新征程

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是万州建设全市重要城市副中心开局起步、攻坚突破的重要时期。必须立足新起点，把握新形势，适应新变化，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关全市重要城市副中心建设的任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

第一章  万州现代化建设实现良好开局

“十四五”时期在万州发展史上具有里程碑意义。五年来，面对错综复杂形势和世纪疫情等多重超预期因素影响，全区上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣全市做实“两大定位”、发挥“三个作用”、建设“六区一高地”，全面推进“3710”改革发展总体架构，“十四五”规划主要目标总体完成，万州现代化建设实现良好开局。

综合经济实力巩固增强。万州成为重庆主城都市区外唯一经济总量超过1000亿元的区县，地区生产总值年均增长6.6%，引领带动万达开川渝统筹发展示范区建设走深走实，万达开地区生产总值占川渝东北比重达三分之一。

现代化产业体系加快健全。“3233”现代制造业体系加快构建，工业增加值占地区生产总值比重提升至21.5%，规上工业总产值实现翻番，生产性服务业增加值占比提升至44.8%，区域消费中心城市建设提质增效，第一产业增加值稳居全市前列，获批国家产融合作试点城市，全社会研发经费投入年均增长23.2%。国家高新技术企业、市级科技型企业数量分别增长2倍、3.2倍，全市首个诺贝尔奖工作站落地并成功创建市级“一带一路”联合实验室。

对外开放能级大幅提升。获批全国性综合交通枢纽、生产服务型国家物流枢纽，新田港跻身全市四大枢纽港口，水路货运量稳居全市首位，成为全市唯一“双口岸”区县，万州综保区封关运行，进出口总值达103.2亿元。

全面深化改革激发动力活力。57项国家级、91项市级改革试点落地见效，“三攻坚一盘活”改革突破牵引重点领域改革取得重大进展，区属国企法人户数由252户压减至71户，区域最佳营商环境加快打造，民营经济增加值占地区生产总值比重超过60%。

数字赋能大城市治理取得积极成效。数字化城市运行和治理中心实体化运行，“141”基层智治体系实现全覆盖，“大综合一体化”体制机制加快构建，大城市发展、服务、安全和治理能力全面增强。

城乡融合发展扎实推进。历史性建成“双百”大城市，城市功能品质和人居环境不断改善，新田长江大桥、青杠塝综合枢纽建成通车，万州迈入高速“环线”时代，三峡文化艺术中心建成投用，滨江环湖区域魅力更加彰显，常住人口城镇化率居全市山区库区首位，集体经济年经营性收入超20万元的村实现全覆盖，城乡居民人均可支配收入比缩小至2.25:1。

生态环境质量持续改善。“九治”引领生态环境持续优化，长江干流万州段水质稳定保持Ⅱ类，城乡黑臭水体动态清零，空气质量优良天数常年保持340天以上，绿色低碳转型步伐加快，获批绿色金融改革创新试验区核心区，单位地区生产总值能耗累计下降10%以上。

新时代文化强区建设迈出坚实步伐。社会主义核心价值观深入人心，党的创新理论凝心铸魂成效显著提升，全国文明城区加快创建，文化旅游产业保持较快增长，文化软实力和城市知名度显著增强。

惠民富民安民质效显著提升。巩固拓展脱贫攻坚成果考核连续五年获全市“两好一A”，居民收入稳步增长，获评全国婴幼儿照护服务示范城市，“全国双拥模范城”摘得“五连冠”，成功创建全国法治政府建设示范区，安全事故、火灾、刑案数量大幅下降，群众获得感、幸福感、安全感和认同感明显增强。

“十四五”时期发展历程极不平凡，发展成就令人鼓舞，制约我区高质量发展的堵点难题得到有效解决，发展动力活力显著增强，万州在全市发展大局的重要地位更加突出、支撑作用更加彰显，万州现代化建设迈向奋进全市重要城市副中心的新征程。过去五年成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于市委、市政府的坚强领导，也是全区广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果。

第二章  机遇挑战

“十五五”时期，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，大国博弈更加复杂激烈。我国处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。我市做实“两大定位”、发挥“三个作用”走深走实，为实现高质量发展进一步积蓄新动能、拓展新空间、强化新支撑。

在国内外形势变化深刻影响下，我区经济社会发展呈现系列新特征新变化，危与机同生共存、相随相伴。从发展阶段看，发展动能由主要依靠传统要素驱动加快转向科技创新引领产业发展的新阶段，开放格局由塑造交通物流优势加快转向放大综合枢纽效能的新阶段，治理模式由数字赋能条块治理加快转向人工智能赋能整体智治的新阶段，民生建设由保障基本、兜住底线加快转向统筹兜底保障与促进普惠均衡、共同富裕的新阶段，人口发展由总量相对平稳、人口红利充分释放加快转向老龄化少子化加剧、人口资源高效集聚、人才红利接续赋能的新阶段。从机遇看，全市重要城市副中心积厚成势、重大战略叠加效应加速释放、科技创新引领产业发展跨越赶超、综合交通物流枢纽集成打造、大城市承载服务能力加快提升、进一步全面深化改革纵深推进等重大机遇，为万州未来发展带来前所未有的战略牵引力、政策推动力和发展支撑力。从挑战看，万州经济总量占全市比重不高，产业结构质量不优，创新驱动能力不强，服务辐射区域发展效能亟待提升，稳就业促增收压力加大，人口结构变化对经济发展和社会治理提出新课题，民生保障、安全生产、风险防控等领域还有短板弱项。综合研判，“十五五”时期，我区发展机遇更具可塑性、挑战更具复杂性。

挑战激发斗志，实干成就未来。在纵深推进现代化新重庆建设中，全市各地你追我赶、奋发争先，万州发展不进则退、慢进也是退。要始终胸怀“两个大局”，加压奋进、争先进位，努力在全市高质量发展版图中争创新地位，在服务区域协调发展中发挥新作用，在创造高品质生活促进共同富裕中迈出新步伐，在高水平统筹发展和安全推进治理现代化中达到新水平，不断推动万州现代化建设迈上新台阶。

第三章  目标愿景

对标习近平总书记对重庆提出的系列重要讲话重要指示精神，综合考量国内外发展环境和条件变化，充分结合市委、市政府战略部署、我区发展阶段性特征和未来发展支撑条件，提出“十五五”发展指导思想、主要原则、发展目标。

第一节  指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实市委、市政府部署要求，坚决执行区委工作安排，聚焦建设全市重要城市副中心这个万州现代化建设最具标志性和辨识度的奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，以实干实绩实效为奋力谱写中国式现代化重庆篇章贡献更多万州力量。

第二节  主要原则

坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把坚决做到“两个维护”融入万州现代化建设各方面全过程，完善抓党建带全局工作体系，推动习近平总书记重要指示批示、党中央重大决策部署在万州一贯到底，确保“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动”在万州不折不扣落实落地、见行见效。

坚持人民至上。深入践行“中国式现代化，民生为大”理念，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，全面提升服务基层、服务企业、服务群众质效，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让群众获得感幸福感安全感更加充实。

坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，把科技创新引领构建现代化产业体系、激发新动能作为高质量发展的战略根基和核心引擎，促进经济结构优化升级，加快形成市场主导、效益导向的内涵式高质量发展新模式，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，积极探索首创性、差别化改革，持续扩大高水平开放，将数智化的理念方法手段融入改革全过程各方面，加快推进人工智能和数字重庆双向赋能，引领推动经济发展模式、社会治理方式、政府管理机制变革重塑，持续增强发展动力和社会活力。

坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，持续完善有为政府、有效市场高水平良性互动体制机制，进一步厘清政府与企业的职能边界、重塑政企关系，建设法治经济、信用经济，打造全市一流营商环境，促进资源配置效率最优化、效益最大化。

坚持统筹发展和安全。强化底线思维、极限思维，深化多跨协同、整体智治，夯实基层基础、打通末端末梢、加强群防群治，一体推进政治安全、经济金融、网络舆情、社会民生、平安稳定等各领域风险隐患全量全过程闭环管控，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

第三节  发展目标

锚定2030年确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展目标，全市重要城市副中心建设全面成势，“双两百”大城市能级大幅提升，综合交通物流枢纽效能充分释放，三峡库区经济中心地位更加凸显，引领渝东北一体化高质量发展能力显著增强，努力在全市基本实现社会主义现代化进程中走在前列，打造具有万州辨识度、渝东北首位度、全市贡献度的标志性成果。

——支撑全市高质量发展实现新跨越。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，深度融入全国统一大市场，全区地区生产总值超过1800亿元、向2000亿元大步迈进，占全市、渝东北比重分别达4%以上、25%以上，人均地区生产总值达11万元以上，主要经济指标在全市争先进位。引领川渝万达开地区统筹发展能级显著提升，带动成渝地区双城经济圈北翼增长极作用更加彰显。

——科技创新引领现代化产业发展跃上新层级。新质生产力加快培育，数智赋能传统产业提质升级，工业、生产性服务业增加值占比明显提升，新兴产业和未来产业占比大幅提升，教育科技人才一体发展格局基本形成，市级以上科技创新平台基地建设取得新突破，研发经费投入强度达3.25%左右，国家高新技术企业数量倍增，基本建成川渝地区重要制造业基地、区域科技创新中心和渝东北三峡库区重要人才荟萃地。

——进一步全面深化改革取得新突破。全面落地落实党的二十届三中全会提出的重大改革事项。国资国企创新力控制力竞争力全面提升，民营经济增加值跨越千亿元大关，营商环境达到全市一流水平，要素市场化配置综合改革、产融合作试点等取得突破性进展，以人口为导向的公共服务资源配置机制更加健全，重点领域和关键环节首创性、差别化改革成果不断涌现。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高。法治万州建设质效明显提升。

——对外开放合作增创新优势。对内对外开放高效联动，通道功能进一步放大、内畅外联水平进一步提升，开放平台能级整体跃升，以大枢纽带动临港经济、临空经济取得明显成效，制度型开放加快探索，全市内外贸一体化发展先行区建设取得标志性成果，实际使用外资规模实现突破，要素资源集聚配置能力显著增强，更好辐射周边、服务全市、链接全国。

——数智赋能大城市现代化治理实战能力实现新跃升。城市高质量内涵式发展体制机制基本建立，可持续城市建设运营投融资体系更加完善。人工智能与数字重庆双向赋能效应充分释放，“大综合一体化”城市综合治理体制机制迭代完善，态势全面感知、趋势智能研判、处置协同高效、调度敏捷响应、平急快速转换的本质安全新体系全面构建，风险预测预警预防能力明显提升，社会治理水平显著提高，确保城市风险隐患日常情况下高效管控、极端情况下安全可控。

