重庆市万州区国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二〇三五年远景目标纲要

重庆市万州区人民政府

2021年4月

目录

第一篇  开启全面建设社会主义现代化建设新征程

第一章  “十四五”时期我区经济社会发展面临的总体形势

第一节  决胜全面建成小康社会取得决定性成就

第二节  我区经济社会发展面临的挑战和机遇

第二章  “十四五”时期我区经济社会发展指导方针、主要目标和二○三五

年远景目标

第一节  “十四五”时期我区经济社会发展指导思想

第二节  “十四五”时期我区经济社会发展必须遵循的原则

第三节  “十四五”时期我区经济社会发展主要目标

第四节  到二○三五年远景目标

第二篇  坚持创新驱动  建设三峡库区科技创新高地

第三章  强化科技创新平台建设

第一节  大力构建科技创新体系

第二节  加快创新创业平台建设

第四章  加快聚集科技创新主体

第一节  大力培育科技型企业

第二节  打造高水平研发平台

第三节  深入开展校地合作

第五章  激发人才创新活力

第一节  培养造就高水平人才队伍

第二节  激励人才更好发挥作用

第六章  完善科技创新体制机制

第一节  健全科技创新政策体系

第二节  完善金融支持创新体系

第三节  完善成果转移转化体系

第三篇  探索绿色发展新模式  建设三峡库区经济中心

第七章  发展壮大智能循环型工业

第一节  做大做强五大产业

第二节  大力培育战略性新兴产业

第三节  提质改造传统产业

第八章  发展壮大山地高效型农业

第一节  实施农业发展基础保障工程

第二节  实施百万亩经果林工程

第三节  实施生态种养推广工程

第四节  实施绿色发展引领工程

第五节  实施品牌价值提升工程

第六节  实施农业接二连三产业融合工程

第七节  实施新型经营主体培育工程

第九章  发展集散融合型文化旅游业

第一节  大力发展全域旅游

第二节  完善旅游配套服务

第三节  健全现代文化产业体系

第十章  发展绿色智慧型物流业

第一节  加快国家物流枢纽建设

第二节  构建多式联运物流体系

第三节  推动物流产业提质增效

第十一章  发展休闲养生型大健康业

第一节  构建纵深有度的康养格局

第二节  培育多元融合的大健康业态

第十二章  发展功能共享型金融业

第一节  健全金融组织体系

第二节  提升金融服务能力

第十三章  推进产业融合发展

第一节  促进先进制造业和现代服务业深度融合

第二节  推进数字经济和实体经济融合发展

第三节  培育发展枢纽经济

第四篇  深度融入新发展格局  建设渝东北区域中心城市

第十四章  深度融入新发展格局

第一节  创建万达开川渝统筹发展示范区

第二节  加快推进万开云同城化

第三节  加强周边区域合作交流

第四节  深化与长江经济带沿线及东部省市交流合作

第五节  持续抓好三峡后续工作

第六节  建立健全区域协调发展新机制

第十五章  打造川渝东北消费集聚地

第一节  推动消费供给升级

第二节  优化消费需求管理

第十六章  拓展投资空间

第一节  积极扩大有效投资

第二节  深化投融资体制改革创新

第五篇  提升城市功能品质  建设巴渝文化特色江城

第十七章  高水平构建“双两百”大城市

第一节  优化城市空间布局

第二节  高起点规划城市

第三节  高标准建设城市

第四节  高水平管理城市

第五节  增强城区人口聚集能力

第十八章  提质做优三大发展平台

第一节  提质建设国家级万州经开区

第二节  打造江南新区“智慧之城”

第三节  打造渝东开发区“生态之城”

第十九章  推动基础设施高质量发展

第一节  完善能源保障体系

第二节  提升水安全保障能力

第三节  系统布局建设新型基础设施

第六篇  坚持农业农村优先发展  全面推进乡村振兴

第二十章  加快小城镇规划建设

第一节  优化发展城郊镇乡

第二节  加快发展重点镇乡

第三节  因地制宜发展一般镇乡

第二十一章  实施乡村建设行动

第一节  推动城乡一体规划

第二节  持续提升乡村基础设施和公共服务水平

第三节  持续改善农村人居环境

第二十二章  巩固拓展脱贫攻坚成果

第一节  实施七大巩固拓展行动

第二节  实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

第二十三章  构建城乡融合发展新机制

第一节  全面深化农村改革

第二节  加强农业农村发展要素保障

第三节  推动城乡融合发展改革试验

第七篇  充分激发发展活力  打造渝东北改革试验高地

第二十四章  激发各类市场主体活力

第一节  深化国资国企改革

第二节  优化民营经济发展环境

第二十五章  建立现代财税金融体制

第二十六章  建设高标准市场体系

第一节  健全市场体系基础制度

第二节  完善市场化要素配置机制

第二十七章  持续优化营商环境

第一节  加快转变政府职能

第二节  优化涉企公共服务

第三节  完善社会信用体系

第八篇  扩大更高水平开放  建设全国性综合交通物流枢纽

第二十八章  建设全国性综合交通物流枢纽

第一节  加快铁路通道建设

第二节  完善公路路网体系

第三节  加快港口码头建设

第四节  加快航空枢纽建设

第五节  推进城市内外交通无缝衔接

第六节  加快客运枢纽建设

第二十九章  加强对外开放通道和平台建设

第一节  加快建设对外开放通道

第二节  加快提升对外开放平台

第三十章  大力发展开放型经济

第一节  加快贸易转型升级

第二节  统筹利用外资和对外投资

第三节  大力承接沿海及成渝地区产业转移

第三十一章  营造良好开放环境

第三十二章  深化国际友好合作

第九篇  大力发展文化事业  打造三峡文化高地

第三十三章  提高社会文明程度

第一节  培育和践行社会主义核心价值观

第二节  加强社会主义精神文明建设

第三十四章  繁荣发展文化事业

第一节  构建现代公共文化服务体系

第二节  推进文艺事业繁荣发展

第三节  传承弘扬优秀传统文化

第十篇  筑牢长江上游重要生态屏障  建设生态优先绿色发展示范区

第三十五章  优化生态安全格局

第三十六章  加强生态廊道建设

第一节  打造最优碧水生态廊道

第二节  打造最绿山林生态廊道

第三节  打造最美田园生态廊道

第三十七章  持续改善生态环境质量

第一节  加强大气污染防治

第二节  加强水污染防治

第三节  加强土壤污染及固废防治

第四节  加强噪声污染防治

第五节  严密防控环境风险

第三十八章  加快推动绿色低碳发展

第一节  构建绿色低碳产业体系

第二节  倡导绿色生活方式

第三十九章  全面提高资源利用效率

第一节  推动能源节约和能效提升

第二节  强化土地节约集约利用

第三节  提高水资源利用效率

第四节  加强资源综合利用

第四十章  建立健全生态文明体制机制

第一节  探索生态产品价值实现方式

第二节  健全环境治理机制

第十一篇  努力创造高品质生活  建设渝东北公共服务高地

第四十一章  提升市民教育水平

第一节  公平优质发展基础教育

第二节  推动职业教育高质量发展

第三节  加快在万高校提挡升级

第四节  提高终身教育和特殊教育发展水平

第五节  深化教育领域综合改革

第四十二章  建设区域卫生健康高地

第一节  提升公共卫生服务能力

第二节  优化医疗资源布局

第三节  提升医疗卫生服务水平

第四节  提升全生命周期健康保障水平

第五节  促进中医药传承与创新

第六节  深化医药卫生体制改革

第七节  增强人民体质

第四十三章  积极应对人口老龄化

第一节  提高生育托育服务水平

第二节  推动养老事业和养老产业协同发展

第三节  加快完善殡葬服务体系

第四十四章  全面提升就业质量

第四十五章  提升居民收入水平

第一节  多渠道增加居民收入

第二节  优化收入分配结构

第四十六章  健全多层次社会保障体系

第一节  完善社会保险和医疗保障体系

第二节  健全社会救助体系

第三节  完善城镇住房保障体系

第四节  健全退役军人工作体系和保障制度

第四十七章  关心关爱重点群体发展

第一节  促进妇女儿童和青少年全面发展

第二节  提升残疾人服务保障水平

第四十八章  加强和创新社会治理

第一节  完善社会治理体系

第二节  加强基层社会治理

第十二篇  统筹安全与发展  守住安全发展底线

第四十九章  全力维护国家安全

第一节  加强国家安全体系和能力建设

第二节  坚决维护政治安全

第三节  增强国防动员和保障能力

第五十章  突出抓好经济安全

第一节  建立健全金融风险防控体系

第二节  加强战略物资储备

第五十一章  切实保障公共安全

第一节  全面提升安全生产水平

第二节  严格食品药品安全监管

第三节  提高事故灾害防范应对能力

第四节  强化网络安全保障能力建设

第五十二章  维护社会稳定和安全

第一节  防范化解社会矛盾风险

第二节  推进社会治安防控体系现代化

第十三篇  健全规划的领导和保障机制

第五十三章  坚持党对经济社会发展的领导

第五十四章  持续营造风清气正良好政治生态

第五十五章  建设高素质专业化干部队伍

第五十六章  凝聚全社会力量共同奋斗

第五十七章  推进全面依法治区

第五十八章  加强规划实施和管理

第一节  完善规划体系

第二节  完善规划实施推进机制

第三节  完善监督与评估机制

重庆市万州区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

重庆市万州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共重庆市万州区委关于制定万州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明战略意图、明确政府工作重点、引导规范市场主体行为，是未来十五年全区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区各族人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据。

第一篇开启全面建设社会主义现代化建设新征程

“十四五”时期是全区谱写高质量发展新篇章、开启社会主义现代化建设新征程的关键时期，要深入贯彻习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，认真落实市委、市政府工作部署，细化落实区委工作要求，着眼长远，把握大势，谱写社会主义现代化建设的万州篇章。

第一章“十四五”时期我区经济社会发展面临的总体形势

“十四五”时期，我区发展环境和条件都有新的深刻复杂变化，要立足全面建成小康社会的发展基础，在复杂多变的环境中找准前进方向，把握发展主动权。

第一节决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是万州发展进程中极不平凡的五年。最具战略指引意义的是，习近平总书记两次亲临重庆视察并对重庆提出了系列重要指示要求，成为全区各项工作的总遵循，为我们指明了前进方向、注入了强大动力。最具里程碑意义的是，党中央作出推动成渝地区双城经济圈建设的重大决策部署，市委、市政府着力推进“一区两群”协调发展，赋予万州更大使命担当，为万州带来了重大发展机遇。最具历史性意义的是，脱贫攻坚取得重大胜利，万州成功退出国家扶贫开发工作重点县，绝对贫困问题历史性画上句号。最具根本性意义的是，坚定不移走以生态优先绿色发展为导向的高质量发展新路子，高质量发展态势更加明显。最具标志性意义的是，城乡面貌发生显著变化，人民生活水平大幅提升。

五年来特别是党的十九大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实市委、市政府工作要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续打好“三大攻坚战”，深入落实“八项行动计划”，创新实践“一心六型”两化路径，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，攻坚克难、奋勇向前，推动万州各项事业取得新的成效。全区综合实力稳步提升，地区生产总值接近千亿元。经济结构持续优化，服务业对经济增长贡献超过60%，民营经济占比达到55%。全域水质稳步提升，长江干流万州段水质总体保持Ⅱ类，森林覆盖率达到55%，生态环境持续向好；产业智能化、数字化、绿色化改造成果丰硕，智能循环型工业、山地高效型农业、集散融合型文化旅游业、绿色智慧型物流业、休闲养生型大健康业、功能共享型金融业协调发展，五大商圈提质建设，生态产业体系实现结构性重塑。城乡“双亮”亮点纷呈，新增建成区面积22.3平方公里、城区人口25万人，建成“双百”城市，城市综合承载力、集聚力和辐射力稳步提升；农业“双百亿”工程成绩斐然，农村生产生活条件进一步改善，城镇化率提升至68%。创新能力明显提升，国家高新技术企业、市级科技型企业数量同比增长14倍以上，金龙铜管国家级企业技术中心落户万州。1130项改革任务扎实推进，发展单元、放管服等重点领域和关键环节改革取得突破性进展，土地节约集约利用改革等6个典型案例在全国推广，新增市场主体7.5万户。对外开放持续扩大，“一区两口岸”开放平台建设取得重大突破，外贸进出口总额达到6.2亿美元；投身成渝地区双城经济圈建设，万达开川渝统筹发展示范区创建、万开云同城化发展稳健起步。交通枢纽建设取得新成效，渝万城际铁路、万利高速、万忠南线高速、新田港一期工程等建成投用，万州机场旅客吞吐量突破115万人次。成功退出国家扶贫开发工作重点县，140个贫困村脱贫出列，3.5万户10.76万名贫困人口全部达标脱贫，如期完成新时代脱贫攻坚目标任务。人民生活品质显著提高，教育、医疗水平稳居全市各区县前列，就业、社保、住房、养老等民生事业统筹推进，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大战略成果，累计新增城镇就业19.6万人，城乡居民人均可支配收入年均增长9.8%。精神文明建设有序推进，文化事业繁荣发展，“中国曲艺之乡”成功创建，“畅游三峡·万州出发”、世界大河歌会等文旅品牌成功唱响。市域社会治理现代化试点工作纵深开展，城区“楼栋工作日”全面推行，乡村治理有效推进，民主法治建设、平安建设成效明显。

当前，全区政治生态持续向好，干部群众精神面貌持续向上，高质量发展动能持续增强，社会和谐稳定局面持续巩固，“十三五”规划目标总体实现，三大攻坚战取得决定性进展，“八项行动计划”实施方案三年任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

专栏1 “十三五”经济社会发展主要指标完成情况

备注：1.指标体系经区五届人大常委会第二十二次会议批准调整。2．带*为五年年均增速，带【】为五年累计数；3．长江干流水质采用新标准统计，增加了总磷等指标；4．单位地区生产总值能耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放下降、单位地区生产总值用水量降低、主要污染物排放总量减少等约束性指标为预计数，以上级下达为准；5．人口平均预期寿命为区统计局口径；6．2020年最终数据以区统计局发布为准。

专栏2 “十三五”重点项目推进情况

第二节我区经济社会发展面临的挑战和机遇

“十四五”时期，我区发展环境条件面临深刻复杂变化，面临一系列老难题和新挑战。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际发展环境不稳定性不确定性明显增加，我区改革发展将面临复杂国际环境的递进传导影响。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，同时发展不平衡不充分问题仍然突出，区域发展格局正在发生深刻变化。从市内看，“一区”发展将加速提质，“两群”各区县融入成渝地区双城经济圈建设热情高涨、竞相发展，不进慢进都是退。从区内看，经济总量偏小，龙头企业不多，支柱产业核心竞争力不够；转型升级较慢，战略性新兴产业支撑不足，科技创新对产业的驱动能力不足；生态环境保护任务艰巨，生态资源优势转换为经济优势能力不强；城市品质有待提升，人口聚集效应不明显、高端人才缺乏，基础设施建设滞后，公共服务仍有短板，区域中心城市能级不高；社会治理有待加强，干部队伍能力有待提升，全面从严治党任重道远，必须高度重视、切实解决。

当前和今后一个时期，我区发展面临新的战略机遇，高质量发展具有多方面优势和条件。以习近平同志为核心的党中央十分关心、高度重视重庆发展，给予有力指导和重大支持，为全市发展注入强大动力。市委、市政府对万州格外关心，给予大力支持，赋予重大使命，万州发展迎来了千载难逢的历史机遇。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速形成，扩大内需战略深入实施，共建“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发等重大战略纵深推进，为我区发展创造更为有利的条件。成渝地区双城经济圈建设、“一区两群”区域协调发展加快推进，特别是创建万达开川渝统筹发展示范区、推进万开云同城化发展，为我区发展带来诸多利好。以西向、北向铁路为重点的交通物流通道加快畅通，长江上游重要枢纽港口效能充分发挥，机场硬件设施和服务功能进一步提升，外联内畅公路路网进一步完善，为我区发展提供更加强劲的要素集聚能力。“一心六型”两化路径实践经验持续积累，发展单元等改革创新红利持续释放，开放平台功能进一步完善，为我区发展增添更加有力的内生动能。

谋划我区“十四五”发展和二〇三五年远景目标，要深刻把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识全区发展的新形势新变化，切实增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，办好自己的事情，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，确保各项事业始终沿着习近平总书记指引的正确方向继续前进。

第二章“十四五”时期我区经济社会发展指导方针、主要目标和二○三五年远景目标

对标习近平总书记对重庆提出的重要指示要求，细化落实市委、市政府对万州发展的工作部署，充分考虑我区发展阶段性特征和未来发展支撑条件，提出“十四五”发展指导方针、主要目标和二〇三五年远景目标。

第一节“十四五”时期我区经济社会发展指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，认真落实市委、区委工作部署，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。

第二节“十四五”时期我区经济社会发展必须遵循的原则

坚持党的全面领导。坚持党对经济社会发展的全面领导，坚持中国特色社会主义制度，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全区人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极主动融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，加大对外开放力度，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，积极投身成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”区域协调发展，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，以更高站位服务全国、全市发展大局。

第三节“十四五”时期我区经济社会发展主要目标

“十四五”时期，要在全面建成小康社会基础上实现新的更大发展，着力抓好“生态篇”“流通篇”“城市篇”“产业篇”四个篇章，加快建设“一区一枢纽两中心”，即：生态优先绿色发展示范区基本建成，全国性综合交通物流枢纽基本建成，区域中心城市功能更加完善，三峡库区经济中心地位更加凸显。

经济发展取得新成效。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，地区生产总值年均增长7%左右。生态经济体系不断完善，“六型”产业规模质量大幅提升，工业总产值实现翻番，农业“双百亿”工程全面达产达效，现代服务业占比保持50%以上，临港经济、数字经济发展取得明显成效。科技创新支撑能力显著提高，研发经费投入强度达到2.5%左右。与周边地区合理分工、良性互动的经济合作进一步深化，影响力、竞争力和综合实力进一步增强，三峡库区经济中心地位更加凸显。

改革开放迈出新步伐。高标准市场体系加快构建，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，营商环境达到国内一流水平。重大开放平台建设取得突破，开放型经济发展水平显著提高，进出口总额达到100亿元。对外开放大通道体系更加完善，新增铁路营业里程120公里、高速公路通车里程70公里，机场旅客吞吐量达到250万人次，万州港货物年吞吐能力达到7000万吨以上，全国性综合交通物流枢纽基本建成。

生态文明建设实现新进步。全域水质持续提升，长江干流水质总体保持Ⅱ类，次级河流水质稳定达到III类及以上。能源资源利用效率大幅提升，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，城乡人居环境更加优美，森林覆盖率达到60%，城区空气优良天数保持330天以上。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，绿水青山转化为金山银山的机制不断健全，生态环境区域协同治理加快推进，长江上游重要生态屏障进一步筑牢，生态优先绿色发展示范区基本建成。

民生福祉达到新水平。城市空间持续拓展优化，人口聚集能力显著提高，江城特色充分彰显，宜居宜业环境持续提升，建成区面积达到115平方公里，城区人口达到140万人，中心城市承载能力进一步增强。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。居民收入增长与经济增长基本同步，多层次社会保障体系更加健全，教育、医疗、养老等基本公共服务供给更加优质均衡，“一大四院多专”高等教育发展格局构建形成，区域性公共服务能力进一步增强，区域中心城市功能更加完善。

社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，扎实推进新时代文明实践中心建设工作。人民精神文化生活日益丰富，历史文化保护传承利用进一步加强，城市人文内涵更加丰富，文旅融合发展深入推进，三峡文化品牌影响力进一步扩大，全国文明城市（区）创建扎实推进。

社会治理开创新局面。社会主义民主政治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，重大风险预警预防能力显著增强，自然灾害防御能力大幅提升，平安万州建设持续加强，区域性应急救援能力持续提升，共建共治共享社会治理格局进一步巩固。

专栏3 “十四五”经济社会发展主要指标表

备注：1.带【】为五年累计数；2.带*为规划期平均数。

第四节到二○三五年远景目标

按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的“两步走”战略安排，到二○三五年我区将与全国、全市一道基本实现社会主义现代化。展望二〇三五年，我区将与全国、全市一道基本实现社会主义现代化，在发展大局中体现更大担当、实现更大作为。以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路行稳致远，经济总量和城乡居民人均收入较2020年翻一番以上，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现。200平方公里、200万人口的“双两百”大城市高质量建成，城市影响力、竞争力和综合实力大幅提升。开放程度进一步提升，基础设施互联互通达到更高水平，全面深度融入新发展格局。长江上游重要生态屏障全面筑牢，山水与人文共生共荣、融合发展的生态之美全面彰显。教育、医疗、文化、体育等公共事业蓬勃发展，市民素质和社会文明程度达到新高度。发展成果更加公平普惠，中等收入群体显著扩大，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。治理体系和治理能力现代化基本实现，各方面体制机制更加完善，法治政府、法治社会和平安万州建设达到更高水平。

第二篇坚持创新驱动建设三峡库区科技创新高地

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入推进以大数据智能化为引领的创新驱动发展，着力建平台、聚资源、强机制。到2025年，R&D占地区生产总值比重达2.5%左右，主要科技创新指标达到全市中上水平、区域领先水平。

第三章强化科技创新平台建设

按照整体统筹、集聚带动、协同联动原则，打造各类科技创新平台，聚集整合创新资源，引领区域创新发展。

第一节大力构建科技创新体系

大力提升国家级万州经开区创新能级，积极创建国家级高新技术产业开发区、农业科技园区，推动与周边产业园区探索组建区域产业园区创新联盟。加快构建环高校创新生态圈，吸引优质科技企业、科研院所入驻，打造高水平创业孵化平台、专业技术服务平台和“一站式”公共服务平台。联合达州、开州、云阳规划建设“万达开（云）科技创新走廊”，沿线规划各类科技创新基地，着力创建一批重大创新平台和创新示范区。

第二节加快创新创业平台建设

建设一批高质量的众创空间、星创天地、科技企业孵化器等创新孵化平台。重点打造万州科技创新中心、启迪万州科创孵化园、万州文化创意创业产业园、三峡创业孵化中心等孵化平台，争创国家级孵化载体，主动对接国家战略需求，瞄准发展前沿领域重大科学问题，找准基础研究主攻方向，以源头突破引领技术突破、产业变革；聚焦五大产业集群，强化关键环节、关键领域、关键产品保障能力。利用国有闲置资产，引导高校、科研院所、企业联合建设高质量、规模化、专业型科技企业孵化器，促进孵化平台、投资机构和服务机构互动协同。高质量办好“渝创渝新·创响万州”创新创业大赛等科技人文活动，联合渝东北区县打造“创响三峡”创新创业品牌。到2025年，市级以上孵化平台达到30家，国家级科技企业孵化器实现“零突破”。

第四章加快聚集科技创新主体

聚焦科技型企业培育、科技研发平台建设，坚持规模与质量并重、传统与新兴并行，推动高新技术产业集聚发展，不断培育发展优质创新主体，形成区域性创新集群，推动创新能力和核心竞争能力大幅提升。

第一节大力培育科技型企业

实施科技企业培育“百千”工程，建立国家高新技术企业、市级科技型企业后备培育库，开展定向培育和精准服务，构建科技型企业培育链，实现企业创新主体在规模与质量上的“双提升”。新增“小升规”科技型企业30家以上，有研发经费投入的规模以上工业企业占比逐年增长10%。大力引进科技型企业，对在一定期限内建成市级以上科研平台的落户企业，在招商优惠政策方面予以倾斜支持。到2025年，国家高新技术企业达到100家，市级科技型企业达到1000家。

第二节打造高水平研发平台

聚焦区域主导产业和技术需求，依托企业、高校、科研机构和医疗卫生单位谋划建设一批科技研发平台。支持企业、高校、科研机构自建或联合共建工程研究中心、技术创新中心、重点实验室、临床医学研究中心、企业技术中心等研发平台。实施规模以上工业企业建设研发机构三年倍增计划，重点支持金龙铜管、威科赛乐等龙头企业组建一批新型研发机构。指导江东机械、长江科技创建国家级企业技术中心，申高生化、威科赛乐等企业创建市级企业技术中心，力争雷士照明中央研究院、先导稀材研究院等研发机构落户万州。筹建万州产业技术研究院、长江流域生态环境保护与可持续发展研究院等。到2025年，国家级企业技术中心达到2家，市级研发平台达到60家以上，规模以上工业企业研发机构覆盖率达到50%以上。