——城乡融合乡村全面振兴迈上新台阶。“一核引领、多点支撑、协调发展”城镇体系基本形成，城区核心功能、中心镇节点功能全面增强，镇乡分级分类加快发展，城乡融合发展机制更加健全，城镇化率达75%左右，城乡居民人均可支配收入比缩小至2.1:1左右，农业强区基本建成，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，更好在全市山区库区现代化进程中作出表率。

——民生福祉达到新高度。高质量充分就业取得新进展，全体居民人均可支配收入达6.2万元，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体持续扩大，“15分钟高品质生活服务圈”全域推进，教育、医疗等优质公共服务供给更加充分，社会保障制度更加优化、更可持续，覆盖全人群、全生命周期人口服务体系不断健全，基本公共服务均等化水平明显提升，共同富裕更加可感可及。

——文化繁荣发展呈现新面貌。社会主义核心价值观广泛践行，主流思想舆论不断巩固壮大，城市精神深入人心，城市历史文化保护传承体系更加完善，全国文明城区成功创建。科技赋能、创新驱动新型文化业态蓬勃发展，文艺精品竞相涌现，文化创新创造活力迸发，城市文化软实力和影响力不断增强。文化产业结构布局持续优化，高品质现代文化供给更加丰富，文化产业规模持续扩大，文化产业增加值占比达5%以上。

——大美山水都市风貌彰显新魅力。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，“九治”成效巩固拓展，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，生态价值转化机制健全完善，长江上游重要生态屏障全面筑牢，山水之城魅力更加凸显。

到二〇三五年，全市重要城市副中心基本建成，综合实力进入全市第一方阵，支撑力、承载力、辐射力和综合性区域性服务功能整体跃升，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，基本实现社会主义现代化。

专栏1  “十五五”经济社会发展主要指标

第二篇  建设现代化产业体系 
全面增强综合经济实力

把发展经济的着力点放在实体经济上，突出智能化、绿色化、融合化方向，以“产业大脑+未来工厂”牵引“四侧”协同、促进“四链”融合，建强“3233”现代制造业体系，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

第四章  建强具有明显优势的制造业集群

坚定不移工业强区、推进制造业高质量发展，进一步发挥万州经开区主战场作用，打造一批高能级产业集群，推进质量强区建设，强化标准建设和品牌打造，基本建成川渝地区重要制造业基地。全区规上工业总产值翻番，制造业增加值占地区生产总值比重达25%左右，新培育“专精特新”企业50家以上。

第一节  做强三大主导产业

加快形成800亿级先进材料、200亿级智能装备及智能制造、200亿级医药化工的主导产业集群，构建3家200亿级、4家100亿级和若干具备较强发展潜力的企业主体矩阵，全力提升主导产业规模能级和竞争优势，加快擦亮“万州智造”品牌。

——先进材料。以强链补链延链为重点，积极招引下游高端铝材、铜合金深加工及终端应用企业，补齐产业链空白。深耕铜、铝等材料加工，推动铜铝产业向新能源材料、高温耐火材料、轻量化材料、高端催化材料、高档陶瓷材料、消费电子材料等领域拓展，发展高纯氧化铝（依托现有产能）、高端铜（铝）合金、铜（铝）箔、再生铜（铝）、印刷电路板等高附加值产品，培育伴生稀散金属提炼产业，向下游延伸布局第四代化合物半导体材料，构建“基础材料—精深加工—高端制品”的全产业链格局。

——智能装备及智能制造。推动传统商用车向新能源智能网联方向转型，做大电子元器件、光学电子器件模组产业，做强轻量化部件、车规芯片等关键产品矩阵，构建“整车+零部件+后市场”产业生态，打造全市重要的智能网联新能源汽车零部件配套基地和新能源商用车整车生产基地。聚焦标准化内河船型、特种船舶、LNG船舶及精密导航等零部件，逐步完善涵盖研发设计、零部件生产、整装制造、运营服务的新能源内河船舶全产业链。大力发展大型压铸装备、成套智能装备，打造高端装备制造集群。发展监测预警、消防救援、工程抢险等安全应急装备制造，建设应急装备产业基地。培育发展无人机、无人艇、无人车等产业。

——医药化工。深化中药、化学药、生物医药三大领域协同发展，重点布局现代中医药、医疗器械、医药中间体、化学原料药及制剂等产业。着力引进中药配方颗粒、高端仿制药原料药、药用辅料等项目，构建从中间体到原料药再到制剂的产业链一体化体系。推进万州化工园区拓区升级，推动盐气化工绿色化、精细化发展。面向集成电路产业配套需求，积极布局电子特气等高端电子化学品，打造辐射西南、服务中西部的集成电路材料供应与保障基地。

第二节  做优两大特色产业

推进食品及农产品加工、新型能源集群化、集约化、特色化发展，加快推动特色产业量质齐升，产业规模均突破150亿级。围绕特色农产品和资源优势，大力发展调味品、粮油、饲料、肉制品、中药材、果蔬等精深加工业。培育“诗仙太白”等区域特色品牌，提升品牌辨识度与市场竞争力。实施支柱型食品及农产品精深加工龙头企业培引行动，引育十亿级食品及农产品加工龙头企业6家以上。大力发展光伏、风电等新能源，积极发展变压器、智能电表、新能源线缆、合金母线槽等配套产业。

第三节  加快传统产业焕新升级

深入实施工业技术改造与大规模设备更新工程，大力发展绿色制造、服务型制造，推动化工、建材、照明电气、轻纺等传统产业优化升级。推进制造业数字化转型，构建“数字化车间—智能工厂—未来工厂”梯度培育体系，建设综合性数字赋能平台，推进产业模式和企业组织形态变革。

加快建筑工业化升级，提高装配式建筑建造水平，大力发展装配式装修，全面推行绿色建造。推广智能建造装备生产线，培育市政、交通领域预制构件生产企业，鼓励建筑材料、装配式构（部）件、机械设备、技术研发、建筑施工等行业优化整合，努力打造贯穿建造全过程的新型建筑产业链。引导中小企业在消防、地基基础、钢结构、通信、输变电等专项施工领域开展施工技术研究和创新。鼓励本土建筑企业“走出去”开拓更多外部市场。

专栏2  主导产业及特色产业重大项目

第五章  开拓新兴产业和未来产业新赛道

统筹关键技术突破、重点产品培育、应用场景牵引、生态体系构建，推进新技术新产品新场景大规模应用示范，推动战略性新兴产业和未来产业逐步成为全区新增长点。

第一节  加快战略性新兴产业规模化发展

健全“前沿技术研发—应用场景测试—规模化量产”机制，重点培育前沿新材料、生物制造、氢能及新型储能等战略性新兴产业。着力培育4/6英寸晶圆、钠离子电池材料、高性能碳纤维产线产品，进一步延伸至下游通信器件、新能源汽车动力电池、智能电网储能等终端产品。围绕合成生物、生物食品、生物能源、生物基材料等方向，发展合成聚乳酸、聚羟基脂肪酸酯、氨基酸、生物基尼龙、酶制剂等特色产品，深挖生物制造在医药、化工、材料、食品、汽车等行业领域应用潜力。努力攻克绿氢制备、固态储氢、燃料电池、高效利用副产氢技术，加快布局“风光氢储一体化”绿氢项目，发展钠离子电池、固态电池、氢储运设备等储能产品，紧密融入“氢走廊”建设，拓展交通、化工领域氢能应用，系统构建“制储运加用”全产业链。

专栏3  战略性新兴产业重点突破工程

第二节  不断开拓未来产业新赛道

全力创建市级未来产业先导区，精准引入技术前沿、发展潜力大的优质项目，建立未来产业孵化培育与风险分担机制，前瞻布局低空经济、沉浸技术、人工智能等未来产业。探索“低空+物流”“低空+旅游”“低空+应急”融合应用，强化文旅、商业、教育等服务“沉浸+”体验，推动“AI+”赋能千行百业，打造一批综合性、集成式、高价值小切口场景，促进未来产业领域重点新产品研发及产业化发展。

专栏4  未来产业重点培育方向

第六章  促进服务业优质高效发展

聚焦新技术应用、新模式推广、新业态培育，推动产业链拓展延伸、创新链精准适配、价值链高端跃升，打造区域性服务业中心城市。推动服务业增加值跨越千亿元大关、占地区生产总值比重稳定在60%左右，打造市级生产性服务业集聚区3个，生产性服务业增加值占服务业增加值比重稳定在60%以上。

第一节  提升现代物流发展能级

全面融入长江经济带、“一带一路”和西部陆海新通道，建设链接全国、服务全市、辐射周边的物流组织网络，物流业总收入突破200亿元。依托生产服务型国家物流枢纽，实施“产业集群+物流枢纽”融合发展工程，促进物流产业、商业、金融等各类要素聚集，构建创新高效的供应链体系，培育产业融合发展的新生态，提高实体经济价值创造能力。发展大宗、冷链、电商、航空等专业物流新场景，加快培育无人配送、高铁快运等新业态。培育“物流+制造”的嵌入式供应链管理模式，发展原材料统仓统配、产线物流、成品分销等一体化服务。强化“物流+商贸”联动，依托物流枢纽布局区域性商品交易市场。招引具备全球网络资源的国际货运代理、报关报检企业，提升跨境物流服务能级。着力引进国际国内有竞争力的大型综合物流企业和第三方、第四方物流企业，培育现代化物流企业，提升区域性供应链组织服务能力，全区4A级物流企业达3家以上，力争5A级物流企业实现破零。

第二节  增强金融服务实体经济能力

深度融入西部金融中心建设，加快构建银行、证券、保险等功能互补、覆盖全面的金融服务生态，深化国家产融合作试点，全面增强金融服务区域发展能力，金融资产规模突破4500亿元。积极吸引持牌金融机构来万发展，引培融资担保、融资租赁、商业保理、基金管理等地方金融组织，全力推进三峡银行上市攻坚、三峡人寿发展壮大。大力发展绿色金融、普惠金融、养老金融、消费金融、供应链金融等特色金融，推进更多金融创新产品开发。构建投资和融资相协调的科技金融体系，统筹推进国有基金与市场化基金协同发展，撬动耐心资本投早、投小、投长期、投硬科技。促进保险市场稳健发展。

第三节  培育壮大数字服务

深入实施软件和信息服务业产业“满天星”行动计划，加速培育“启明星”“北斗星”企业。推动“算力+产业”深度融合，组建“算力产业创新联盟”，实施“算力场景开放计划”，促进‌研发设计、信息技术服务、供应链管理‌等领域的数字化升级。围绕生成式人工智能、高级别自动驾驶等前沿技术和城市治理、高端制造等本地优势场景，发展数据采集、数据存储、数据标注与算法训练服务。优化数字产业空间布局，做大两江数字经济产业园万州园，特色化发展万州数智应用创新产业园，发展“飞地”“前店后厂”模式。积极招引一批龙头企业、品牌企业来万设立区域总部、研发中心、数据中心，引育数据标注及相关服务企业10家、云客服及数据运营企业5家以上。

第四节  提质扩容商务服务

高水平规划建设江南中央商务区和万州北站商务区，引导金融、商务、总部经济等高端商务服务要素集聚。发挥重庆三峡人力资源服务产业园和职业技能公共实训中心牵引作用，探索在家政服务、社区养老、物业服务、交通物流领域建设人力资源服务协同平台。在江南片区、高铁片区等核心区域规划建设现代化商务服务综合体，集聚法律、会计、审计、评估、管理咨询、人力资源等专业服务功能。建成重庆市知识产权保护中心万州分中心，打造涵盖专利快速审查、维权援助、运营转化等全链条的知识产权服务综合体。做好特色会展品牌培育，持续做靓三峡美食文化节暨万州烤鱼节、三峡库区汽车消费展、渝东北孕婴童博览会等特色展会，积极吸引大型会议、展览和论坛落户。

第五节  加快发展科技服务业

大力发展研发设计、检验检测、科技信息与咨询、科技金融等科技服务业，新培育科技服务业企业100家，规上科技服务业营业收入实现翻番。鼓励企业将内部科技研发、工业设计等业务“主辅分离”，推动企业与高校、院所联合建立新型研发机构，集聚工业设计相关企业30家，建成国家级工业设计中心1家。布局建设具备设施共享、技术服务、资源对接、投资融资等全方位服务的综合孵化器。发展面向清洁能源、生物医药、新材料等特色产业的检验检测服务，拓展认证认可、计量校准、技术咨询等延伸服务，力争建成1家国家级产品质量检验检测中心、2家以上区域性检验检测中心，提升医疗卫生、环境保护、建设工程等领域检验检测服务能力和辐射作用。积极引育天使、风投等科技金融机构和科技转移服务机构。

第六节  推进先进制造业和现代服务业融合发展

围绕创建国家级“两业融合”试点，推动制造业与研发设计、检验检测、物流贸易、金融商务等服务业联动发展。建设区域工业互联网平台和数字化转型促进中心，提供轻量化、模块化的数字化转型服务。鼓励制造业企业向研发设计、供应链协同、检验检测等系统解决方案拓展延伸，大力发展增值服务。实施服务型制造示范培育计划，在装备制造、先进材料、医药化工等重点领域培育示范企业、项目和平台10个以上。推动检验检测服务业与制造业协同布局、融合发展。持续壮大电子商务，一体发展“互联网+农业”“互联网+制造业”“互联网+服务业”。

专栏5  促进生产性服务业高效发展重点方向

第七章  构建精准高效的产业发展支撑体系

创新产业政策支持方式，夯实产业发展主体和平台，构建现代化产业高质量发展生态。

第一节  构建大中小企业融通发展格局

全面加强央地合作，吸引更多知名龙头企业来万设立功能性总部或区域性总部。完善中小企业梯度培育体系，加快培育一批专精特新、制造业单项冠军、瞪羚、独角兽等企业。鼓励龙头企业对上下游中小企业开放创新要素、共享产能资源、建立合作关系，构建新型产业协作生态。推广中小企业“链式”转型和集群转型，围绕细分领域深耕细作，生产“小快轻准”数智化产品，打造大中小企业融通发展的生态圈，优化大中小企业对接服务。做好镇乡中小企业培育发展工作。

第二节  提升园区开发区承载能力

优化万州经开区“一核引领、五园协同、全域融合”产业空间布局，细化园区功能定位和产业发展重点，引导重点产业、重大项目向经开区集聚布局。加快存量空间综合利用开发和增量空间稳步拓展建设，推动化工园区布局优化重组、九龙园连片空间腾退，加快天子园现有工业用地结构优化、高峰园和五桥园低效空闲土地清理盘活，推进新田园开发空间建设。深化亩均论英雄改革，持续深化经开区管理制度改革，完善“管委会+公司”运营模式，提升市场化运营水平。

专栏6  万州经开区“一区五园”发展重点

专栏7  万州经开区重大基础设施项目

第三篇  以科技创新引领发展新质生产力 
打造区域科技创新中心

坚持把创新作为第一动力全方位植入城市内核，围绕全市“416”科技创新布局，加快以科技创新引领产业创新，推动教育科技人才一体发展，充分激发创新创造动力活力，不断壮大新质生产力动力源。

第八章  优化科技创新布局

优化科技创新资源布局，融入新型举国体制创新体系和市域科创走廊体系，构建空间集中、科产融合、创新集成的区域创新格局，提升区域创新体系整体效能。

第一节  深度融入市域科创走廊体系

聚焦服务川渝东北产业一体化高质量发展，打造人才、技术、平台、资本集聚的区域科技创新中心，加快成为市域科创走廊重要节点支撑。搭建跨区域协同创新网络，健全创新资源要素共享机制，构建数字化共享服务平台，推动科技政策、仪器设备、技术市场等互联互通，主动对接西部（重庆）科学城、两江新区科创城两大科创极核，推动共建“科创飞地”。紧扣全市“416”科技创新布局，围绕区域产业发展需求，高效链接重庆实验室等高能级科技创新平台基地，协同开展技术攻关与人才共育，提质建设万达开协同创新示范区，推动科技创新资源共建共享，打造区域技术交易市场，研发经费投入强度达3.25%左右。

第二节  加快构建区域科技创新中心支撑体系

大力提升万州经开区创新发展能级，集中布局建设高能级科创载体和产业创新中心，引导创新资源向产业集聚，提升园区产业创新承载力，打造区域科技创新主战场。提质发展环大学创新创业生态圈，以“科技+”模式融合商业、文化等要素，推动园区、校区、街区融通，打造创新创业孵化社区。进一步优化科技资源配置，精准对接国家战略需求和全市战略科技力量布局，在前沿新材料、生物制造、低空经济等领域谋划建设新质新域创新平台，围绕先进阿秒激光等领域谋划布局重点科技基础设施，加快提升“一带一路”联合实验室等重点平台能级。深化跨界跨区域科技交流合作，吸引集聚知名高校院所来万设立高端研发机构或分支机构。

专栏8  科技创新重大平台

第九章  促进科技创新与产业创新深度融合

坚持将企业作为链接科技和产业最关键的节点，实施科技赋能产业创新行动，持续实施以企业为主导的关键技术攻关，提升企业创新能力，加速科技成果向现实生产力转化。

第一节  开展以企业为主导的关键技术攻关

实施关键技术攻关行动，推动各类科技创新平台面向重点产业集群开放共享创新资源，依托龙头企业建设行业大脑，动态制定行业重大技术创新图谱和需求清单。聚焦传统产业焕新升级，推进铜铝精深加工、高端器件与芯片、新能源汽车智能网联、生物靶向等领域技术取得突破，产出一批标志性科技成果。聚焦新兴产业和未来产业发展壮大，瞄准前沿新材料、生物制造、低空经济、沉浸技术、人工智能等领域，探索开展引领性、颠覆性研究，引进前沿技术、示范企业，支持新技术在应用场景中示范、验证、迭代。支持企业联合高校、科研机构等申报国家、市级重大（重点）科技专项，以“揭榜挂帅”等形式持续实施重庆市自然科学基金万州联合基金项目，加快突破关键核心技术，努力抢占科技制高点，累计实施科技攻关项目100项以上。

第二节  实施企业创新能力提升工程

完善企业主导创新机制，提质推进高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动，建立“科技型企业—高新技术企业—科技领军企业”梯度培育体系，加强科研项目、科创平台、科技人才、科技金融等支持，国家高新技术企业达到320家、市级科技型企业达到4000家。支持企业加大研发投入，引导企业建立研发准备金制度，强化落实研发费用加计扣除等财税政策，规上工业企业研发投入强度达到2.8%。支持有条件的企业整合产业链上下游和各类创新资源，组建实体化运行的产业创新综合体，实施产业链协同创新。支持科研院所、高等学校联合产业园区加速创新成果孵化，探索形成“院内”原始创新、“园区”落地转化模式，构建教学科研实践和产业孵化于一体的融合生态系统。

第三节  大力推动科技成果转化

完善“众创空间—孵化器—加速器”创新创业综合服务体系，培育发展一批研究开发等服务公共平台。打造区域技术交易中心，搭建“线上+线下”科技成果、交易全链条服务体系，推动万达开地区技术交易市场互联互通。推动龙头企业联合高校院所布局建设一批概念验证中心、产业中试平台，推动基础科研平台智能化升级，加快科学大模型建设应用。支持在万高校、科研机构建立技术转移机构，引导市级技术转移机构在万设立区域分支机构，有效承接高校院所科技成果转化。建立高校院所科技成果定期披露机制，探索开展重点科技成果“一对一”陪跑服务，持续开展科技成果转化大赛、对接会等活动，促进科技成果供需高效匹配。探索建立创新创业“陪跑人”培育体系，发展壮大技术经理人、职业经理人、投资经理人、孵化器管理人等专业队伍。加快创建知识产权强国建设示范城市，建设重点产业专利池，完善知识产权快速协同保护体系。

专栏9  推进产业创新重点方向

第十章  构建教育科技人才一体化发展新格局

畅通科技、教育、人才良性循环，形成全面支持创新的基础制度，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。

第一节  强化教育对科技和人才的支撑作用

优化“1241”在万高校发展布局，建立健全教育科技人才一体推进协调机制，实现教育链、人才链与产业链、创新链同频共振。引导在万高校聚焦区域科技创新和产业发展需求，优化学科专业设置，加快发展软件信息、医药健康、人工智能等学科专业集群，推动传统学科升级和新兴学科培育。深化职业教育贯通人才培养体系改革，建设一批优质中职专业和高职专业群，构建与现代化产业体系相适配的职业教育体系。推进高校、企业、科研机构、创新平台等共建一批产教融合体、现代产业学院，推行校企联合、工学交替、“双导师制”等模式，开展结对培养，制定个性化培养方案，促进人才培养供需适配。