第三节深入开展校地合作

建立常态化校（院）地合作联动工作机制，围绕服务“一心六型”两化路径，充分依托高校、科研院所优势学科和科研资源，紧密对接企业和产业技术创新需求，全方位、多领域拓展与国内外知名高校（院所）合作创新，重点支持实施联合科研攻关、共建研发平台、人才交流培养等一批具有示范引领性的校（院）地合作项目，每年推进一批重点合作项目。

第五章激发人才创新活力

牢固确立人才引领发展的战略地位，深化人才发展体制机制改革，加快建设人才强区。

第一节培养造就高水平人才队伍

推进重庆英才、平湖英才、科技特派员等人才队伍建设，实施高端人才引进“一企一策”精准服务，着力培育一批创新创业人才和团队。大力弘扬科学精神和工匠精神，营造“近悦远来”人才发展环境，坚持外地引进与本地培养结合的人才发展战略，促进人才、技术和产品的全面融合，吸引人才、留住人才。健全科技人才评价体系，畅通科技人才职称评价“绿色通道”，加大知识产权保护力度。到2025年，院士专家工作站达到2家以上，博士后科研工作站达到10家以上。

第二节激励人才更好发挥作用

探索以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才激励机制，建立研究人才培养的长期稳定支持机制，鼓励企业单位建立体现知识、技术等创新要素价值的收益分配制度，加大优秀人才奖励力度。瞄准创新“塔尖”高端人才，壮大创新“塔基”基础创新人才，健全各层次创新人才激励政策举措。优化创新创业氛围，积极筹办区域科技交流大会，推动一批区域学术会议、专业论坛在万常态化举办。构建全过程、专业化、一站式人才服务体系，提供子女就学、配偶就业、医疗保障等便利。

第六章完善科技创新体制机制

紧紧围绕促进科技与经济社会发展深度融合，优化科技创新政策供给，完善科技金融服务，建立科技成果转移转化体系，推动建立符合科技规律、激发创新活力的体制机制。

第一节健全科技创新政策体系

深入推进科技体制改革，加快科技管理职能转变，优化科技创新政策环境，加快完善与科技创新发展相适应的政府科技投入保障机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。探索推行万州科技创新券。推进科技成果使用权、处置权、收益权激励政策落地，争取职务科技成果所有权或长期使用权等改革试点落地万州。推进科研机构实行章程管理，落实科研院所法人自主权，建立科研院所评价长效机制。

第二节完善金融支持创新体系

逐步扩大创业种子投资基金和科技型企业知识价值信用贷款风险补偿基金规模，加大对中小微企业科技创新支持力度。引导优质科技型企业到多层次资本市场融资，积极争取天使投资、风险投资等基金支持，推进企业挂牌上市。推进重庆三峡国有资本运营集团与重庆市科技金融集团组建“三峡科技创新基金”，对优质科技型企业或项目进行投融资支持。

第三节完善成果转移转化体系

加快引进一批科技服务机构，支持设立一批技术转移机构，创建一批科技成果转移转化示范基地，引进培育一批技术经纪人。建立区域技术交易平台，依托“三峡科技创新综合服务平台（易智网三峡分中心）”，建立区域科技成果库、科技需求库，推进与国家、四川省、主城都市区及周边区县技术交易市场纵横集成，打造信息资源共享的科技成果转移转化网络。加速科技成果转化，鼓励开展技术引进和产学研合作，对来万实施转化及产业化成效显著的企业单位予以重点支持。加强知识产权保护，打造知识产权创造运用综合服务平台、专利导航云平台。

第三篇探索绿色发展新模式建设三峡库区经济中心

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，积极推进“产业生态化、生态产业化”“数字产业化、产业数字化”，大力发展“六型”产业，加快发展枢纽经济。工业强区、农业强区取得标志性进展，现代服务业持续提质增效，综合经济实力进一步增强。

第七章发展壮大智能循环型工业

把制造业高质量发展放到更加突出位置，充分发挥万州经开区工业主战场作用，加大补链成群力度，持续壮大五大产业，加快壮大战略性新兴产业，着力推动传统产业智能化、数字化、绿色化改造，加快建设工业强区，到2025年，全区工业产值翻一番。

第一节做大做强五大产业

重点发展新材料、食品医药产业，提升发展汽车、绿色照明、智能装备产业，加快形成300亿级新材料、200亿级食品医药、100亿级汽车、50亿级绿色照明和智能装备的产业集群格局，培育4个百亿级骨干企业。到2025年，五大重点产业占规模以上工业产值比重达到80%以上。

——新材料。围绕铜材、铝材产业基础，延伸打造下游精深加工及高附加值产业链；以水泥及附属材料为基础发展装配式建材等绿色建材；发展化合物半导体材料、双相不锈钢材料等先进材料，建设新材料产业园。

——食品医药。积极发展调味品、休闲食品、白酒等特色产业，创建美食研发生产中心；大力发展大宗粮油加工、屠宰及肉制品加工、饲料等产业，建成集储备、贸易、加工于一体的西部粮油中心。打造化学药、原料药、中药材等3个医药生产基地。

——汽车。围绕“整车+配套”的专用车汽车制造产业基地建设，支持长安跨越加大新车型的投入研发力度，积极发展商用车、专用车、新能源汽车，培育发展大小三电、汽车电子等关键零部件，打造三峡库区汽车制造产业基地。

——绿色照明。以西部照明电气产业园为载体，引入LED外延片、芯片、封装、智慧灯杆等项目，延伸补齐基板、发光材料、面板、模具、五金配件等配套产业链条，打造西部照明电气产业基地。

——智能装备。以万州智能装备产业园为核心，重点发展大吨位锻压设备、特种船舶及配套、智能电气装备、在线计量装备、复合材料轻量化成型技术及成套设备等。围绕渝东表面处理中心，大力引进整机制造及零部件加工企业，力争打造三峡库区智能装备集聚区。

第二节大力培育战略性新兴产业

聚焦新一代信息技术、生物产业、高端装备、新材料产业、新能源产业、智能及新能源汽车、节能环保、数字创意等战略性新兴产业重点领域，着力培育发展关键芯片、元器件制造、生物原料药、航运通导装备、高技术船舶及海工装备、高纯靶材、高温合金、电子封装、新能源汽车、数字创意等产业，增强产业链关键环节创新引领力，提升企业定制化公共服务能力，促进产城深度融合，着力把万州打造成为全市战略性新兴产业重要配套基地。培育发展电子信息产业，围绕全市集成电路产业发展，加快引进半导体连接材料、5G设备、智能传感、智能家电等新兴领域项目；依托重庆笔电手机产业，加快发展手机、笔电及智能穿戴设备等智能终端配套产业。“十四五”期间，战略性新兴制造业产值年均增速达到15%。

第三节提质改造传统产业

着力推动传统产业智能化、数字化、绿色化改造，建成一批数字化车间、智能工厂。推动完成湘渝盐化煤气化节能技术升级改造、索特盐化热电系统优化节能改造、江东机械搬迁扩能产业化智能改造、施耐德数字化精益管理等绿色智能改造项目；推动西南水泥生态环保搬迁、新型水泥生产线项目落地开工；支持雷士照明、农产品集团、金乡管件等一批企业创建数字化车间；支持平湖金龙、长安跨越等企业创建智能工厂。大力发展楼宇工业，推进中小企业集聚区建设。完善“原料-废物-原料”的循环经济产业链，推动九龙万博低钠高铁赤泥、华歌生物硫磺、神华电厂粉煤灰等循环综合利用。到2025年，建成市级以上绿色工厂3家、绿色园区1个，全区万元工业增加值能耗较“十三五”末下降25%，规模以上工业企业关键工序数控化率达到90%以上。

专栏4 智能循环型工业发展方向及重大项目

第八章发展壮大山地高效型农业

优化完善现代农业产业体系，在稳定保供产业基础上，围绕“百万亩经果林、百万头生态猪”，全产业链产值“双百亿”的目标，调整农村产业结构，大力提升特色产业效益，打造长江上游有机农业集聚地。

第一节实施农业发展基础保障工程

全面落实永久基本农田特殊保护制度，鼓励新型农业经营主体参与高标准农田建设，新建高标准农田面积10万亩。实施农业科技提升工程，支持有条件的农业龙头企业建立企业科技研发中心，加快在品种选育、技术创新、智能农业、机械装备、生态环保等领域取得一批具有重大应用价值的农业科研成果，农业科技进步贡献率和科技成果转化率分别达到60%、40%。开展主要农作物全程机械化示范，积极推广适合山区特点的耕、种、收、防、烘等农机具，提高农机智能化、自动化水平。采取土地“小改大”“零并整”“坡改缓”等有效措施，改善大中型农机下田到地作业条件。着力提升农业“信息化”水平，推进农业大数据平台、农业气象大数据库建设。建设精准农业气象技术服务与管理系统，推进农村气象灾害防御标准化乡镇建设，提升人工增雨、防雹作业能力。

第二节实施百万亩经果林工程

加快建设优势柑橘产业带，新建标准化柑橘基地10万亩，重点发展玫瑰香橙、红桔、柠檬等。加快建设优质小水果产业带，新建标准化优质小水果基地7.5万亩，重点发展晚熟李、早熟梨、优质桃，支持发展枇杷、龙眼、猕猴桃等特色小水果。加快建设生态茶叶产业带，新建标准化茶园2万亩，形成针形绿茶、功夫红茶、高香茉莉花茶产品格局。新建道地中药材基地2万亩，推广“仿生”栽培，大力发展佛手、金荞麦、前胡等中药材。在适宜区域发展笋竹、花卉、木本油料等，对已建特色林业基地进行改良提质。围绕绿色、高效、标准导向，建设一批区级有机高效农业产业园，形成规模示范效应。加快本地优势品种培育，新建茶叶、中药材种苗繁殖基地500亩，建设国家级晚熟柑橘苗木良繁基地，年产优质无病毒苗木200万株以上。到2025年，力争建成200个标准化果园，全区经果林面积达到100万亩以上，亩均产值达到1万元以上。

第三节实施生态种养推广工程

打造三峡库区生猪健康养殖示范区，稳定“公司+家庭农场”的全新合作经营模式，继续推广“低架网床+益生菌+异位发酵”生态养殖模式，生猪产能达到200万头。大力推广稻－虾（蟹、鱼、鸭、蛭等）种养循环模式，建设稻田综合种养示范基地，实现绿色生产，循环共生。推广应用池塘微流水循环等技术，新（改）建标准化池塘内循环微流水生态养殖面积5万亩，实现水产高效生态养殖。持续推进库区珍稀鱼种增殖放流，改善长江水生生物种群结构。

第四节实施绿色发展引领工程

将万州水产研究所科研试验场打造成为渔业养殖、技术研究、水产展示、科普教育为一体示范养殖基地。实施有机肥替代化肥项目，连续三年每年在果菜茶上开展有机肥替代化肥示范面积6万亩，年增施以生态养殖场畜禽粪污为原料的有机肥3万吨，建立有机肥替代化肥长效机制。推行绿色防控技术，开展重大植物病虫害防控，稳定推广绿色防控示范基地50万亩以上。实施畜禽养殖污染治理及资源化利用项目，规模养殖场争取实现畜禽养殖污染物零排放。加大废弃农膜回收利用力度，到2025年全区所有行政村设立废弃农膜回收点。减少农药使用量，开展农药瓶盖回收试点示范。到2025年，主导产业农药、化肥利用率提高40%以上；主导产业有机肥普及率达到20%；主导产业病虫害绿色防控覆盖率达到40%；畜禽规模养殖场废弃物综合利用率达到90%，秸秆综合利用率达到85%；农膜回收率达到90%以上，生态渔业产值年均增长5%以上。

第五节实施品牌价值提升工程

着力打好三峡农业牌，整合三峡地区柑橘资源，重点打造“三峡柑橘”“三峡天丛”区域公用品牌。办好三峡柑橘国际交易会，不断提升品牌价值。完善奖补办法，鼓励经营业主申报“两品一标”产品认证，稳定“两品一标”产品认证120个以上。强化农产品全程质量监管，建成区域性农产品质量监督检测中心，建立农产品质量安全追溯点200个以上，创建“三园两场”示范项目25个。严格按照绿色食品生产操作规程加工，促成产量品质“双高”。市级以上名牌农产品达到25个，农产品优质率、商品率分别达到85%、78%。发挥好三峡国际农产品集散基地作用，推广“互联网+”农产品出村进城工程，支持我区农产品网上销售，加大产销对接力度，大力推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式，农业规模化生产组织产销对接率达到60%以上。

第六节实施农业接二连三产业融合工程

围绕经果林特色产业，建设一批田间仓储冷链物流设施，布局一批农产品初加工、精深加工生产线，新建深加工厂房及配套加工设备，打造经果林“生产+加工+销售”百亿级全产业链集群。依托德康集团，配套建成50万吨饲料厂和200万头生猪屠宰及深加工项目，建成三峡库区生猪肉制品冷链物流配送中心项目，形成优质生猪繁育、饲料生产、屠宰及肉制品加工、冷链流通的百亿级全产业链集群。大力构建“国家+市级+区级”现代园区建设体系，创建国家现代农业产业园。

第七节实施新型经营主体培育工程

扶持农民合作社和家庭农场发展，开展示范创建，完善扶持办法。完善龙头企业评定办法，建立龙头企业和农户利益联结机制。培育农业企业，充分发挥龙头企业标准化生产、商品化处理的示范带动作用。到2025年，新增农民合作社、家庭农场250家，其中区级以上示范农民合作社、家庭农场50家；培育农业企业1200家，其中区级以上产业化龙头企业200家以上。

专栏5 山地高效型农业发展方向及重大项目

第九章发展集散融合型文化旅游业

加快构建“中心集散、文旅融合、串点成线”的文化旅游发展格局，打好三峡旅游牌，到2025年，年接待游客达3000万人次，过夜旅客达300万人次，旅游综合收入达到200亿元，建成大三峡旅游集散中心和重要目的地。

第一节大力发展全域旅游

构建“一环双线多点”旅游发展空间格局。一环：加快三峡平湖旅游区“一江两岸十六景”建设，串联城周山体公园、三元四方文旅街区、大周科教亲子小镇、小桔灯生态文化旅游区等，按照5A级旅游景区标准打造滨江环湖旅游环线。双线：加快中国农业公园产园融合、景点建设，串联万州大瀑布、巴国部落、三峡水利工业公园、何其芳故居、甘宁故里、木枥仙山等，打造自然人文旅游动线；推进三峡恒合旅游度假区建设，串联中华易温泉、罗田古镇、凤凰茶山、潭獐峡、人头寨、安澜谷等，打造休闲度假旅游动线。多点：以产引游、以游促流，大力发展乡村旅游，打造一批特色休闲农业和乡村旅游示范点。大力升级培育一批4A级景区。

强化互联互动。依托核心产品体系和旅游资源，加快推进基础设施互联互通，联动达州、开州、云阳等共建巴蜀文化走廊，搭建区域文化旅游推广联盟，构建巴蜀文化精品旅游线路、文化旅游品牌，共同打造覆盖IP营销、内容营销、数字营销的全景营销图谱，抱团营销三峡旅游。协同办好长江三峡国际旅游节，做强世界大河歌会等特色文旅品牌。大力推介“畅游三峡、万州出发”品牌，推出满足游客多元化、个性化需求的精品线路。

推动旅游产品转型升级。坚持以游客需求为中心，以市场为导向，加强旅游产品内容创新和品质提升，融合“旅游+”“+旅游”，培育节赛旅游、研学旅游等新业态、新模式，增强旅游带动力。加强旅游城市核心吸引物打造，深入发掘文化资源，精准提炼文化IP，依托山水生态底色和特色美食载体，集中打造一批地标性主题景观集群，培塑一批具有国际能级的龙头旅游景区和精品旅游线路。大力发展游轮经济，打造三峡游轮母港。提升休闲农业和乡村旅游发展水平，加快培育特色种养、采摘认领、休闲观光、农艺体验、精品民宿等互动式、体验式、沉浸式旅游产品，持续开展“大美万州乡村四季游”“大三峡乡村旅游文化惠民活动”“到乡村去旅游”等乡村旅游活动。持续举办“三峡”文化旅游节会，积极开发“三峡好礼”系列伴手礼旅游商品。

第二节完善旅游配套服务

高起点规划、高标准实施旅游基础设施和要素体系配套建设。大力打造高铁集散平台和机场、港口集散站，优化运营水上观光巴士，完善综合客运枢纽换乘设施，新建改建一批旅游公厕、标识标牌，提升大三峡旅游集散中心服务功能。加快景区内外公共交通、绿色通道、慢行系统、停车场及路网建设，增设和完善观景台、自驾车及房车营地、服务区等设施。培育引进一批知名酒店、旅行社和旅游渠道商。构建基于物联网、大数据、云计算、区块链、人工智能、5G技术的智慧旅游服务体系，实现免费WiFi、通信信号、视频监控、智能导游、电子讲解推送等全覆盖。加强旅游行业安全保障体系建设，完善景区线路、交通安全、气象变化、医疗急救等公共服务。

第三节健全现代文化产业体系

推动文化产业创新发展，创新数字文化消费场景，大力培育网络直播、电子竞技、数字阅读、数字影音、VR/AR游戏、全息展览、绿色印刷、文化智能装备等新型业态，促进创意设计服务与制造业融合发展，提升文化附加值。积极发展教育培训、文化娱乐、夜间文旅等文化消费，高水平举办三峡文化旅游产业博览会，建设国家文化消费试点城市。振兴传统工艺，推动木梳、刺绣等传统工艺产业向品牌化集群化升级。发展驻场演艺、实景演出，加快完善万州三峡文化园、万州大会堂、体育场馆等场地举办大型旅游节庆活动的服务功能，创作推出一批独具文化内涵和艺术水准的旅游演艺剧目。鼓励城市综合体、商业街引入跨界经营的文化业态，以万州文化创意创业产业园、重庆三峡广告园等为载体，力争引进文创企业100家以上。支持实体书店健康发展。

专栏6 集散融合型文化旅游业发展方向及重大项目

第十章发展绿色智慧型物流业

以绿色、智慧为方向，推进物流产业通道支撑、主体培育、业态更新。到2025年，物流产业增加值占GDP比重提高到8%以上，基本建成生产服务型国家物流枢纽、长江上游区域性物流中心。

第一节加快国家物流枢纽建设

申报建设生产服务型国家物流枢纽，建设货物集散、存储、分拨、转运等多功能的物流设施群和物流活动组织中心。重点推进三峡综合物流枢纽和新田物流枢纽建设，建成董家快递物流园，适时启动建设空港、双周、姜家等其他功能型物流园。推进港口、火车站等重要物流节点改造提升，加强仓储、邮政快递、城乡配送网络等物流设施布局建设。推进物流园区、物流节点互联互通、高效衔接。

第二节构建多式联运物流体系

充分发挥长江黄金水道作用，巩固“蓉万”“西万”“达万”“沪万”“万宜”等班列班轮。深化与川东北、渝东北、鄂西、陕南等地交流合作，探索在兰州、西安等地建设“无水港”。完善多式联运物流网络，以万州港为枢纽，以腹地物流中心城市和内陆港为节点，大力发展铁水、铁公、公水等多式联运，建成长江上游重要的多式联运中心。探索干支直达和江海直达等船舶运输组织方式，试点“江铁海”多式联运新方式。

第三节推动物流产业提质增效

构建高质量制造业供应链服务系统，提高供应链智慧化水平。积极培育快件物流、冷链物流、中转物流等绿色物流，建成投用中通快递渝东（万州）智能科技产业链园区、万州现代综合物流中心、万州冷链物流分拨中心、三峡国际农产品集散基地等重点项目。搭建万州智慧物流公共信息平台，推动物流设施数字化升级，发展智慧物流。引导园区、企业采用绿色运输工具和节能技术装备，发展绿色物流。争取引进知名物流企业（含网络化运营企业），做大做强重庆三峡物流集团等骨干企业，支持物流企业拓展网络布局，推动各类物流主体协同发展。

专栏7 绿色智慧型物流业发展方向及重大项目

第十一章发展休闲养生型大健康业

依托森林、平湖、山地、清新空气等自然资源，着力培育特色康养品牌，增加健康服务和产品供给，构建以“医疗卫生服务、医药、健康+融合”为核心的大健康产业体系，到2025年，培育形成全区支柱型产业。

第一节构建纵深有度的康养格局

着力实施“四大工程”，加快构建远郊、城郊、城镇等纵深有度的康养发展格局。实施高山避暑康养工程，依托高山气候，建成三峡恒合旅游度假区，因地制宜打造集避暑、度假、养生为一体的生态休闲度假旅游康养基地和康养小镇。实施近郊休闲康养工程，打好长滩“温泉牌”，利用城周近郊资源，发展温泉养生、钓鱼竞技、赏花休闲、品茶观景、农耕体验等近郊休闲康养产业。实施城镇医疗康养工程，加快建设三峡国际健康城，推广医养结合，建设综合康养社区和区域性养老服务中心，推进“互联网+健康”服务，建设万州“健康数据银行”。实施生态运动康养工程，规划建设休闲康养步道、自行车道，建设水上国际赛道码头等，定期举办一批综合性赛事活动。

第二节培育多元融合的大健康业态

重点培育发展六种业态，推动形成优势互补、多元融合的大健康产业集群。大力发展医疗卫生服务业，提档升级一批综合医院、专科医院，加快提升基层公共卫生服务能力。大力发展医药产业，中药材规范化种植基地达到5万亩，总面积稳定在10万亩，实现产量3万吨；以加快东方药业破产重组、厚捷制药中成药制造为抓手，打造中药产业基地；建设三峡中药材电子商务平台；建成西南地区具有较强影响力的集“加工、配送、仓储”为一体的医药商业及药品（器械）仓储物流基地。大力发展医疗器械产业，做大做强龙翼生物、欧利美、奥利加尔等医疗器械生产企业，建设医疗器械产业基地。积极发展健身康体、养生养老、健康管理服务等产业。

第十二章发展功能共享型金融业

建成与实体经济和创新创业相适应、市场化水平较高、综合实力和服务能力较强的功能共享型金融服务体系，打造渝东北三峡库区城镇群金融高地。到2025年，全区金融业增加值占地区生产总值比重保持6%左右。

第一节健全金融组织体系

健全金融市场体系，支持各类金融机构在万设立功能性机构、区域性总部、结算中心、业务管理中心，积极引进和培育股权投资基金、融资租赁公司等非银行金融机构，规范发展融资性担保公司、小额贷款公司等地方金融组织，争取新增各类金融机构10家左右。着力打造江南金融核心区，提升老城区金融基础设施建设，金融服务向农村地区深入，形成区域合理发展格局。引入资产评估、信用评级等金融中介服务组织，形成种类齐全、结构合理、服务高效、严格自律的现代金融中介服务体系。大力发展“三峡金融”品牌，推动三峡银行上市，做大做强三峡人寿、三峡资本。

第二节提升金融服务能力

大力发展绿色金融，对标重庆市建设长江经济带（重庆）绿色金融改革创新试验区总体方案，逐步健全绿色金融服务体系。用好建行万州分行作为建行总行绿色金融试点行政策、兴业银行和重庆农商行赤道银行标准以及其他银行绿色金融政策等机遇，通过“绿色信贷+绿色保险+绿色债券”等多种融资模式，助推万州绿色发展。积极推动普惠金融，加大对薄弱环节的金融支持，实现惠民工程直达民生，提高小微企业贷款覆盖率、涉农贷款覆盖率和贷款申请获得率。积极发展供应链金融、物流金融、科技金融等创新业态。充分发挥保险的风险补偿、资金流通、参与社会风险管理等功能。提升直接融资水平。加大企业上市挂牌工作力度，引导企业通过发债、票据、基金等方式，拓宽融资渠道，争取境内外多层次资本市场上市挂牌企业数量达到4家。