第二节  建设渝东北三峡库区重要人才荟萃地

加大人才引进和培育力度。深入推进“百千万”引才工程，实施新万州“平湖人才”计划，开展科技创新领军人才、优秀企业家、专业技术与技能人才、乡村领军人才、青年拔尖人才5个“平湖人才”专项行动，培育一批卓越工程技术人才、一流产业工人队伍。优化完善人才培养体系和人才创新创业全周期服务机制，持续擦亮“三峡人才节”品牌，健全“引育用留”全链条人才政策体系，加强人才国际交流，吸引集聚青年人才、急需紧缺人才及高层次人才。持续开展名师名医名家名匠工作室、创新创业示范团队、专家服务团等人才团队建设。

强化人才激励保障。分类健全科技人才评价标准，构建以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，深化项目评审、机构评估、人才评价等改革。支持高校、科研机构通过特设岗位引进急需紧缺高层次专业化人才。优化人才激励使用和服务保障体系，开展“人才安居”服务。深化科研经费分配和使用机制改革，扩大高校、科研院所工资分配自主权，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道。

第三节  打造一流创新生态

持续健全教育科技人才工作统筹机制，完善支持全面创新体制机制，建立教育科技人才工作联席会议制度。聚焦重点产业加强有组织的科研攻关，一体布局重大创新平台、重点科技基础设施、重点科技攻关项目、高层次人才引育。实施职务科技成果单列管理改革和科研经费管理改革，积极争取赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革试点。探索开展科技创新开放环境改革，加强与国内外知名高校院所、创新创业团队开展科技合作。坚持把科学普及放在与科技创新同等重要位置，发挥三峡科技馆渝东北地区科普教育引擎作用，积极创建一批市级以上科普基地，大力开展科技活动周、科普日等科普活动，大力弘扬科学家精神和工匠精神，营造尊重科学、崇尚创新的社会氛围。

第四篇  牢牢把握扩大内需战略基点 
深度服务和融入新发展格局

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，加快提升内需支撑驱动力。

第十一章  加快建设区域消费中心城市

深入实施消费提振行动，统筹商品与服务、线上与线下、城市与农村、国内与国外持续拓展消费空间，推动消费向高品质、多样化升级，社会消费品零售总额力争达700亿元以上。

第一节  扩大多层次消费供给

稳步扩大大宗消费。深入推进汽车更新消费，持续扩大新能源汽车渗透率，深化汽车流通消费领域改革，大力拓展汽车后市场消费。推动老房改造、旧房焕新，充分释放刚性和改善性住房消费需求潜力。促进家居消费品质化发展，推动家电、家装等向绿色化、智能化方向升级，发展个性化设计、一体化整装服务模式。提档升级友豪万商城、三峡国际农产品集散基地，规划布局钢材、木材等专业市场，推动综合市场扩容提质。探索二手商品流通试点，拓展二手车交易、废旧家电回收等循环消费市场，完善再生资源回收网络。

提质扩容服务消费。持续推进“万州烤鱼”公共品牌和火锅食材爆品打造，探索“餐饮+多业态”融合发展新模式，打造美食体验店。构建高品质住宿体系，引进五星级酒店、特色精品民宿等，推动住宿业国际化、品质化、绿色化发展。焕新老字号品牌，打造老字号聚集区，培育万州伴手礼“必购必带”产品。推动文商旅融合，鼓励景区推出季票、联票等优惠政策，发展“演艺经济”“票根经济”，延伸复合文旅消费链条。

培育发展新型特色消费。推动传统商业向融合型、时尚型、主题式发展，引导商贸主体向“商品+服务+体验”迭代升级，丰富“吃喝玩乐购赏”一站式消费新体验。发展智慧零售、直播电商、社交电商等新业态，打造万州烤鱼网货产业带，建设具有区域影响力的线上优品集聚区，网络零售额突破200亿元。发展首发经济，引导国内外知名品牌来万设立高能级首店、旗舰店、体验店。有序发展低空消费，积极培育邮轮经济等消费新增长点。

第二节  创新多元融合消费场景

提档升级高笋塘核心商圈，规划建设长江之星商业综合体等消费新地标，推动商业设施调改升级，加快建设全市零售业创新提升发展先行区。精心打造天生城文旅街区、红花地码头、南浦记忆步行街等特色街区，建设老字号工坊、DIY体验店等特色消费场景。创新培育“江岸烟火、老城韵味、半山雅趣”等消费新热点，发展“夜间经济”“滨江经济”“半山经济”等。积极发展智慧商圈、智慧街区、智慧门店，探索虚拟商场、虚拟演唱会、数字人在线导购等新模式。培育“社区+”融合消费场景，大力培育家政、物业等服务业优秀劳务品牌，鼓励物业、家政企业、社区医院整合资源，提供保洁维修、养老助餐、居家育幼等社区便民消费。

第三节  激发重点群体消费活力

面向青年消费群体，大力发展潮玩经济、“谷子经济”等青春经济新业态，培育壮大电竞消费、文创消费、情绪消费等新业态。积极培育“美丽经济”，壮大美容、美妆、服饰、健康管理等悦己消费规模，打造一批女性主题复合功能型消费集聚区和网红打卡地。积极发展育幼消费，丰富母婴照料、亲子研学、文体教培产业，大力发展素质教育、文体娱乐等儿童服务消费。大力拓展银发消费，开发适老化产品和服务，拓展老年教育、康养旅居、助医助浴等养老消费新业态，依托生态资源优势开发养生度假、健康管理等服务产品。培育“宠物经济”全链条服务体系，完善宠物食品、医疗、美容等服务。

第四节  完善消费升级支撑体系

加大直达消费者的普惠政策力度，切实减轻居民教育、就医、养老等负担，增强消费能力和意愿。完善促进消费制度机制，清理汽车、住房、文体等消费领域不合理限制性措施，做好消费新业态新模式新场景管理。开展“放心消费承诺”活动，依法打击假冒伪劣行为，优化消费争议多元化化解机制，强化消费者权益保护。落实带薪错峰休假，打造“假日经济”升级版。拓展入境消费，加强国际化消费环境建设，营造近悦远来消费环境。

专栏10  消费中心城市建设重点任务

第十二章  积极扩大有效投资

坚持“抓投资就是抓发展、谋项目就是谋未来”，稳定重点领域投资基本盘，持续优化投资结构，保持投资合理增长。

第一节  加大力度投资于物

谋划引领性科技项目，建设高增长高活力高回报产业项目，集中资源实施一批具有牵引性的科技项目，鼓励企业持续扩大研发经费投入。引入市场化运营机制，推进制造业技术改造升级，加大传统产业节能降碳、清洁生产、智能化改造投入力度，鼓励现有企业开展增产扩能型、提质增效型改造，支持企业技术改造投资和现有企业扩大再投资，工业投资增速高于固定资产投资增速。畅通多层次、多渠道的融资对接机制，进一步发挥产业基金撬动作用，集聚社会资本围绕先进材料、智能装备及智能制造等关键领域加大投资，补齐产业链关键环节，促进新兴产业、未来产业孵化发展。推行产业链招商、场景招商等新型招商模式，提供全生命周期服务，吸引知名公司、产业链中高端企业和链主企业等来万投资，新签约50亿元招商引资项目8个以上，正式合同额2500亿元以上。

第二节  加大力度投资于人

主动适应人口结构变化和流动趋势，将投资于人作为提升万州城市人口集聚力的重要举措，加大养老育幼、教育医疗、文化体育等领域公共服务投资的力度，持续提升民生类政府投资比重。加强人力资源开发和人的全面发展投资，加大对职业教育技能培训等课程和场景开发投资的力度，建设一批职业技能实用性培训平台。引导加大通用航空、邮轮游艇等设施投入力度，在服务消费、旅游消费等配套基础设施领域实施一批重点项目，充分发挥基础设施建设对扩大投资促进消费的综合效应。

第三节  健全市场主导的有效投资内生增长机制

持续提升政府投资效益。深化“五年储备谋划、三年滚动规划、年度重点计划”项目工作机制，编制全口径政府投资计划，明确重点投资方向和领域，推动投融资与重大战略、产业政策等紧密衔接，实施一批重大标志性工程项目。深化政府投资项目可行性及投资效益研究论证，健全投资决策生成机制。加强项目全生命周期管理，落实项目绩效评价机制，推动财政资金分配与项目储备、实物工作量“双挂钩”。深化投资审批制度改革，形成政府投资多跨协同监管机制。

全面激发民间投资活力。全面放开民间投资领域，支持民间资本“非禁即入”，推进基础设施竞争性领域向民营企业公平开放。深化政府和社会资本合作，完善民营企业参与政府主导的基础设施、公用事业、科技创新等重大项目建设和运营长效机制，支持民间资本通过兼并重组、特许经营等方式参与存量资产盘活。积极培育不动产投资信托基金（REITs）项目，争取重点领域项目成功申报发行。主动对接央企战略布局，拓展央地合作场景，推进央地合作重大项目落地实施，吸引央企来万投资。

专栏11  项目谋划储备重点领域

第十三章  深度融入全国统一大市场

落实“五统一、一开放”基本要求，坚决破除阻碍全国统一大市场的堵点卡点，更好服务构建“高效规范、公平竞争、充分开放”的全国统一大市场。

第一节  完善市场基础制度规则

完善以公平为原则的产权保护制度，加强产权执法司法保护。落实全国统一的市场准入负面清单，推进市场准入效能提升，优化新业态新领域市场准入环境。强化公平竞争审查，加强竞争政策与产业政策协同，健全政府不当干预市场竞争行为治理机制，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面的壁垒。构建统一经营主体登记制度，推进企业简易注销制度改革。推行园区统仓共配模式，持续降低全社会物流成本，社会物流总费用占地区生产总值比率下降至12.7%左右。强化反垄断和反不正当竞争执法，着力破除地方保护和市场分割，依法依规治理低价无序竞争。