第十三章推进产业融合发展

着力推进先进制造业和服务业融合发展，加快推进数字产业化、产业数字化，大力发展枢纽经济。

第一节促进先进制造业和现代服务业深度融合

引导制造企业向产业链前端研发设计和后端售后等服务环节拓展，推动生产型企业创新服务供给，提升制造业服务化水平和全产业链价值。支持长安跨越、长江科技等企业创建工业设计中心。依托第三方物流提供精细化、专业化服务，降低工贸企业物流成本，提升物流效率。推动会展业市场化运作，组织特色制造产品参加中国-东盟博览会、全国糖酒商品交易会、中国东西部合作与投资贸易洽谈会等展会，为制造业企业提供交流贸易平台。鼓励重点行业和领域代表性企业开展行业与企业融合发展试点，争取创建国家先进制造业和现代服务业融合发展试点企业1-2个。

第二节推进数字经济和实体经济融合发展

以全市建设国家数字经济创新发展试验区和国家新一代人工智能创新发展试验区为契机，努力打造成为渝东北三峡库区城镇群数字经济高地。深入实施“云长制”，加快政府数据开放共享，推动数据高效汇聚、顺畅融通和安全运行。加快推进数字产业化，推动智能传感器、在线测量计量、智能仪器仪表等为核心的智能产业发展，大力发展数字文创产业，培育发展网络直播、在线教育培训、创意设计、智能印刷等新业态。加快推进产业数字化，推动大数据、区块链、人工智能等数字技术在传统产业的深度应用，全面提升制造业、农业和服务业数字化水平，探索山地特色智慧农业应用模式，赋能数字农业发展水平，支持发展“互联网＋农工贸”新业态，加快推进智慧商圈建设，积极推进物流业数字化转型。打造长江三峡生态数据产业园，引进一批有影响力的互联网企业。到2025年，新培育规模以上数字经济企业50家，数字产业增加值年均增长15%。

第三节培育发展枢纽经济

打造高铁经济区。按照“一城三区四地”布局，打造渝东生态新城。依托重庆大学附属三峡医院，加快建设三峡医学中心、三峡公共卫生服务中心、重庆大学临床医学院、大健康科研基地、医药科创产业园等，打造三峡国际健康城。规划建设会展中心、巴渝诗酒文化特色街、电商小镇等设施项目，建成绿地超高层双子塔地标建筑、商旅购物中心、万县商业老街、滨水商业综合体和魔方公园等商务楼宇，打造高铁中心商务区。积极引进顺丰、京东、菜鸟等知名快递物流企业，建成中通快递渝东智能科技产业链园区，打造绿色智慧物流加工园区。建成启迪万州科创孵化园、重庆幼专新校区和配套综合产业服务设施，保护性开发长平、永平等三线建设遗址资产，打造特色文教科创集聚区。

打造新田临港经济区。按照“前港后园、一港四区”发展思路，大力推动铁水联运和江海直达，打造布局有序、功能配套、要素聚集、高效运行的新田临港经济区。仓储物流区规划建设综合保税区B区，发展冷链物流、保税物流等；食品加工区引入中储粮等优质粮油企业，大力发展粮油储备、饲料储备及加工和交易，争取布局“一带一路”进口粮油储备基地；装备制造区重点发展通用船舶、航空、轨道机车、能源机械等大型装备装配产业；生活服务区发展研发设计、教育、医疗、商贸、金融、文化娱乐等服务业。适时拓展延伸至高峰姜家园，培育发展仓储物流产业。

打造临空经济区。依托五桥机场，按“一核四区”功能布局，大力发展以航空配套服务、航空物流、航空制造、商务会展、商务居住为主的临空产业，打造临空经济区。临空经济核心区重点发展航空总部、航空客货运输、航空维修检测与培训、航空展示、航空配餐及航空服务等；航空制造区重点发展智能装备、应用电子、智能终端、人工智能及航空维修检测、航空制造、飞机拆解、航空模拟实训、飞机租赁等关联产业；航空商务区重点发展高附加值现代服务业、城市生活配套服务业；航空物流区重点发展航空快运、保税物流、高端冷链物流；航空会展区重点发展会展及关联产业。

第四篇深度融入新发展格局建设渝东北区域中心城市

紧紧抓住“一带一路”和长江经济带建设、新时代西部大开发等机遇，积极投身成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”区域协调发展战略，推动区域协调发展迈向更高水平、更高质量。

第十四章深度融入新发展格局

准确把握新发展阶段目标定位和任务要求，主动对接国家重大发展战略，积极投身成渝地区双城经济圈建设，争取财税、金融、投资、产业等重大政策支持，集中精力办好自己的事情，同心协力办好合作的事情，争取重大项目在万州落地实施，打造带动渝东北、川东北高质量发展的重要引擎。

第一节创建万达开川渝统筹发展示范区

探索经济区与行政区适度分离、跨行政区域共建共享、生态文明与经济社会发展相得益彰的新路径。加快建设万达开铁公水空交通网，对内形成万达开“一小时通勤圈”。协同构建万达开特色优势产业体系，围绕产业协作、商贸物流、文旅康养等方面，谋划打造川渝东出智慧物流港、新兴产业合作示范区等重大综合性、专业性功能载体，推动成渝地区双城经济圈北翼高质量发展核心增长极建设，打造川渝鄂陕结合部核心增长极和动力源，引领带动渝东北与川东北地区一体化发展。统筹衔接万达开三地国土空间规划，构建“生态价值转换、乡村振兴示范、城市功能集聚”功能分区格局。推动万达开毗邻地区余家、任市、岳溪片区联动发展，推进农业科技化、农旅融合化、乡村现代化，为城乡统筹、乡村振兴作出示范。联动开展三峡库区·秦巴山区生态保护，实现环境监管执法、污染防治、环评审批以及评估考核一体化，共建长江上游绿色发展样板区。推动万达开率先实现交通通信、户口迁移、就业社保、教育文化、医疗卫生、住房保障等方面便捷生活。引领带动渝东北、川东北地区一体化发展，努力成为成渝地区双城经济圈贯彻新发展理念协调发展的典范。

第二节加快推进万开云同城化

坚持“一体化规划、组团式发展、协同性建设”原则，推动交通设施、现代产业、科技创新、生态环境、对外开放、公共服务等同城化发展。推动万开云交通基础设施同城化，畅通高铁、机场、港口等连接通道，加密区县之间高速公路、快速连接路等通道，形成外联内畅的万开云“半小时经济圈”。推动现代产业同城化，协同打造“六型”产业，打好“三峡柑橘”“三峡天丛”“三峡阳菊”等系列三峡农业牌；统一工业准入门槛，推动工业集聚发展，共同培育、互相配套、补链成群；联合打造三峡旅游集散中心，联票运营万开云精品旅游线。联合培育汽车、小商品、建材等区域性批发交易市场；统一金融风险处置、监管合作机制，联动打击非法金融活动。推动科技创新同城化，共建区域技术交易市场，共同开展知识产权保护，联合举办招才引智活动。推动生态保护同城化，协同开展水土流失和消落带治理，实现生态联动执法。推动对外开放同城化，完善万州港、综合保税区功能，延伸服务开州云阳全域；统一万开云市场准入门槛，营造统一开放营商环境。推动公共服务同城化，在川渝便捷生活基础上，推动万开云三地出租车运营、城际公交开行、市级重点中学“小联招”、统筹新设地名管理、医疗门诊病历通用等同城化。

第三节加强周边区域合作交流

充分发挥万州长江黄金水道、深水良港及铁水联运等优势，协调联动服务周边。向东辐射奉节、巫山、巫溪、城口和巴东等地，辐射带动生态产业开发，同步承接过载人口转移；向西积极融入成渝地区双城经济圈，加强与成都片区、渝西片区经贸物流合作；向北加强与南充、广安、巴中等地经贸物流合作，联动西安、兰州，增强长江经济带和丝绸之路经济带的物流对接服务功能；向南加强与忠县、石柱、恩施、张家界和黔东南旅游合作，联动忠县、石柱打造“大三峡”精品旅游目的地，加快打造“三峡库心·长江盆景”武陵核心区。积极用好“一区两群”协同发展政策，加强与两江新区对口协同发展，争取两江新区在项目援建、产业协同、城乡互动、科技协作、人才交流、市场互通、融资扶持等多方面给予帮助。

第四节深化与长江经济带沿线及东部省市交流合作

持续深化与长江经济带沿线城市及东部省市交流合作。进一步加强基础设施互联互通、商贸物流互通有无、生态指标联动交易等。积极争取国家部委在政策优惠、项目布点、规划指导等方面的支持。优化完善与山东省济宁市东西部扶贫协作，深化产业合作、劳务协作、人才交流协作、消费协作，持续开展教育、现代农业、文化旅游、医疗卫生、科技等行业对口支援，扩大新一代信息技术、人工智能、大健康等领域合作；大力引进山东省劳动密集型产业落地万州；定期对鲁渝协作进行考核评价。创新开展三峡库区对口支援，围绕提升基本公共服务供给能力、增强三峡库区移民安稳致富能力、促进三峡库区社会和谐稳定等，进一步深化与上海、天津、福建厦门、江苏南京、浙江宁波、黑龙江等东部发达省市对口支援，用好“全国对口支援三峡工程重庆库区经贸洽谈会”合作平台，大力招商引资，引进重点项目，探索发展“飞地经济”，实现互利共赢。深化与对口支援省市职业培训机构、科研院所合作，做好干部挂职交流和系统培训工作。累计争取无偿援助资金7亿元以上。

第五节持续抓好三峡后续工作

遵循“确保续建、聚焦移民、美化库岸、净化支流、保障供水、紧扣文旅、助推扶贫、关注安全”基本原则，全力抓好三峡后续项目策划、申报和实施，不断改善库区人民群众生产生活条件，促进库区经济社会可持续发展与和谐稳定。切实开展三峡后续工作规划项目库（2021—2025）储备，将事关万州经济社会发展、生态环境建设、三峡水库运行安全等一批重大项目纳入规划。突出抓好年度后续项目申报，将三峡水库消落区生态修复及库岸整治项目、重要支流综合整治项目、城镇农村移民小区帮扶项目等纳入重点，确保后续工作项目落地生根，持续发挥综合效益。加大项目实施力度，加强政策指导和动态监管，重点实施消落区综合整治工程等项目。

第六节建立健全区域协调发展新机制

联动开州、云阳、达州及周边区域，探索经济区与行政区适度分离的体制机制，依托万州经开区，探索以“一区多园”等方式共建产业园区，推进税收征管一体化，促进多级开发区与产业集聚区优惠政策叠加、成本共担、税收共享。探索建立招商引资联动机制，创新建园方式，推动飞地经济，借势借力发展，共同承接东部地区产业链整体转移、关联产业协同转移，探索招商引资项目异地建设和利益共享机制，集中力量培育壮大主导产业。探索建立产业补链协作机制，围绕关联性强、契合度高的产业链上下游企业深度合作、协作配套，形成特色鲜明的区域产业链、供应链体系。探索建立生产要素自由流动机制，打破行政区和政策壁垒，提高跨区域资源配置整合能力。探索建立跨区域协同创新机制，突破创新主体间的壁垒，整合区域内企业、院校研究机构，发挥各自的能力优势，常态化交流科技人才。探索建立跨区域用地指标调配机制，用好永久基本农田转为建设用地审批权限下放试点政策，新增城镇建设用地指标与人口转移流动有机挂钩，内部腾挪调剂城镇建设用地指标，保障跨区域重大项目建设用地。探索建立跨区域投融资体制机制，深化跨区域的地方铁路、公路共同投资建设及经营管理模式，共同出资设立万达开、万开云等发展基金。探索建立跨区域生态搬迁机制，将生态脆弱敏感区域过载人口有序转移到适宜发展区域。

第十五章打造川渝东北消费集聚地

增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费品质化、智能化、多元化、服务化升级趋势，营造高品质消费空间，构建多元融合的消费业态。到2025年，消费对经济增长的贡献率超过60%，商品销售总额年均增长7%以上，社会消费品零售总额年均增长5%以上。

第一节推动消费供给升级

提质发展城市商圈。合理完善全区商品交易市场规划，提质发展高笋塘、双河口、五桥、江南、高铁“五大商圈”，完成高笋塘、江南智慧商圈试点建设。启动江湾商圈建设，构建消费拉动核心区。加快引导万州中心城区内市场业态调整，逐步启动专业市场“退城入园”。加快引进培育新业态新模式，运用5G、物联网、云计算等高新技术推动传统服务业转型升级，大力发展楼宇经济，突出集聚示范带动作用，不断提升发展能级。建设渝东奥特莱斯等一批大型购物商场，持续推动万达广场、福斯德广场、北滨熙岸、“心连心”广场、长江之星、上海大道、双河口滨河大道等7条夜间经济示范街区发展。到2025年，商圈内服务业“四上”企业达到500家左右，打造一批100亿级商圈、500亿级商业中心、1000亿级市场群。

促进消费扩容提质。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，提升传统消费，培育新型消费。支持新世纪百货万州商都、万达广场、红星美凯龙等培育“首店经济”，引进国际国内知名品牌首店、旗舰店、体验店和连锁店，鼓励在万首发新品。做优做强万州烤鱼、鱼泉榨菜、树上鲜、三峡天丛、三峡绣、谭木匠、巴渝子弟等特色品牌。办好三峡汽车消费展、三峡美食烤鱼文化节、电商年货节等节庆展会活动，会展业交易收入达100亿元。开发特色教育、文化、旅游、体育、健康、养老、托育、家政等消费产品和项目，增加服务性消费供给。坚持“房住不炒”，促进住房消费健康发展。提升智能产品和数字内容服务供给，促进数字化消费。完善“互联网+”消费生态体系，促进线上线下消费融合发展，培育消费新模式新业态，力争实现网络零售额40亿元。建立现代流通体系，完善城市物流配送停靠、装卸等作业设施，推进无人售货机等智能终端设施建设和资源共享。积极开拓城乡消费市场，提升电商、快递进农村综合水平，有序补齐农产品冷链物流设施短板，推动农村商贸流通转型升级，引导城市消费下乡。

专栏8 重大商贸升级项目

第二节优化消费需求管理

完善消费促进政策，健全消费者权益保障制度，着力营造安全放心诚信消费环境。规范发展消费金融。试点商圈和特色商业街负面清单制度，在有条件的街道允许开展“外摊位”“跨门经营”。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。优化离境退税服务，促进国际消费便利化。研究闲置厂房、办公用房等改为商业用途的支持政策。试点商圈和特色商业街负面清单制度，在有条件的街道允许开展“外摊位”“跨门经营”。鼓励带薪休假、错峰休假和弹性作息，促进节假日消费。完善国际化服务标准体系，建立市场监测、用户权益保护、重要产品追溯等机制。完善个人信息保护制度和消费后评价制度，鼓励线下实体店自主承诺无理由退货。完善消费环节经营者首问责任制和赔偿先付制度。完善消费领域信用监管体系，确保消费者安全消费。

第十六章拓展投资空间

发挥投资对优化供给结构的关键作用，优化投资结构，保持投资合理增长，培育新发展动能。

第一节积极扩大有效投资

加快补齐综合交通、农业农村、生态环保、科技教育、公共卫生、物资储备、民生保障等领域短板。强化招商引资，加快落地一批重点项目，为发展蓄后劲、添动力。鼓励企业加大设备更新和技术改造投资，促进传统产业升级。扩大战略性新兴产业投资，加快培育新增长点。发挥重大项目骨干支撑作用，紧紧围绕“两新一重”“一心六型”等重点领域，实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目。加大项目谋划储备力度，做细做实项目前期工作，强化地、水、电、气等要素保障，加强项目科学调度，确保尽快形成更多实物投资量。切实增强投资有效性，让更多基础设施投资形成优质资产、产业投资形成实体企业、民生投资形成消费潜力。“十四五”期间，固定资产投资年均增长7%以上。

第二节深化投融资体制改革创新

提高政府投资质量效益，科学编制政府投资项目三年滚动规划及年度投资计划。创新投融资模式，多渠道盘活存量资产，以市场化方式引导社会资本更多参与基础设施、科技创新等重点领域建设，建立覆盖项目全生命周期的资金保障制度，形成良性投资循环。增强企业投资服务效能，执行政府核准投资项目目录及企业投资项目管理负面清单制度，推进企业承诺制与企业信用信息挂钩，调动民间投资积极性。完善对企业投资的金融服务体系，建立银企对接机制，推动设立政府性融资担保基金，畅通多层次、多渠道的融资对接机制。深化投资审批制度改革，深入推进工程建设领域审批制度改革，促进投资要素使用与有效投资领域紧密衔接，形成市场主导、政府引导的投资内生增长机制。深化招标投标领域改革，开展低风险简易工程建设项目管理改革试点。

第五篇提升城市功能品质建设巴渝文化特色江城

聚焦到2035年建成“双两百”大城市目标，充分彰显“山城”“江城”特色，延续城市文脉，加快完善城市公共服务、市政配套、城市交通等功能，打造巴渝文化特色江城。

第十七章高水平构建“双两百”大城市

坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，加快提升区域中心城市功能。到2025年，万州中心城区建设用地面积新增30平方公里左右，人口新增30万人左右。

第一节优化城市空间布局

按照显山露水、疏密有致、突出特色的思路，优化“一廊三核六组团”城市空间布局。打造沿江大河生态文明示范走廊，提升北部创新大脑、中部城市客厅和南部智造中心“三核”空间品质，加快推进“六组团”高质量发展、高品质生活。高铁综合枢纽组团围绕高教智慧、科技创新，建设一批创新制造基地、科研试验基地；发展总部经济、会议展演、高端商务等核心功能。江湾综合服务组团突出江城、山城融合特色，完成江湾新城城市设计，完善区域都市休闲旅游功能，培育文化交往展示、文创旅游、科创服务、商贸物流、智慧居住等功能，打造三峡库区现代商贸物流新中心。母城居住人文组团完善公共空间，疏解旧城人口，盘活存量土地，提升城市功能品质。九龙商贸物流组团依托铁公水联运体系建设完善物流设施，为大型工业企业、商贸市场提供服务，打造交通设施齐备的物资集散中心。江南智慧数字组团大力发展智慧居住、空港经济、综合教育、数字经济，打造现代商务中心、文教中心和品质住区。高峰智能智造组团突出智能智造、产城融合，大力发展临港经济，加强职住平衡，重点培育制造业产业集群，建设智能智造组团。

实施土地征收成片开发。结合城市新区拓展，组织编制土地征收成片开发方案。对高铁片区、江湾片区、都历片区、陈家坝街道塘角片区、五桥街道芦家坝片区、万州经开区高峰园、新田园、五桥园、长岭镇片区等片区按照建设时序实施征收成片开发。

第二节高起点规划城市

按照“大河文明生态典范，世界山水城市标杆”总目标，以上级国土空间规划为指引，高水平完成国土空间总体规划、详细规划和总体城市设计、重点片区地段详细城市设计、综合交通规划地质灾害防治规划、矿产资源总体规划等重点规划编制工作。强化城市美学哲学应用，加强城市设计，突出万州“山城”“江城”特色风貌。顺应自然山水环境，丰富山脊线、天际线、水岸线，塑造具有世界眼光、国际标准、富有韵味的山水公园城市，打造山、江、城有机融合典范。

第三节高标准建设城市

以完善城区交通体系、缓解交通压力、改善居住环境、提升公共服务水平为着力点，大力实施城区道路联通、城市景观提升、城市更新改造、公共服务等“四大工程”。

实施城区道路联通工程。加强城市道路与高速公路连接通道、内外环连接通道建设。强化万州中心城区集疏运道路体系支撑，加密建设次支路网，打通一批未贯通道路，优化改造一批道路交叉口，提升路网连通性，畅通道路微循环。规划建设万州高铁片区至新田港快速连接线（铁港快速路）、万州高铁片区至五桥机场连接线（铁空快速路），开工建设翠屏大道延伸段等主干道路，建成南北滨江路下延段、长江二桥至高铁片区连接道、密溪大道、晒网大道等主次干道，竣工通车万开浦里快速路。持续开展“路平桥安”工程，推进城市桥隧和人行地下通道品质提升及空间利用。到2025年，基本建成以快速路为纽带、主干路为骨架、次干路为基础的山地城市干路网系统。

实施城市更新改造工程。加快推进北部新城新型城镇化项目建设。推进桔园片区、五桥老街、双河口龙华街等老城区升级改造。完成天子湖还房、孙家书房还房等项目建设。大力推进高笋塘、钟鼓楼、太白、龙都、牌楼、五桥、沙河、周家坝、双河口、百安坝等片区老旧小区改造，完善老旧小区建筑立面、供排水管网、污水管网、停车位、消防通道、强弱电改造以及养老扶幼、无障碍设施、便民市场等服务设施，推进“智安小区”等建设。实施“厕所革命”，加快推进公共厕所新改建。完成占道停车智能收费管理系统建设，规范设置和管理占道停车位，清除占用消防应急通道停车位。继续推进海绵城市建设，实施雨污分流改造、排洪箱涵整治、排水泵站新改建等工程，提高城区抗洪防涝能力。到2025年，完成老旧小区改造600万平方米，新增海绵城市建成面积38平方公里，城市风貌明显改善，城市功能明显提升。

实施城市景观提升工程。加快推进“一环十六景”项目建设，提升一江两岸景观，建成望江公园、十七码头、三峡文化园等项目。加强立体绿化建设，利用鲜花绿植大力开展道路、桥梁绿化美化，推进实施城市“坡地、堡坎、崖壁”绿化美化，增加城市绿量、修复城市生态。持续开展闲置地块利用和城中山体提质修复，消除城市“秃斑”。着力保护利用城周山体，按照“一山一品，一园一特色”思路，打造各具特色的城周山体公园，完成天生城、狮子山、龙宝山等山体景观打造，形成风景各异的城市“后花园”。开展“灯明景靓”工程，提升“一江两岸”夜景灯饰品质，推进夜景灯饰断点建设，加快建设北滨路二段、三段库岸灯带工程，实施天生城、天子园、高峰园等亮化工程。到2025年，新增城市绿地面积400万平方米、休闲公园10个。

实施城市公共建筑工程。着力提升城市公共服务能力，增强三峡库区经济中心城市功能，开工建设市民服务中心、城市规展馆、科技馆、三峡图书馆、万州经开区企业中心，规划建设渝东会展中心，推进江南屿江国际商业地块、CBD地块等建设。

专栏9 城市品质提升重大项目

第四节高水平管理城市

坚持建管并重，创新城市治理方式，推进城市管理服务市场化，不断提高城市管理精细化水平和快速反应能力。建设智慧城管综合平台，建成智慧城市管理指挥中心，完善市政设施、市容环卫、园林绿化、城市水务、公共停车、综合执法等城市智能管理系统，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。丰富开发智慧商圈、智慧公园、智慧停车、智慧如厕、智慧照明、智慧排水等服务功能，构建“一站式”和“互联网+”便民系统，为广大市民提供更多人性化服务。强化城市安全源头治理，建立健全双防控机制，持续开展打通“生命通道”集中清障行动，扎实开展市政设施自然灾害风险普查，完善城市安全监管体制机制。深化热难点问题治理，力争全面消除存量违法违章建筑，有效遏制新增违法违章建筑。常态化开展市容秩序综合整治，推动城区户外广告提档升级。持续开展城市提升“双亮”活动。坚持开展“多勤联动”综合整治，推动“马路办公”“门前三包”“五长制”等工作机制落地落实。强化生活垃圾分类，加强城区清扫保洁考核监管力度，全面实现街净巷洁。

第五节增强城区人口聚集能力

加快推进以人为核心的新型城镇化，深化户籍制度改革，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导农民进城。围绕扩大就业规模、优化公共服务、推动农村人口转移进城、拓宽落户通道、提升城市承载能力、促进户籍人口增长等重点领域和关键环节，制定出台促进城区人口聚集的激励政策和工作措施，大力支持外来人员创新创业，鼓励购房落户和租房落户，开展生态人口转移和外出务工人员整体转移进城试点。到2025年，力争万州中心城区人口（含常量流动人口）规模新增30万人左右。

第十八章提质做优三大发展平台

以万州经开区、江南新区、渝东开发区为依托，加快优化城市生产、生活空间布局，推动产业集聚、融合、差异化发展，打造经济发展支撑平台。

第一节提质建设国家级万州经开区

大力推动经开区开发建设，持续完善生产生活生态服务功能配套，着力提升产业集群规模和产业发展能级。到2025年，万州经开区建成区面积达到30平方公里、规模以上工业总产值达到600亿元。