第二节  推进川渝万达开地区市场一体化建设

推进市场准入“异地同标”，构建川渝万达开三地营业执照异地“办、发、领”一体化服务体系，实现同一事项无差别受理、同标准办理。统一涉产权领域法律适用标准，完善知识产权重点保护名录互认机制。健全公平竞争审查第三方评估交叉互评机制，畅通会商渠道、互通裁量标准。围绕食品、药品、特种设备等重点领域，健全川渝万达开监管协同、执法联动机制，推行检验检测机构资质认定证书“一体化”管理模式。深化消费维权协作，推动消费纠纷跨区域协调化解。加强公共资源交易平台合作，推进信息、场所、专家等资源共享。

第五篇  增强综合交通物流枢纽服务效能 
进一步扩大高水平开放

紧密对接“一带一路”、西部陆海新通道等对外开放大通道，完善现代化集疏运体系和综合服务体系，积极对接国际高标准经贸规则，主动参与对外经贸合作，构建更高水平开放型经济体系，努力在川渝东北带头开放、带动开放。

第十四章  完善通道网络构建现代化集疏运体系

发挥西部陆海新通道川东北和渝东北运营中心功能，拓展多维立体、畅通高效的对外开放大通道，建设快速、安全、经济、高效、绿色的现代化多式联运集疏运体系。

第一节  打造对外战略大通道

南向，提升西部陆海新通道运输能力，以谋划建设万州至黔江南向普速铁路为重点，开辟万州经黔江、怀化至北部湾出海口货运通道，稳固运行中老铁路粮食专列等现有班列（轮）、渝东北至珠三角“三峡货运班车”，探索开行“新田港—西部陆海新通道—广西北部湾港口群”江铁海联运航线。西向，强化中欧班列通道衔接，以达万铁路扩能为重点提升西向货运铁路通道能力。东向，充分发挥黄金水道作用，以三峡水运新通道建设为契机，拓展“千里轻舟”货源，开行宁波舟山港—万州大宗散货直达航线，推进开通宜万铁路万凉段货运功能，探索开行粮食、矿石等大宗货物“江海联运”专线。北向，衔接中蒙俄经济走廊，以谋划建设万州至巫溪至城口至安康普速铁路为重点，推动煤粮矿等大宗战略物资在万高效集散。空中，按需提升飞行区等级，提升货运能力，打造区域性航空开放枢纽。

第二节  创新多式联运组织模式

推动西部陆海新通道与中欧班列、长江黄金水道、空中通道等高效衔接，提升物流组织化程度和效率。提升西部陆海新通道渝东北和川东北运营中心功能，深化与中下游城市群港口联动，增强水水中转、干支联运能力，突出“小、快、灵”公交化开行“千里轻舟”班轮，丰富市内、省际、干支联运航线，加密江铁海空联运、江海直达等集成快线，铁水联运货运量达到1100万吨。提速中欧班列万州站扩能改造工程、多式联运货场等重点项目建设，开行更多国际铁路货运班列，建设中欧班列渝东北区域集结中心。大力推动“一站式、一单制、一箱制”服务模式，加快发展“公转铁”“公转水”，创新打造铁水、公铁联运产品，构建“门到门”一体化运输体系。鼓励重点企业打造定制化多式联运品牌，培育具备全网络组织运行能力的多式联运经营人，推动交通物流提质增效升级。

专栏12  构建现代化集疏运体系重点项目

第十五章  加快发展高水平枢纽经济

依托生产服务型国家物流枢纽，打造临港、临铁、临空特色功能片区，构建“产业集群+物流枢纽+通道共建”新模式，打造枢纽经济标志性成果。

第一节  大力发展临港枢纽经济

优化整合“一城一港”资源，开港运营新田港二期，推动泊位功能结构化升级，扩容堆场与仓储能力，强化港口功能整合与集疏运体系优化，完善“水公铁”多式联运功能，打造以新田港为核心的长江上游万吨级江海直达集并枢纽。规划建设新田枢纽港产业园，推动新田港“前港中仓后园”建设，提升临港产业基础能力，围绕港口“大运量、大耗水、大进大出”产业适配性，强化口岸、贸易、金融等要素配置。做大做强粮油仓储及加工产业，培育发展再生金属资源化利用、轻合金材料、化工材料、清洁能源组件、临港重型装备总装集成与系统测试等大运量产业。加快提升中欧（亚）班列重庆集结中心辅枢纽效能，推动西部地区江海联运货物在万集并，谋划建设大宗商品交易和集散分拨中心。

第二节  培育发展临空经济

探索引入季节性全货机运营，探索开通至长三角、珠三角的稳定货运航线。规划万州机场航空物流园，建设以航空货运、快递、仓储配送为主的空港物流园，打造渝东北、川东北空港物流中心，货邮吞吐量达到1000吨。深入推进机场与综合保税区融合发展，支持发展保税加工、保税物流和保税服务产业。支持发展跨境贸易、国内交易，为快递企业提供仓储服务。支持发展鲜花、肉类、水果等鲜活农产品，速冻食品、奶制品、预制菜等食品低温保鲜存储。

第十六章  建设高能级开放平台载体

充分发挥各类开放平台引领作用，推动“开发区+保税区+口岸”协同发力，打造吸引外资、发展外贸主战场，重塑国际经贸合作和竞争新优势。

第一节  建设现代化一流经开区

举全区之力支持万州经开区建设，主动承接国家重大生产力布局、东部沿海产业转移、全市主导产业关键环节配套，用好用活产业引导基金、创投基金，引入央企、国企等战略投资者，策划实施一批带动性强的重大产业项目，规上工业总产值翻番、达到1450亿元。巩固铜材、矿石等重点产业外贸优势，支持商用车、新能源车、无人物流车出口。抢抓自贸试验区联动创新区、新一轮服务业扩大开放改革试点机遇，争取开放政策和试点项目先行先试，力争实现进出口总额235亿元、实际使用外资1500万美元。

第二节  高水平建设运营综保区

积极拓展综保区开放功能，聚力打造川渝东北外商投资优选地、国内外进出口商品聚集地、对外贸易创新开放探索地。以制度型开放为引领，加快培育特色产业集群，发展壮大木材加工等，引导企业投向保税物流、保税加工、跨境电商等产业，大力发展“保税+研发设计”“保税+维修”“跨境电商+产业带”等新业态。提高国际贸易服务能力，争取设立国际贸易综合服务平台，完善物流、报关、通关、退税、结汇、仓储综合服务功能，打造服务川渝东北开放型经济发展重要平台。

第三节  提质口岸开放建设

完善口岸功能布局，推进万州航空口岸、新田港水运口岸正式运营开放。加快推动新田港口岸查验场地及相关配套设施建设，推动新田港粮食等海关指定监管场地落地，推进万州机场航空口岸开放基础设施建设，争取设立冰鲜等海关指定监管场地。推进智慧口岸建设，推广“直装直提”作业模式，应用“单一窗口”系统，实现口岸通关全流程电子化。优化口岸开放营商环境，完善进出口货物“提前申报”“两步申报”通关模式，巩固提升7×24小时口岸通关服务保障水平，优化通关服务环节，提高通关便利化水平。加强口岸收费管理检查，推动降低口岸收费标准，减少进出口环节合规成本。

第十七章  打造国际化综合服务体系

以高水平开放吸引全球资本、以优势服务支持区内企业开拓国际市场，统筹国内国际两个市场两种资源，打造立足西部、服务全国、链接全球的国际化服务体系。

第一节  建设内外贸一体化发展先行区

探索开展制度型开放先行先试，稳步扩大商品市场开放、服务市场准入、产权保护等重点领域和关键环节制度型开放。对接国际高标准经贸规则。深化内外贸一体化改革，构建内外贸一体化政策支撑体系，引进培育综合服务平台，深化内外贸产品“同线同标同质”，促进内贸和外贸、进口和出口协调发展。培育新型贸易业态，发展服务贸易、数字贸易、中间品贸易、绿色贸易等新业态，全区进出口总额达240亿元以上，服务贸易总额达1亿美元以上，进出口经营权企业数量累计达500家。推动制造业服务化转型，发展服务外包业务。探索建立数字贸易产业园。探索产业链供应链中间品贸易新模式。

第二节  升级外资全流程服务体系

健全准入、促进、管理、保护多位一体的外商投资全流程服务体系，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法保障内外资企业平等享受支持政策、平等使用资源要素、公平参与竞争，全面营造市场化、法治化、国际化营商环境，加快打造投资兴业优选地。推动存量外企增资扩产，鼓励外商投资企业再投资，实际使用外资达到1650万美元。落实重大外资项目“直通车”制度，实施对欧洲高端制造业、新加坡和中国香港现代服务业招引行动，重点吸引新能源汽车零部件、智能装备及智能制造、生物医药等领域的优质企业在万设立区域总部、研发中心和生产基地。建立外资项目分级分类服务保障体系，推动尽快建成投产，发挥外商投资效益。

第三节  积极拓展海外市场

深入实施“百团千企”国际市场开拓行动计划，深耕东盟、非洲等重点市场，拓展“一带一路”沿线国家、RCEP成员国等新兴市场和中东等潜力市场，持续优化国际营销体系，支持企业布局海外生产基地和销售中心。实施外贸主体培育工程，新培育年进出口额超十亿元的龙头企业3家以上。鼓励汽车零部件、木制品、食品及农产品等拥有自主品牌、核心技术的企业拓展海外业务。支持企业参加境内外重点展销展会，拓展外贸销售渠道。优化“走出去”综合服务体系，完善商务、法律、信息、金融等全方位涉外服务，建立“进万出海”绿色帮办通道，提升全链条一站式专业服务水平。

第四节  深化国际友好合作

强化与墨西哥蒙克洛瓦市、俄罗斯沃斯克列先斯基区等地的经贸、人文合作。密切与奥地利古兴市、美国韦恩斯伯勒市互动往来，全面深化合作。重点推动与非洲、东南亚等国家和地区友好交流，积极拓展与拉美、欧洲、北美、大洋洲等地区城市交往。优选产业需求和交流合作匹配度高的城市缔结为国际友城，吸引跨国企业、国际联盟、涉外机构落户。办好世界大河歌会，进一步推动世界大河流域沿线国家文明对话、深化人文共鸣，提升国际影响力。

专栏13  对外开放重点平台载体

第六篇  推进全方位深层次改革 
激发高质量发展内生动力

实施经济体制改革牵引行动，全面协调推进各方面改革，全力破除体制机制障碍，创造更加公平、更有活力的市场环境，打造有万州辨识度的标志性改革成果，推动高质量发展行稳致远。

第十八章  充分激发各类经营主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，全面增强国企核心功能、提升核心竞争力，发展壮大民营经济，促进各类经营主体优势互补、共同发展。

第一节  纵深推动国资国企改革

推动国有经济布局优化和结构调整，提升国企服务重大战略能力，优化国有资本在城市功能保障、产业发展、文化旅游、金融服务等领域战略布局。全面巩固拓展瘦身、止损、盘活综合成效，持续推进国企战略性重组和专业化整合，动态优化增量投向，打造一批主业清晰、创新驱动、市场竞争力和服务重大战略能力强的一流企业，国企营业收入突破1000亿元，市场化业务收入占比提升至90%以上。提高企业现代化治理水平，全面落实经理层任期制和契约化管理，以精准考核和中长期激励激活内生动力。完善现代化国资监管体系，增强国资数字化穿透式监管实战实效，健全国有企业风险监管和处置闭环机制。推动区属国企与央企、市属国企、民营企业、外资外企开展高水平合作。

第二节  促进民营经济高质量发展

落实《中华人民共和国民营经济促进法》，保障民营经济组织平等使用生产要素、公平参与市场竞争，依法保护民营企业产权和企业家合法权益，力争民营经济增加值占地区生产总值比重达64.5%。鼓励公共研究开发平台、共性技术平台进一步向民营企业开放，支持民营企业承担重大技术攻关任务，积极抢占人工智能、机器人、自动驾驶、低空经济等新产业赛道，民营高新技术企业、科技型企业分别达到300户、3900户。健全民营中小企业增信制度，持续优化金融服务，满足企业融资需求。完善民营经营主体梯次培育机制，培育更多龙头领军企业和高成长企业，支持中小微企业和个体工商户发展壮大。加强民营企业品牌建设。鼓励民营企业积极拓展海外业务。弘扬企业家精神，加强新时代“万”商培养，实施新一代民营经济人士“十百千万”培育工程，提炼宣传“万”商精神。

第十九章  深入推动要素市场化配置综合改革

落实要素市场化配置综合改革试点举措，着力破除要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，加快完善要素市场化配置体制机制，全面提高要素协同配置效率，促进新质生产力发展。

第一节  深化传统要素市场化配置改革

提升土地资源市场化配置效率，健全城乡统一的建设用地市场，深化土地管理制度改革，优化产业用地供应方式，推动不同产业用地类型合理转换，创新盘活低效闲置土地机制，盘活利用土地资源超1000亩。推动发展多层次资本市场，探索推进闲置土地、矿产资源、标准厂房、商业门面、数据资产等具有稳定现金流的资产证券化，鼓励上市公司并购重组和再融资，健全金融有效服务实体经济长效机制。畅通人力资源要素有序流动渠道，落实技能人才评价制度，推进高技能人才与专业技术人才职业贯通发展，构建市场化专业化就业服务体系。深化电力、天然气等资源市场制度建设，在推动绿色电力交易等方面积极探索。推动燃气企业整合，形成全区供气管网“一张网”，探索建立燃气企业激励约束机制。

专栏14  资产证券化重点领域

第二节  加快构建新型要素市场体系

推进技术要素向现实生产力转化，完善创新主体主导的科技创新资源配置方式和科技成果转化市场化机制，健全知识产权保护和运营服务体系，促进技术与资本融合发展，科研人员参与成果转化收益分配比例不低于70%。发挥企业“数据要素×”主体作用，打造高质量数据集和可信数据空间体系，引育数据要素型企业，建设数据要素产业集聚区，推动授权具备条件、信誉良好的企事业单位开展数据运营服务，支持企业推广复制数字重庆建设典型应用场景，推动数字经济与实体经济深度融合发展。健全环境权益实现机制，开展取水权交易，积极参与碳排放权交易。

第三节  全面提升要素协同配置效率

全量摸清要素资源底数，建立要素“一本账”“一组库”。全面融入全市要素配置数字化平台，推动各类要素交易平台数字化升级，充分挖掘、迭代上线交易产品，逐步实现全要素市场化集成配置。聚焦低空经济、人工智能、新型能源、沉浸技术等新业态新领域，推动生产要素创新配置，加快孵化一批应用场景。支持要素交易平台与金融机构、专业化中介机构合作，加快构建产权界定、价格形成、价值评估、信息披露、融资担保等综合服务体系。积极推进上网电价市场化改革，健全促进可持续发展的公用事业价格机制，深化水、能源、交通等领域价格改革，维护要素市场公平竞争秩序。

专栏15  深化要素市场化配置改革重点举措

第二十章  营造一流营商环境

坚持有效市场和有为政府相结合，深化优化营商环境系列专项行动，破除制约经济发展的各类障碍和隐性壁垒，持续降低制度性交易成本，做靓“万事如意”营商环境服务品牌，建设全市一流营商环境。

第一节  推动政务服务提档升级

全面加强政务服务渠道建设，强化政务服务数字赋能，深化“一窗综办”改革，推动政务服务事项集中进驻、统一受理、“一站式”办理和“一线应答”，促进政务服务标准化、规范化、便利化。创新政务服务模式，推动政务服务集成式改革，提供“一件事一次办”“一类事一站办”服务。健全线上线下帮办代办体系，推行“告知承诺+容缺受理”审批模式，培育“全科型”专业化帮办代办服务团队，打造政务服务“万事办”帮办代办品牌。

第二节  创新服务经营主体和市场监管模式

深入实施“服务企业专员制度”，充分运用“AI+企业码上服务”平台功能，健全政策直达快享和诉求快速响应机制，建立健全政企沟通服务机制，常态化做好涉企服务，探索“沙盒监管”模式，实施柔性执法，健全新技术、新产业、新业态、新模式发展容错纠错机制，最大限度减少对经营主体正常生产经营活动的行政干预。规范公共资源交易监管。实施信用分级分类监管，健全守信激励和失信惩戒机制，拓展惠民惠企应用场景，打造“信用万州”升级版。切实降低企业运营成本，稳定经营主体预期。

第三节  强化经营主体权益保护

常态化排查清理涉企“积案”“挂案”，提升商事案件审理质效，加大涉企案件执行力度，严禁滥用查封、扣押、冻结等强制措施，健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿机制，依法保护经营主体合法权益。落实构建亲清新型政商关系行为清单，升级政企交往正负面清单，完善容错纠错机制，常态化整治损害营商环境腐败和作风问题，构建亲清政商关系。

专栏16  优化营商环境重点方向

第二十一章  推进财政治理机制建设

健全党委领导财政工作体制机制，构建覆盖全面、运行高效、权责清晰、风险可控的现代财政治理体系。建立全区统一的财力“资金池”“明白账”。深化零基预算改革，强化预算管理刚性约束，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。健全税费征管保障机制，培育壮大税源基础。健全集中财力办好大事要事机制，深化业财融合、厘清职责边界，有力保障重大战略任务和基本民生。优化区与镇乡的财权、事权和支出责任。建立健全涉财事项首站报告、提级监督、终站审核制度，常态化开展合理性相关性一致性评估。落实数字化穿透式监管机制，贯通协同财会监督与各类监督，强化预算执行动态监管与绩效管理，全面提升资金效益和治理效能。

第七篇  推进川渝东北统筹发展 
促进区域高水平协调联动

全力投身成渝地区双城经济圈建设，深入推动万达开统筹发展、万开云同城化发展，引领带动渝东北川东北一体化高质量发展，强化与其他区域合作交流互动，全面提升在区域发展版图中的战略位势。

第二十二章  纵深推进川渝万达开地区统筹发展

聚焦成渝地区双城经济圈“两中心两地”战略定位和“三中心一走廊”新要求，深化万达开产业互链协作、基础设施互联互通、公共服务共建共享、生态环境联防联治，探索经济区与行政区适度分离改革，打造省际交界地区统筹发展新范例。

第一节  深化产业互链协作

共建先进制造业集聚区，提质建设万州经开区、大竹经开区、开州高新区等成渝地区双城经济圈产业合作示范园区，共同培育壮大能源化工、先进材料2个千亿级产业集群，协同搭建供需对接平台深化企业配套协作。一体化打造优质粮油、生猪、晚熟柑橘、道地中药材、生态茶叶、乡村旅游6大现代高效特色农业带，协同构建千亿级特色农业集群，共同建设国家粮油、生猪战略保障基地，探索共建现代农业统筹发展示范区，在毗邻镇乡集中发展生态畜禽养殖、“稻田+”综合种养。联动打造“大巴山·大三峡”文旅品牌、特色消费集聚区，共推旅游精品路线，推动三地消费券发放、以旧换新、新能源汽车补贴等政策互通互认，探索“消费一卡通”区域通用模式，协同举办区域性文旅、消费节会活动。协同推动地方金融机构做大做强，支持互设分支机构。共建区域协同创新共同体，建设万达开技术创新中心，协同开展产业共性技术和“卡脖子”问题攻关，共建共享科技专家库、成果库和需求库。

第二节  推动基础设施互联互通

加快建设万达开铁公水空交通网，打造“万达开半小时互联”交通圈。强化达州至万州铁水联运通道能力，推动万州新田港、达州陆港、开州港“三港”联动运营，探索共建区域性物流公共信息和交易平台，更好服务周边大宗商品集散分拨和产业发展，打造万达开多式联运合作试验区，力争万达开区域货运量达3.7亿吨。加快推进川渝东北一体化水资源配置工程等项目，提高水资源安全保障能力。推进电力和油气管网互联互通，推动天然气（页岩气）勘探开发合作和就地销售利用，研究论证共建高等级联通电网。

第三节  推动优质公共服务共建共享

推进优质教育互惠共享，引导重庆三峡科技大学、四川文理学院等高等院校深化合作；联动打造职业教育品牌，共建产教联合体，协同共办技能大赛等活动，深化红色教育基地等教育资源互用共享。协同提升医疗卫生服务质效，扩面建设医联体、区域专科联盟，引导医疗机构探索开展远程专家门诊、远程会诊、转诊协同等，持续推行二级及以上医疗机构检查检验结果互认，开展毗邻地区120一体化就近转接。协同构建高效便民服务体系，迭代升级政务服务特色通办事项，实现更多高频事项办事指南、服务流程等标准统一。联动建立区域性人力资源服务产业园，探索搭建统一的就业信息平台，联合举办就业招聘、职业技能培训活动。深化住房公积金融通，实现公积金异地转移接续和贷款信息共享、政策协同。