优化工业园区布局。着力优化万州经开区“一区五园”布局，规划天子园7.86平方公里，重点布局汽车、绿色照明、纺织服装、商务金融等产业；规划九龙园10.52平方公里，重点布局特色化工、智能装备、商贸物流等产业；规划高峰园40.37平方公里，重点布局智能装备、保税物流、新材料、总部经济等产业；规划五桥园5.86平方公里，重点布局电子信息、绿色照明及临空加工贸易等产业；规划新田园8.66平方公里，重点布局煤电建材及粮油加工、装备制造、港口物流等临港产业。

做优做强特色产业。着力抓好研发创新和补链成群，重点围绕汽车、智能装备、绿色照明、新材料和食品医药五大产业，做大做强九龙万博、金龙集团、长安跨越、长江科技、衡远科技、江东机械、塔雷斯、雷士照明、三雄极光、威科赛乐、西南水泥、鱼泉榨菜、诗仙太白、树上鲜、迪康长江、申高生化和东方药业等骨干企业，引进一批龙头企业和重大项目，大力发展汽车整车+配套产业链、智能专用装备产业链、LED照明全产业链、铜及芯片等新材料产业链以及特色食品、化学药、生物药产业链，配套融合发展金融保险、信息服务和教育培训等生产生活性服务业。

提升服务保障水平。拓展驻点招商和小分队招商、平台招商、亲情招商、以商招商等招商方式，落实招商引资项目“谁审批谁代办”工作机制、“四个一”服务机制和招商引资奖励支持，实现项目洽谈、引进、落户到建设、投产全过程一条龙服务，构建亲清新型政商关系。加强土地储备整治和开发利用，合理调度水、电、油、气、运等要素资源，争取享受天然气等专项指标及井口价，争取三峡电入万指标倾斜，保障企业正常生产经营。落实普惠金融定向降准政策，优化动产担保融资服务，探索建立企业纾困“资金池”，重点解决企业融资难问题。继续落实企业优秀技能人才落户、居住、就医和子女入学等方面政策支持。

推进产城融合发展。加强园区基础设施建设，不断完善产业配套和公共服务功能，提升产城融合品质。新建标准厂房100万平方米，综合保税区封关运行，建设二期标准厂房。新增园区道路40公里，建成天星大道、桐子园大桥等园区主要干道及高峰外环连接道、经开大道延伸段二期、青杠塝立交等对外连接道路，园区路网密度达到8公里/平方公里。建成高峰园配建学校、高峰特勤消防站等配套基础设施，提升园区公共服务保障能力。建成渝东表面处理中心、新田污水处理厂、万州经开区固废处置场技改等环保基础设施，提升园区污水、固废等处置能力，一般工业固废处置场年处理能力达到200万吨左右。建成新田河综合治理工程、滩边河综合治理工程鹿山段等城市综合整治工程，完成边坡绿化、节点绿化以及夜景灯饰工程，加快推进高峰中央公园建设，提升综合环境品质。

第二节打造江南新区“智慧之城”

以建设“数字江南”为目标，秉承“数字产业化、产业数字化”的原则，重点推进数字经济新基建、智慧城市建设、数字产业发展三大重点任务，建设“产、城、景、智”融合发展的魅力“智慧新城”。

推进数字经济新基建。为数字化提供硬件和软件双支撑。加快数据资源平台建设落地，建成“智慧万州”一期项目，打造数据“上云、入库、治理、应用”基础载体；推进通信基础设施改造升级，推进江南新区光纤网络和有线电视网络改造提升、免费WiFi全覆盖和5G组网建设。

推进智慧城市建设及应用。实现江南新区城市基础数据“一张图”。智慧公园方面，为南山、翠屏山等公园增添AR/VR、人脸识别、可视化环境展示系统等智能设施。智慧商圈方面，推进驿鑫广场、佳信金街、亲水台等升级智慧商圈，试点布局无人售卖超市。智慧小区方面，推进物业服务、社区服务、社区商圈等智能化。智能机关方面，推进楼宇、内控、办公、服务、应用等智能化。智慧城管方面，推进停车管理、灯饰照明、雨水排污、桥隧监控、市政维修等智能化。智慧工地方面，推进施工可视化，安装门禁人脸识别系统、施工扬尘噪声监测、塔机传感器及摄像头等智能设备。

推动数字产业发展。逐步推进传统产业转型升级，数字产业占新区GDP比重至30%以上。基本建成万州文化创意创业产业园，引进方舍、冠德、高地等文创及数字企业落户，文创及数字企业达20家以上。规划建设三峡智慧城，推进腾讯云等龙头企业落地，带动数字经济产业链；引进浙江托米、秦经实业等企业，打造灵活用工互联网结算平台和大宗商品线上交易平台。

第三节打造渝东开发区“生态之城”

推进产业高质量发展。着力提升生态资源价值，推动生态资源向生态产业转化，构建绿色生态体系，打造“两化”先行示范样板。做大做强现代山地生态都市农业、文化旅游、健康、养老、居住等优势产业；加快发展生活性物流、现代金融、生态康养、文教科创等高端产业；大力发展数字经济、总部经济、会展经济等新业态。

提升区域合作承载功能。发挥万达开一体化建设、万开云同城化发展的连接核心优势，积极承接周边都市区、城市群功能和产业转移，打造城市重点拓展优先区、区域合作核心承载区。利用区域交通连接优势，强化旅游区域服务功能，打造长江三峡黄金旅游带集散服务中心。提升商务服务、高端购物等区域功能，打造高铁商业商务中心。

加快建设对外开放窗口。着力提升开放平台功能，引育开放主体，扩大对外开放。联动航空口岸开放、水运口岸开放，争取设立第二个保税物流中心，向周边区域提供报关报检、签发提单、外贸代理和仓储中转等港口服务功能，深度融入中国（重庆）自由贸易试验区建设，扩大对区域腹地的开放带动作用。

第十九章推动基础设施高质量发展

统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，加快构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节完善能源保障体系

推进电、油、煤、气设施建设，增强安全清洁能源供给，优化能源设施网络结构，构建高效、安全、稳定的现代能源保障体系。

电力。完善输电网架构，完成220kV高梁变电站增容改造，新改建110kV变电站15座，新建110kV线路3条，形成以500kV电网为支撑、220kV电网为核心、110kV电网为骨干的电网系统。加快推进城市电网恢复改造、农村电网改造升级，提高电网的可靠性和智能化水平。强化用电调度，全区年供电量达到35亿千瓦时。

石油。科学规划布局成品油零售体系，新建加油站10个，全区成品油年销量达到50万吨。加强成品油储备能力建设，完成中石油6910战备油库及码头、中石化驸马油库及码头、中长燃油库及码头、渝湖燃料油库及码头迁建工作。

天然气和煤炭。提升城市天然气保障水平，建成陈家坝储配站及配套管线工程，新建天然气第二过江管线等5条城市供气管道，提高生产生活供气质量。加快建设镇乡天然气工程，合理设置管道走向，实现镇乡集镇燃气全覆盖。推进煤炭清洁利用，加快现役煤电机组升级改造，建成万州经开区九龙园热电联产项目。提升储煤能力，规划建设万州新田港储煤基地。

清洁能源和新能源。合理开发风电资源，规划建设鹿鸣垭风电场、李家坪风电场。推广LNG清洁能源，建设车用LNG加注站2个，船用LNG加注码头1个。推进充电基础设施建设，力争建成公用充电桩800个。鼓励生物质发电、光伏发电项目建设。

专栏10 重大能源项目

第二节提升水安全保障能力

坚持新时期治水方针，加快补齐水利工程短板，加强水利行业监管，实现全区水资源供需平衡，养成绿色生产生活习惯，持续提高水资源利用效率。

提升供水保障能力。优化水源配置体系，加快构建中型为主、小型为辅、互联互通的水源供给格局，进一步增加蓄量、盘活存量，满足发展所需。建成石笋沟水库、枫木水库、大滩口水库渠系工程并投用。加快建设青龙水库，推进大滩口水库扩建、双河口水库、杨家河水库前期工作，增加生活生产供水能力。依托现有水厂管网、改造老旧水厂和供水管网，新建规模化、规范化供水工程，全面优化城乡供水格局。建成后山至弹子、龙驹至长滩连片供水工程，建成恒合集镇集中供水工程，完成长滩、长坪、茨竹等40个镇乡集中式饮用水源地规范化建设，建成江南水厂及配套管网、过江管线、东北部城市拓展区供水等项目。到2025年，城镇供水保证率和应急供水能力进一步提高，农村集中供水率达到88%、自来水普及率达到82%、供水保证率达到95%。

保障供水质量。强化水资源保护，抓好生态流量确定与管控。开展重要饮用水水源地水量水质监测及年度安全保障达标评估，加强水源地水源涵养和修复，完善安全警示、隔离防护等设施。科学划定饮用水水源保护区，依法清理保护区内违法违章建（构）筑物、排污口和各类养殖户。强化饮用水水源地应急管理，完善突发水污染事件应急预案，提高突发水污染事件应急处置能力。到2025年，城市集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，镇乡集中式饮用水水源地水质达标率达到93%。

推进节水型社会建设。严格落实“节水优先”方针，把节水贯穿于全区经济社会发展和生产生活的全过程、全方位、全领域，强化指标刚性约束，健全行政区域用水总量、用水强度控制指标体系，逐步建立先进用水定额体系。严格用水全过程管理，严控水资源开发利用强度，完善规划和建设项目水资源论证制度。加大农业、工业、生活和服务业节水力度。开展节水型企业、节水型单位、节水型居民小区创建工作。结合大中型灌区续建配套和节水改造开展计量设施建设，实施节水灌溉，推行农业用水总量控制和定额管理。探索实行分类水价，逐步推行阶梯水价，因地制宜探索实行两部制水价和季节水价制度。探索建立水权制度，培育发展水市场，开展水权流转和水权交易，提高水资源市场化配置效率。“十四五”期间，全区用水总量控制在5.03亿立方米以内，农田灌溉水有效利用系数提高到0.51。

提升治水防洪能力。实施长江干流防洪护岸综合整治工程，开展重要支流防洪治理和中小河流综合治理。强化山洪灾害防治，实施病险水库（闸）除险加固。加强水文监测预报预警能力建设，完善防灾综合调度机制，构建“功能完备、调度科学”的水旱灾害防御体系，山洪灾害监测预警预报设施覆盖率达到80%以上。提高城乡防洪标准，排查整治防洪薄弱点，消除防洪安全隐患。

专栏11 水利重点建设项目

第三节系统布局建设新型基础设施

加快布局信息基础设施。新建5G基站839个，打造全市5G精品网络示范区。建成万州经开区智慧园区网络信息系统、三峡大数据中心（渝东北数据储存分中心）、三峡超算中心、三峡健康医疗大数据中心、教育大数据集控中心，升级改造网络安全平台。

加快布局融合基础设施。建成新一代人工智能教育实训基地、渝万网络直播孵化基地、智慧停车管理系统、城域物联网基础设施、医共体区域云平台、京东智慧谷及仓储物流中心。完成滨江一号智慧小区、樱花渡公园和南滨公园智慧公园以及高笋塘、江南新区智慧商圈试点等智慧化设施设备建设和应用。建成“智慧万州”一期，搭建区级政务数据资源共享交换平台、AR/VR远程课堂应用、智慧医疗平台、综治共享交换分平台、全域旅游数据中心、机械化保洁管理等系统，推动政务、教育、医疗、综治、旅游和城管等领域的智慧化融合应用，打造重庆市智慧城市建设示范区县和“数字孪生城市”。

加快布局创新基础设施。前瞻布局基础前沿研究平台，大力争取建设重大科技基础设施，推动建设一批产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心、工程研究中心、创新研究科研院所等技术研发创新平台。积极争取威科赛乐（万州）半导体研究院、中科先导（重庆）光电技术研究院、“复杂系统与数据科学重庆市重点实验室”、重庆三峡中医药科技有限公司新型研发机构、重庆三峡生物工程技术有限公司生猪养殖生物技术工程技术研究中心、申高生化市级企业技术中心、江东机械及长江科技国家级企业技术中心等研发机构落户万州。

专栏12 “十四五”重大新型基础设施建设重点项目

第六篇坚持农业农村优先发展全面推进乡村振兴

优化城镇体系，全面推进“五个振兴”，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续开展乡村振兴“双亮”，绘就农村美、农业强、农民富的美好图景。

第二十章加快小城镇规划建设

完善城镇规划体系，高水平完成镇乡空间总体规划，科学确定镇乡布局和规模，分类推进镇乡发展。

第一节优化发展城郊镇乡

引导城郊镇乡与城区融合发展，有序推进有条件的镇乡撤镇设街、撤乡设镇。加强城郊镇乡规划建设管控，提升功能品质。加快实施交通公交化，逐步推动城区公交线路向融合镇乡延伸。加快完善道路、供水供电、排水排污等基础设施，提升融入中心城区的配套服务功能。

   第二节加快发展重点镇乡

根据各镇乡资源禀赋、现实基础、发展潜力等，以中心城镇、产业强镇、文化名镇为发展方向，差异化培育11个重点镇乡，作为全区城乡融合发展、乡村全面振兴重要支撑。对重点镇乡给予放权赋能、财税、产业发展、基础设施建设等支持，有序推进恒合、龙驹等片区土地征收成片开发，加强公共服务能力建设，建立差异化考核机制。健全重点镇乡培育保障措施，推动“国企进镇”。到2025年，全区形成以城区为核心、重点镇乡为支撑的“一核多点”城乡融合、南北均衡的新发展格局。11个重点镇乡地区生产总值达到213亿元，场镇常住总人口达到22万人，场镇建成区总面积达到15.8平方公里。

专栏13 重点镇乡主要发展目标和任务

第三节因地制宜发展一般镇乡

围绕“双百亿”工程，充分考虑资源环境资本和传统优势，因地制宜发展特色产业，推进农村一二三产业深度融合发展，拓展农民增收致富渠道，打造“一镇一特”“一村一品”。

专栏14 一般镇乡发展方向

第二十一章实施乡村建设行动

统筹全区镇乡规划建设，提升乡村基础设施和公共服务水平，开展农村人居环境整治提升行动，加快改善农村人居环境。培育一批亿元村、三千万元村和千万元组。建设一批“五星3A”示范村。

第一节推动城乡一体规划

统筹城镇和村庄规划建设，细化要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等一体化发展重点，建立城乡一体的规划体系。科学确定村庄布局和规模，按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并的导向，分类推进村庄发展。编制完善村庄规划，优化生产生活生态空间布局，保护传统村落和乡村风貌。

第二节持续提升乡村基础设施和公共服务水平

推动基础设施向农村延伸、社会事业向农村覆盖，加快实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化。推进万州至云阳、开州班线客运公交化，持续抓好“四好农村路”建设。加快完善乡村水利网，实施农村供水保障工程、农田水利建设和水土保持工程。推进农村信息化建设，提升光纤和网络覆盖的广度和深度，合理规划布局农村5G和千兆光纤等新型基础设施，继续实施“移动互联网小镇”建设，实现益农信息社建设全覆盖。有序推进城市燃气管网覆盖村镇。优先发展农村教育事业，加快发展城乡教育联合体。健全城乡医疗卫生服务体系，打造区域卫生健康共同体。增加优秀乡村文化产品和服务供给，提高农民科学文化素质。提高农村养老金标准和城乡居民医保政策范围内医疗费用报销比例，逐步实现城乡低保标准并轨。

第三节持续改善农村人居环境

常态化开展“三清一改”村庄清洁行动、“五清理一活动”专项行动，进一步打造干净、整洁、有序的宜居乡村环境。推进农村生活垃圾分类和资源化利用，行政村生活垃圾治理比例达到100%。分区分类推进农村生活污水治理，基本完成常住人口200户或500人以上的农村聚居点污水处理设施建设。深入推进厕所革命，逐年提高卫生厕所普及率，到2025年卫生厕所普及率达85%以上。支持群众开展村庄清洁和绿化行动，实现村庄公共空间及庭院房屋、村庄周边干净整洁。开展旧房整治提升美化工程。

专栏15 乡村建设重大工程

第二十二章巩固拓展脱贫攻坚成果

稳定脱贫政策，健全长效扶贫、防贫机制，严格落实“四个不摘”要求，实施七大巩固拓展行动，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

第一节实施七大巩固拓展行动

做好脱贫攻坚过渡期工作。自脱贫之日起5年过渡期内，落实中央、市级政策，做到有序调整、平稳过渡。严格落实“四个不摘”要求，保持机构队伍、帮扶力量、帮扶政策、帮扶责任、驻村工作制度等总体稳定。

建立健全易返贫致贫人口常态化监测和动态管理机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，重点围绕收支变动、“两不愁三保障”及饮水安全状况，开展定期检查、动态管理，依托防止返贫大数据监测平台，加强数据比对，落实监测责任人“一对一”监测，及时跟进帮扶，实行动态清零。

拓宽稳岗就业扶贫监测和服务。加强脱贫群众培训引导，完善多层次就业服务体系，增强转移就业力度，增加本地就业岗位，提升职业技能培训实效，完善就业扶贫动态监测体系，加强东西部劳务协作。

发展壮大扶贫特色产业。持续发展壮大扶贫产业，培育壮大以“双百亿”工程为主要载体的山地高效型农业，推动一二三产业融合发展、壮大特色农业经营主体、壮大新型农村集体经济，做大做强做响消费扶贫。推动产业扶贫向产业振兴提升，完善激活“人”“地”“钱”要素的政策举措，激发农业农村发展内生动力。

做好易地扶贫搬迁后续系统帮扶。制定易地扶贫搬迁后续扶持产业规划和后续脱贫发展方案，健全后续就业综合帮扶机制，开展后续基本公共服务补短板行动，实施易地扶贫搬迁成果巩固拓展工程、生态环保工程、社区治理工程和宜居搬迁工程。

加强扶贫项目资产长效运营管护。进一步核准扶贫资产底数，实行分类管理。公益性资产要落实管护主体、责任人和管护责任。经营性资产要明晰产权关系，防止资产流失和被侵占，用好资产收益。对确权到农户或其他经营主体的扶贫资产，依法维护其财产权利，由其自主管理和运营。

做好困难群众基本生活和服务保障。健全低保制度与解决相对贫困政策有效衔接机制，完善城乡困难群众社会保障体系和社会救助体系，着力提升教育医疗等公共服务保障水平，规范管理公益岗位，大力实施以工代赈工程保障贫困群众刚性收入，着力拓展提升交通、水利等公共基础设施，为群众基本生活提供便利。

第二节实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

总结脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接试点经验，完善有效衔接的政策措施。积极向市级争取一批乡村振兴重大工程，推进乡村振兴示范试点镇村建设。保持财政投入力度总体稳定和支持政策优先倾斜，补齐基础设施和基本公共服务短板，持续推进农村地区发展。协调各方积极投身乡村振兴，完善社会力量参与帮扶机制，继续深化东西部协作和对口支援机制。

第二十三章构建城乡融合发展新机制

牢牢抓住国家城乡融合发展试验区政策机遇，破除体制机制弊端，推动城乡要素市场化配置，探索建立立足区情、符合政策的城乡融合发展新体制机制和政策体系。

第一节全面深化农村改革

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。积极推进农村宅基地制度改革试点，探索赋予农民住房财产权流转、抵押等权能。扩面深化农村“三变”改革试点，持续深化“三社”融合。深化农村集体产权制度改革，提升农村资源、资产运营效能。丰富和完善承包地“三权分置”有效实现形式，推进农村集体经营性建设用地就地入市或异地调整入市，探索农村集体建设用地与国有土地同市同价同权，依法依规开展农村土地经营权担保融资。探索建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度。

第二节加强农业农村发展要素保障

畅通城市人才加入乡村通道，健全科教文卫体等城乡人才合作交流机制。发展壮大集体经济，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，创新股权合作机制和农业经营模式。加大各级财政投入，扩大地方政府债券用于农业农村发展的规模，建立投入稳定增长的长效机制。加大金融支持力度，依法拓宽农业农村领域抵质押物范围，鼓励创新开发适合农业农村发展和农民需求的金融产品。鼓励工商资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业领域，支持进入养老、卫生等乡村生活性服务业。

第三节推动城乡融合发展改革试验

积极争取在城乡要素高效配置、公共资源均衡配置和产业协同发展等重点领域开展试验示范，建立城乡融合发展的体制机制。规范引导特色小镇健康发展，积极争取3－5个国家级、市级精品特色小镇和特色小城镇示范点，建设1个市级农民工返乡创业园或孵化基地，打造城乡协同发展支撑平台。

第七篇充分激发发展活力打造渝东北改革试验高地

坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

第二十四章激发各类市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，全面提升市场主体活力。

第一节深化国资国企改革

推动国有企业战略性重组和专业化整合，实现国有经济布局优化和结构调整，促进国有资本做强做优、国有资产保值增值。积极稳妥深化混合所有制改革，大力引进战略投资者，推进水务、燃气、电力、金融各领域区属国有企业与央企、市属国企的股权化合作。加快国有资本投资运营公司试点，形成以管资本为主的国有资产监管体制，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。进一步健全完善区属国有企业现代企业制度及法人治理结构，优化企业三项制度改革，建立国有企业领导人员分类分层管理制度。规范国有资产交易监督管理，全面完成公司制改制和“空壳”企业出清，全面完成剥离国有企业办社会职能解决历史遗留问题。

第二节优化民营经济发展环境

深入开展民营经济综合改革试点示范，推动创建民营经济示范城市。健全平等保护的法治环境，保护民营企业和民营企业家合法权益。持续放开重点领域市场准入，坚决破除制约民营企业发展的各种壁垒，支持民营企业参与区属国有企业改革，参与部分公共事业领域建设经营等。健全银行业金融机构服务民营企业体系，支持民营企业发行债券。优化企业兼并重组市场环境，引导中小民营企业走“专精特新”发展之路，鼓励民营企业因地制宜聚焦主业加快转型升级，培育更多具有竞争力的龙头企业，推动企业“上云、上规、上市”。建立规范化常态化政企沟通机制，畅通民营企业反映问题和诉求的渠道。推动建立面向民营企业的救助补偿机制，缓解民营企业和中小微企业发展困难。畅通减税降费政策传导机制，持续降低民营企业成本费用。建立清理和防止拖欠账款长效机制，持续开展涉民营企业账款拖欠专项整治。力争2025年民营经济增加值占GDP比重达到65%。

第二十五章建立现代财税金融体制

优化区本级与万州经开区、江南新区、渝东开发区、镇乡（街道）的财政事权和支出责任，完善对镇乡的转移支付政策，增强基层公共服务保障能力。健全金融机构体系，支持三峡银行、三峡人寿等做大做强，支持中小银行持续健康发展。加大投融资创新改革力度，做大做强投融资平台，持续激发民间有效投资活力，提高资本服务实体经济和重大基础设施建设的能力。支持重点领域投资项目通过债券市场筹措资金，鼓励社会保障基金、保险资金、公募基金等参与重大基础设施项目建设。加强财政资源统筹，强化财政中期管理。完善政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算衔接机制，增强对重大战略任务实施的支撑保障能力。健全预算管理制度，全面推进预算绩效管理，严格预算控制，逐步建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。加强风险防控，深化政府债务管理制度改革。推进统计现代化改革。

第二十六章建设高标准市场体系

坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，聚焦要素市场化配置，建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。

第一节健全市场体系基础制度

健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。深化自然资源资产、农村集体产权、知识产权等产权改革，健全产权执法司法保护制度，依法平等保护各类产权。实施统一的市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。协调指导公平竞争审查制度相关工作，加强反不正当竞争执法。实施高水平市场开放，融入国内外市场分工和竞争，实现市场交易规则、交易方式、标准体系的国内外深度融通。

第二节完善市场化要素配置机制

深化要素市场化配置改革，充分发挥市场配置资源的决定性作用，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素领域市场化改革，促进要素自主有序流动。有序改革生产许可制度，稳妥健全破产制度。深化土地管理制度改革，完善土地储备管理体制，建立储备土地数据库，滚动编制年度土地储备整治计划；完善土地供应管理体制，统筹建立项目库，严格制定实施土地供应年度计划；完善土地收益分配、统筹出让管理相关制度，落实监管责任主体和责任追究，集中土地管理执法权。盘活农村“三闲”资产，加快、从严处置低效与闲置土地。继续深化公共资源交易监督管理改革。

第二十七章持续优化营商环境

对标世界银行和中国营商环境评价指标体系，聚焦企业设立经营发展全生命周期服务体系，完善政策举措，进一步打造市场化、法治化、国际化营商环境。

第一节加快转变政府职能