第四节  联合筑牢绿色生态屏障

协同加强生态系统保护修复，完善生态系统风险监测预警网络，探索开展跨区域生态环境联合监测与评估行动；共同保护区域珍稀动物植物，联合护好两岸青山；共同打造“大三峡·大巴山”生态修复司法实践基地、环境资源巡回审判站，探索环境资源案件纠纷解决新模式。协同推进环境污染防治，联动开展跨界流域综合治理、跨界河流沿岸重点企业污染防治，共用共享区域环保设施，联合开展固废、危废跨界处置。协同推进绿色低碳发展，促进绿色低碳综合服务平台深化技术交流，共同推动企业转型升级；共建共享转型金融项目库、企业碳账户平台，实现更大范围行业领域转型金融标准互认，引导区域内金融机构创新碳挂钩信贷产品。

第五节  创新统筹发展体制机制

协同创新园区共建路径，推动国家级经开区跨区域合作，联合开展万州经开区功能延伸至达州、开州、云阳和共同创建国家级高新区研究论证。探索以“飞地园区”模式培育发展天然气化工等产业。协同推进区域市场一体化建设，共同落实公平竞争制度、健全公平竞争审查协作机制。争取距离就近、价格就低享受天然气资源，探索联合组建资源开发、产品销售公司。健全资源统筹、成本共担、利益共享的项目共建共营机制，推动重大项目跨区域联合授信。

专栏17  推动川渝万达开地区统筹发展重点项目事项

第二十三章  引领带动渝东北三峡库区一体化跨越式发展

充分发挥中心支撑和联结带动作用，联动开州、云阳提升同城化发展能级，引领带动渝东北一体化高质量发展。

第一节  深入推进万开云同城化发展

推动万州、开州、云阳城区集聚建设、毗邻镇乡联动发展，共同打造现代化城市群。深入开展制造业企业产业链供需配套，共同做强先进制造业产业集群，共同壮大优质粮油、生猪等特色农业，构建错位发展、分工有序、相互融合的现代产业体系。协同打造内联外畅交通物流网络。稳定运行万开、万云城际公交，持续推行重点中学同城化招生，深化毗邻地区120就近转接，推动文艺院团联合展演和跨区域巡演，构建高品质生活圈。健全生态环境环评会商机制，开展跨界河流横向生态补偿，“一山同策”推进跨界山体保护修复，共同提升区域生态环境质量。

第二节  引领渝东北三峡库区打造区域共同体

加快打造“渝东北1小时”交通圈，建成开万梁高速，推进G4223沿江南线高速一期，力争开工云万利高速。加强渝东北主导产业统筹规划和精细分工协作，提升区域协同配套水平。全面擦亮三峡制造品牌，联动丰都、云阳、开州等建强先进材料产业链，联动开州、忠县等共建天然气化工产业。加速形成具有竞争力的食品及农产品加工产业集群，共建柑橘、生态畜禽、速食品和调味料、道地中药材、特色渔业全产业链。探索区域公共品牌统一建设、统一运营、统一管理，共同打造一批地理标志产品。充分发挥壮美长江三峡文旅产业联盟作用，共同打造“大三峡”旅游目的地，探索建设长江三峡风景道，打造一批高品质水上旅游精品航线和长江三峡水陆联营精品环线。建设三峡库区生态共同体和利益共同体，守好长江出渝关口，协同加强生态系统保护修复，探索开展跨区域生态环境联合监测与评估行动。协同推动风、光等新能源开发利用，探索天然气等资源跨区域开发合作。建设粮油、有色金属、矿石、应急物资等储备库。

第二十四章  协同联动其他区域融合发展

服务国家重大区域协调发展战略，用好东西部协作、对口帮扶、三峡后续等支持政策，集群化承接东部沿海地区产业转移，持续深化与其他区域的协同融合发展。

第一节  深化与长江流域沿线地区交流合作

加强与长江流域城市联动合作，构建沿江产业协作机制和区域生态协同治理体系，推动科技创新、公共服务等资源互通共享。深化山东省济宁市·重庆市万州区东西部协作，打造产业、劳务、人才协作、消费协作升级版，持续开展教育、现代农业、文化旅游、医疗卫生、科技等行业对口支援，扩大人工智能、大健康等领域合作，大力引进山东劳动密集型产业落地万州。进一步深化与上海、天津、福建厦门、江苏南京、浙江宁波等东部发达省市对口支援工作，用好“全国对口支援三峡工程重庆库区经贸洽谈会”合作平台，探索建立产业转移合作机制、人才飞地合作模式，推动对口支援向产业合作、人才协作等更大范围、更宽领域、更深层次发展。扎实做好援藏工作。

第二节  加强周边区域合作交流

发挥万州长江黄金水道、深水良港及铁水联运等优势，协调联动服务周边。向东辐射宜昌、荆州等地，带动生态产业开发，承接过载人口转移。向西积极融入成渝地区双城经济圈，加强与成都片区、渝西片区经贸物流合作。向北加强与安康、汉中、广元等地经贸物流合作，联动西安、兰州，增强长江经济带和丝绸之路经济带的物流对接服务功能。向南加强与石柱、恩施、张家界和黔东南旅游合作。加强与主城协同区合作，深化产业协作、市场互通、科技合作、城乡互动，协同建强“飞地园区”，探索共建科技研发基地，联合高效运营现代产业投资基金。

第三节  持续抓好三峡后续工作

用好三峡后续接续政策，全力抓好项目策划、申报和实施。聚焦移民安稳致富、促进经济社会发展、生态环境建设与保护、地质灾害防治等重点领域，推动一批重大项目纳入三峡后续工作实施方案。突出抓好年度后续项目申报，建立健全项目效益综合评估机制，加强项目实施全流程监管，确保后续工作项目推进实施，发挥综合效益，提升基本公共服务供给能力、增强三峡库区移民安稳致富能力、促进三峡库区社会和谐稳定。

第八篇  强化数智赋能和大综合一体化 
加快探索大城市现代化治理新路子

深化数智赋能与大综合一体化“双轮驱动”，实施大城市现代化治理迭代提升行动，高水平打造创新宜居美丽韧性文明智慧的现代化人民城市。

第二十五章  迭代升级城市数智底座

加快构建以新型网络为基础、智能计算为支撑、融合应用为重点的新型基础设施体系，推动泛在互联的数字基础设施一体化高质量发展，为城市治理和产业发展提供坚实支撑。

第一节  全面完善新质网络基础设施体系

围绕“城乡协同、技术进阶、服务升级”核心目标，推进传统基础设施更新和数智化改造，深入落实5G-A/6G网络、万兆光网等部署，深化IPv6规模应用和服务提升，打造一批万兆园区、工厂、小区。支持“5G+工业互联网”发展，提升工业互联网基础设施能力，建成工业互联网二级节点1个。全面普及千兆光纤宽带，持续推进全光网络升级，实现10GPON端口城区全覆盖，布局下一代光通信技术试点，为城市数智底座构建高速、稳定、泛在的网络支撑。

第二节  积极融入全国一体化算力网

加快推进算力基础设施建设，打造渝东北算力高地，智算规模达3000P。建成万州云智算中心二期，建设川渝东北算力枢纽基础设施建设项目，渝东北算力协同网络，推动重庆中心城区—万州直连光缆扩容至50Tbps，布局边缘计算中心3个以上。接入国家（西部）算力调度平台，积极承接东部低实时性算力需求，重点发展数据存储、云计算、边缘计算等核心业务，构建智能算力为主的多元协同算力供给体系。探索智能微电网、虚拟电厂建设，强化数、算、电、网等资源协同。支持通过政府购买算力服务、算力租赁等多种方式满足算力需求，培育自主可控、协同运行的算力生态。

第三节  加快融入融通智联感知体系

统筹物联感知设备规划建设，加快推动城市公共设施数字化改造、智能化运营，迭代泛在、互联、智能、共享“空天地一体”城市感知系统，布局融通智联感知集群，提升设备接入汇聚共享能力。聚焦燃气管道、防汛抗旱、火灾防控等领域，加强摄像头、无人机、北斗定位、RFID智能采集终端等感知设备部署。完善物联感知系统建设，持续推进政府、社会现有感知设备接入，有效支撑应用场景建设。推动政务外网与视联网“一网两线”数据级异构主备网络架构建设，强化场景应用网络保障。

专栏18  城市数智底座建设重点事项

第二十六章  强化城市运行和治理智能中枢功能

以一体化智能化公共数据平台为支撑，构建大城市治理数智系统整体解决方案，推动完善三级贯通、五级联动治理体系，全面增强区治理中心自主感知、决策、执行功能，加快迈入“AI智办”时代。

第一节  强化治理中心主轴实战能力

全面夯实基本能力，做实做强区治理中心实战枢纽功能，优化体系集成支撑能力，持续迭代八大板块及跑道矩阵，完善城市运行生命体征指标体系和关键绩效指标体系，提升城市运行监测预警能力。强化数字支撑能力，健全治理中心和“大综合一体化”城市综合治理体制机制双向赋能机制，发挥区治理中心技术支撑能力，做实“全量问题库+风险提示书+工作建议书”。增强贯通实战能力，完善任务中心、事项中心、智能预案等核心组件，积极融入全市城市联合指挥体，升级“全灾种、全覆盖、扁平化、可视化”融合通信矩阵。提升闭环处置能力，持续健全感知预警、决策处置、监督评价、复盘改进工作体系，迭代完善发现、督促、反馈、销号闭环督办机制，实现各类事件全流程高效优质办理，构建高效衔接、一贯到底、整体智治的全域指挥作战体系和落地执行体系。加快形成以两级治理中心为主轴的应急指挥调度体系能力，健全联勤联动力量入驻运行机制，推动指挥调度体系稳步向区治理中心“并轨”，常态开展多跨协同实战演练。

第二节  系统提升数字化履职能力

建强数字化履职平台载体，优化数字驾驶舱建设，提升“一屏掌控”指挥、调度、执行能力，探索打造更多实战实用综合场景，推动城市发展、服务、安全、治理核心业务全量部署、统筹调度，构建全域协同高效的数智化履职能力体系。强化数字化履职意识，持续提升核心业务数字化率，推动核心业务履职事项全上平台、全进跑道，打破线下流转、电话沟通等传统路径依赖。开展数字培训专项行动，分类分批实现工作人员数字能力培训全覆盖，加强数字化人才队伍建设，提升干部队伍应用数智赋能的知识体系、实战能力，持续提升数字化思维和专业技能。强化区带镇街带村社，健全区、镇街、村（社区）、网格四级层层带动工作体系，推动镇街基层治理指挥中心四板块与区治理中心八大板块有效衔接，提升两级治理中心承载功能、基层治理效能。

第二十七章  强化人工智能应用

深入实施“人工智能+”行动，加快推动人工智能技术创新和场景应用，全面提升城市数字化转型系统性、整体性、协同性，推动人工智能赋能千行百业、走进千家万户。

第一节  深入推进人工智能基础能力体系建设

增强人工智能创新引领力，鼓励开展基础软件、模型算法等领域核心技术突破，规划建设人工智能产业园1—2个。充分运用全市统一的人工智能底座，聚焦医疗、金融、教育、科研等领域加快推进垂类大模型应用，打造一批特色智能体。构建“智算集群+边缘节点”算力网络，谋划建设区域性智能算力应用中心，支持人工智能芯片与使能软件生态培育。聚焦工业、农业、民生等领域打造标准化标注数据集，搭建“隐私计算+可信数据空间”数据共享平台，数据供需满足率95%以上，建设高质量数据集10个。推进人工智能基础设施智能化改造，布局行业应用共性平台与中试基地，完善网络通信、电力保障等配套设施。引育一批基础软件、模型算法优质企业和人工智能领军人才。

第二节  构建“人工智能+”综合应用场景

实施“人工智能+”行动，每年发布一批“人工智能+”重点应用场景清单，鼓励企业、科研机构联合开展场景创新试点。推动人工智能在社会治理、民生保障、产业发展、文化建设、交通物流等领域融合应用，打造一批具有万州辨识度的“人工智能+”综合场景。工业领域推广智能机器人、全流程数字化管控系统，农业领域部署智慧种植养殖监测、农产品溯源系统，服务业领域发展智能客服、智慧物流等新业态，民生领域推动AI在辅助诊疗、智慧教育、养老服务等场景应用，社会治理领域加快构建智慧城市管理、生态环境监测等智能体系。拓展文化建设、交通运输领域特色应用，发展壮大智能经济核心产业。

第三节  打造人工智能创新生态圈

依托市级算力网络和区域数据中心，搭建渝东北“人工智能+”开源协作分平台，建立开源项目孵化机制，对优质项目给予算力券、场地等要素支持，加速技术成果本地转化。深化政企校协同创新，鼓励企业牵头组建开源创新联合体，联合重庆大学、重庆三峡科技大学等高校院所共建“AI联合实验室”，围绕关键技术瓶颈开展协同攻关。推行“需求清单+能力清单”精准匹配机制，引导开源开发者针对性开发解决方案，重点打造智慧港口、生态监测等特色场景。实施开源人才“引育用留”计划，吸引优质开源开发者团队落户，对核心贡献者给予住房补贴、项目资助等支持。建立健全人工智能普及教育体系，在中小学开设人工智能通识教育课程。

专栏19  “人工智能+”应用场景

第二十八章  深化“大综合一体化”城市综合治理

坚持“整体政府”理念，聚焦重点、强化一体，加速人工智能与城市规划、建设、运营、治理深度融合，全面提升城市整体智治能力。

第一节  健全城市规建运治一体管控机制

构建党建统领城市整体智治体系，健全规建运治一体化机制，构建“体检诊断—项目策动—建设更新—运营发展—协同治理”城市工作数字化闭环新模式。运用“多规合一”国土空间数字治理底座，迭代国土空间数据综合信息系统（GIS），构建“挂图作战”智能体体系。发挥“人工智能+城市体检”更新应用平台作用，数智一体推进城市生命线工程建设，打造精准识别需求、主动规划服务、全程智能驱动的城市建设更新新模式。建立城市设施运行全生命周期闭环管理机制，实施城市设施提质焕新行动，统筹开展城市全要素管护，推广无人机巡检、无人智能环卫车等作业新模式，强化地面塌陷、燃气管网等领域风险全息实时精准感知管控，推动城市风险点全量落图，水电气讯路桥隧数字化管理率达92%。

第二节  推进全域一体化治理

构建横向协同、纵向贯通的综合治理新格局，在风险防控、应急动员、公共安全、缓堵促畅等领域先行突破，打造一批城市现代化治理典型案例。推动行政执法一体化改革，完善基层综合行政执法体制机制，推动执法权限和力量精准下沉，依法赋予镇街一批高频率、易处置事项权限，建立执法人、事、责实时匹配的弹性机制，实现基层治理权责适配，做强基层“一支队伍管执法”。强化“执法+监督”数字应用，推动执法活动全量上线平台，提升执法透明度与监督精准度。健全规范涉企执法长效机制，统筹涉企检查年度计划，避免多头重复检查。

第三节  强化城市共建共治共享

构建城市治理问计于民、问需于民、问效于民机制，完善重大决策、重大项目咨询评价制度。推动城市治理与社区治理、基层治理深度融合，深化社区城市治理共同体改革。深化开展超大社区治理试点，探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，整合基层治理、党群服务、政务公共服务资源，加强社区工作者队伍建设，每万城镇常住人口拥有社区工作者18人。完善群众诉求响应办理机制。壮大城市治理观察员、社会参评员、公益伙伴等队伍，推进“惠民有感”城市治理量化评价。

第九篇  优化空间布局 
构建优势互补功能协调的城镇体系

完善“城区—中心镇—特色镇”功能互补、协调发展的网络化城市空间形态，优化国土空间布局和资源配置，推进城区高质量发展引擎和镇乡关键支撑建设，加快形成“一核引领、多点支撑、协调发展”的城镇体系。

第二十九章  提升城市综合承载能力

强化城区核心功能，巩固增强产业引领、科技赋能、要素集聚、市场空间优势，带动全区发展能级整体跃升，提高区域性综合性城市功能，增强城市承载力。建成区规模拓展至140平方公里。

第一节  优化城市空间格局

按照“北拓、中优、南进、东出”思路，拓展优化“一轴三核九组团”城市空间布局。强化长江生态文明发展轴商业商务、休闲娱乐、临港经济服务功能，完善北部高铁新城、中部“城市客厅”、南部港产城融合发展区“三核”功能，推进“九组团”高质量发展、高品质生活。结合产业发展、商业居住、交通基础设施及其他公益性设施等建设需要，对天城街道、新田镇、恒合土家族乡等14个街道27个镇11个乡纳入国土空间总体规划范围内的城镇建设用地区域，按照建设时序实施土地征收成片开发。

专栏20  城市“九组团”布局

第二节  营造高品质城市生活空间

持续完善城市道路网络，优化城区快速路网布局，加密组团联络通道，开工建设一批城市路桥隧项目，开展交通缓堵促畅行动，逐步打通未贯通道路、拓宽低服务等级道路，构建城市路网微循环。筑牢城市运行保障体系，以精细化管理和安全运行为方向，系统推动市政设施品质提升。深入实施城市供水提质增效行动，加强城市排水管网排查整治，推进市政、小区排水管网雨污错混接点改造，加大雨污水管网改造力度。实施“增绿添园”行动，利用街头小微空间、闲置土地见缝插绿，消除城市“秃斑”，建设口袋公园与城市绿地，新增开放共享公园绿地10万平方米，新增城市绿地面积400万平方米、城市公园10个，让生态绿意融入城市肌理。

第三十章  大力开展城市更新

完善城市更新体制机制，发挥城市体检更新数字平台作用，全面摸清城市问题短板和资产资源家底，有效盘活城市闲置资源、存量低效用地，推动工商业用地使用权续期工作。健全“专项规划—片区策划—项目实施”体系，统筹“留改拆增”，点线面结合推进老旧小区、街区、厂区、商业区及城中村更新改造，促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升。鼓励老旧住房自主更新、原拆原建，完善停车、电梯、充电、消防等配套设施，实施老旧小区改造52个、城市危旧房改造669户。扎实开展背街小巷整治提升，融合建设生活、消费、文旅、创业等新场景，培育“后巷经济”新业态，建成“山城后巷”4条。补齐社区食堂、养老、托育等“一老一小”公共服务设施短板，建成现代社区4个，完整社区覆盖率达60%。建设城市道路30公里，加大电力、燃气、供排水等老化管线改造力度，改造城市排水管网120公里，推进地下综合管廊建设。加快探索未来城市建设，实施城市“数字更新”，推动新设计新技术新产品城市级规模运用，激发城市空间服务规模能级和数字活力。

专栏21  城市建设重点项目

第三十一章  培育发展重点镇乡

优化完善镇乡分级分类发展体系，增强城郊镇联城带乡功能，提升中心镇辐射带动周边能力，因地制宜推动镇乡组团化、网络化发展。

第一节  推动城郊镇与城区一体化发展

支持新田、熊家、长岭等城郊镇加快发展，打通与城区便捷直通的快速通道，推动市政基础设施和公共服务设施向城郊镇延伸，提升与城区一体化发展水平。围绕新田港、万州经开区、高铁枢纽等重点生产生活空间，推动城郊镇全面融入城区产业发展和承接城市功能布局。3个城郊镇地区生产总值突破80亿元，场镇常住人口规模突破7万人。

专栏22  城郊镇与城区一体化发展重点

第二节  以中心镇为支点推动镇乡协同联动发展

塑强分水、龙驹、白羊、龙沙、余家等中心镇联结纽带功能和辐射带动周边能力，强化特色产业培育，支持有条件的镇合规建设中小企业产创基地，提升综合承载力和人口集聚力，构建以中心镇为支点的镇乡协同联动发展格局。推动特大镇经济社会管理权限同人口和经济规模相适应，支持有条件的特大镇打造人口和产业集聚的区县域副中心。5个中心镇地区生产总值突破125亿元，场镇常住人口规模突破13万人。

专栏23  中心镇发展重点

第三节  推动其他镇乡因地制宜特色发展

因地制宜培育壮大一批产业强镇、文化名镇、旅游重镇、生态美镇，实现各美其美、美美与共。按照上级规划部署，对人口流失严重、资源承载力较弱的镇乡，稳妥推进乡镇行政区划调整，统筹推进乡镇机构改革、农村公共服务水平和基层治理效能提升。引导有条件的镇乡积极创建国家及市级历史文化名镇、乡村旅游重点镇村、中国美丽休闲乡村、国家一村一品示范村。30个其他特色镇乡地区生产总值突破250亿元。

第三十二章  构建现代化基础设施体系

以整体优化、协同融合为导向，统筹存量和增量，坚持适度超前、不过度超前规划建设传统基础设施和新型基础设施，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。